一、迎难而上，担当作为，2021年财政工作可圈可点

（一）坚定不移强引领，政治建设交出优秀答卷

坚持将政治建设作为首位建设，将政治能力作为首位能力。扎实开展党史学习教育，精心组织实施了一系列主题鲜明、形式多样的学习教育，使系统全体党员干部受到了一次深刻的政治教育、思想淬炼和精神洗礼。积极推进共同富裕示范区建设，充分发挥财政职能，全面梳理现有政策，重塑财税体制机制和政策体系。坚决做好省委巡视相关工作，成立专班认真配合，做好交办事项的沟通、解释、整改，建立健全长效治理机制。充分发挥好“财为政服务”的参谋作用，向区领导及上级厅局报送专报信息11期，获得区级以上领导批示15次。尤其是年底面对突如其来的新冠疫情，我们以高度的政治自觉、责任意识和担当精神，全局动员、全员发力、全面行动，坚决助力打赢疫情防控遭遇战阻击战。无论是资金保障、业务支持，还是冲锋在抗疫一线开展联防联控，系统全体干部职工众志成城、日夜奋战，得到了上级的高度肯定和群众的广泛点赞。

（二）凝心聚力抓收入，财政实力亮出高分报表

2021年，面对年底疫情冲击、沥海划归越城区、非税收入划归税务征收等多重困难，我们坚定信心不动摇，紧盯组织收入既定目标，压实工作责任。执行局、综合科等科室单位迎难而上，利用财税领导小组共商机制，立足我区收入实际，科学分析，精准研判。加强对重点税源企业的跟踪走访，努力提高上市企业和重点企业的本地税收入库率。2021年全区实现财政总收入170.5亿元，增长14.9%；实现一般公共预算收入100.1亿元，增长13%，规模首次突破百亿大关。税收收入占一般公共预算收入比重85.6%，较全市平均高4.3个百分点。

（三）站位大局助发展，资金保障筑牢坚实后盾

认真谋划部署，积极向上对接，奋力开展“五争”工作。预算局、债务办牵头，专班攻坚开展专项债券申报，2021年争取到位新增政府债券资金40.79亿元，较上年增长46%，绝对额位居全市各区县市第一。农业科、企业科、经建科等财政首席科室积极会同相关部门，全力向上争取各类资金。全年共争取奖补资金14.27亿元，较上年同期增加2.12亿元。疫情期间，预算局牵头，第一时间向上争取专项资金支持，获得省级抗疫应急调度资金3亿元和新冠肺炎疫情防控专项补助资金4000万元。投融资科、国投、建发公司扎实做好融资保障，努力拓展资本市场、金融机构两大融资渠道，综合融资成本同比下降50个BP，创历史新低。

（四）不折不扣惠民生，公共财政晒出温暖账单

全力保障基本民生和公共服务等领域的支出，助推共同富裕示范区建设。全年民生支出达95.73亿元，占一般公共预算支出73.8%。企业科会同相关部门，出台全面落实促复工复产稳经济发展28条，专门切出3亿元以上资金全力帮助企业减轻疫情冲击。社保科全力支持稳就业和社会保障，投入1.18亿元支持就业相关扶持政策落实。行政事业科持续加大教育投入，全年安排21.85亿元用于推动全区教育事业高水平发展。农业科协同推进乡村振兴，投入2.21亿元用于“四季仙果”高标准农田提升建设等项目。经建科稳步提升生态环境，投入2.89亿元用于环卫保洁、垃圾分类等项目建设。国投公司、乡财科积极落实反哺资金拨付1.32亿元，有效保障乡镇街道国有项目建设，带动村级集体增收。

在民生支出应增尽增的同时，坚决落实党政机关过“紧日子”理念，组织开展“三公”经费等公务支出自查自纠，全年三公经费支出下降11.1%，累计压缩非刚性、非重点、非必需支出4.69亿元。

（五）开拓创新促改革，国资国企擦亮金字招牌

不断推进国资国企改革，做大做强经营板块，全区国有企业综合实力、能级得到进一步提升。编制完成全区国资国企“十四五”整体规划，明确了全区国企“十四五”期间发展目标、思路及路径。指导完成杭州湾经控集团组建，形成我区国资国企“1+3+N”的组织管理框架。开展了新一轮资产转型注入工作，全面统筹全区政府存量资产资源，加大对乡镇街道国有林地、水资源等资产资源整合，新增加国企资产价值326亿元，资产注入规模又创历史新高。积极将资产优势转化为信用评级优势，新增“AA+”信用评级企业2家，“AA”评级1家，“BBB-”国际评级1家，整体信用规模在全国县市级中优势明显。

在国资国企改革推进过程中，我们充分发挥国资办对国有企业的引领、考核、管理职能。政工科牵头，加大国企目标责任制考核力度，推动国有企业内控制度建设，规范国有企业货物和服务采购管理。国资科牵头，不断健全完善国有资产管理机制，强化国有资产动态管理。投融资科牵头，制定《关于鼓励区属国有企业参与对外股权投资的实施意见》，全面推进国有企业资本运作。国企党建中心牵头，启动红领项目党建联盟，推动国企“党建+项目”深度融合，“红领项目”创建助推重大工程项目获全区“十佳基层党建创新案例”。

（六）优化机制增动力，管理服务书写亮丽篇章

着力建机制强保障，不断提升财政管理和服务的精细化水平。预算局、债务办、投融资科等积极对接浙江监管局和省财政厅，通过“真金白银”、项目转型分类推进化债工作。2021年度共化解隐性债务146.11亿元，债务风险等级由橙色降为黄色。监督局、绩效科会同各业务科室，加强财政专项资金监管，积极推进部门整体预算绩效改革，把好事前、事中、事后绩效评估关口。2021年对全区68只部门预算和政府投资项目开展财政再评估，核减资金7.13亿元，核减率达16.39%。行政事业科和经建科牵头制定完善了全区预算支出标准体系和政府投资项目单位投资强度标准，以标定量，提高预算编制科学性。综合科积极探索“区块链+商保理赔”数字化改革，成为全省首个财政电子票据深化应用改革试点。会计科、乡财科积极推进省级乡镇街道内控指引建设试点，并在全区所有乡镇进行推广。企业科创新建立涉企扶持政策办理“快车道”，2021年度累计兑现政策资金16.27亿元，工作成效获省领导肯定。采购监管科全面规范政府采购管理，推进项目采购“不见面”电子招投标系统。法规科深入开展法治财政建设，依法妥善处理各类行政争议。数财中心认真做好全局各项数字化改革的技术支撑，积极推进预算管理一体化系统建设。

（七）千锤百炼铸铁军，队伍建设展现良好风貌

我们致力于提升系统干部的政治素质和专业水平，不断提高队伍的战斗力、凝聚力。局人教科、机关党委、办公室等综合科室，通过专题学习、集中研讨、专题讲座等各种方式，推动党史学习教育走深走实。我们精心组织了“学党史铭初心 强财政促发展”庆祝建党百年主题活动，得到了各界的广泛好评，展示了财政干部的良好精神风貌。我们积极参加各项晒比拼活动，获得全省财政系统庆祝建党百年主题朗诵比赛二等奖、全区党史知识竞赛团体第一名。我们的“理财先锋”党建品牌，以第一名的成绩荣获全区“十佳党建品牌”称号以及全市财政系统“优秀党建项目奖”。我们建成启用党建活动中心，打造了党内工作交流阵地和财政工作展示基地。我们多渠道开展教育培训，不断优化中层干部结构和科室人员配置，队伍素质不断提升。

同时，我们以“清廉财政”“清廉国企”建设为抓手，不断推动系统全面从严治党向纵深发展。出台全面从严治党工作要点，健全层级分明、权责明晰、全面覆盖的党风廉政建设责任网络体系。不断提升对意识形态领域工作的重视程度，大力营造崇廉尚廉文化。持续加强行风效能建设，开展经常性作风纪律教育与督查，进一步规范管理机制，改进工作作风。

二、着眼大势，认清形势，全面把握新发展阶段下的财政工作

区第二次党代会和区两会明确了今后五年上虞发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，提出要锻造上虞高质量发展五张金名片，奋力谱写现代化共同富裕美好社会新篇章。区委经济工作会议、区两会和全区财政税务审计工作会议，对新一年全区经济工作各项目标任务做出了全面部署，省市财政工作会议也对新一年财政重点工作作出安排。对这些会议精神，我们要认真学习、深刻领会，切实将思想和行动统一到上级对形势的研判和对工作的部署上来，着重要把握以下四个方面：

（一）充分认识积极财政政策的深刻内涵

中央经济工作会议将宏观政策特别是财政政策放在“七大政策”之首，强调积极的财政政策要提升效能。省委经济工作会议提出“五大政策包+四张要素清单”，很多政策举措都与财政直接相关。对此，我们要牢牢把握中央实施积极财政政策的战略意图，深刻领会积极财政政策传递的信号及其蕴含的新特点新内涵，加强研究谋划，系统综合施策，更“多”争取上级政策，更“准”直达落实政策，更“好”优化我区政策，充分释放积极财政政策的效能。

（二）牢牢把握上虞跨越发展的重大机遇

经过多年的接续奋斗，上虞的经济总量、产业实力、城市能级、治理水平等都迈上了新台阶。长三角一体化、共同富裕示范区、杭绍甬同城化等重大战略的实施，叠加上虞所拥有优越的交通区位条件、强大的产业竞争优势、完善的城市基础功能、深厚的历史文化积淀、一流的区域营商环境，都将为上虞未来的发展释放巨大的红利。对此，我们财政部门既要充分抓住上虞发展的重大机遇，顺势而为，育财源，壮财力，也要切实增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，找准财政部门的方位坐标，努力冲刺赶超，在上虞发展新征程中彰显财政新担当新作为。

（三）主动站到共同富裕建设的舞台中央

虎年上班第一周，省委和省财政厅分别召开高质量发展建设共同富裕示范区动员大会，充分体现了以上率下抓共同富裕示范区建设的信心和决心。尹厅长在讲话中，更是明确提出，财政部门要迅速走到共同富裕示范区建设的舞台中央。财政承担着资源配置、收入分配、调控经济、监督管理等重要职能，有着其他部门、其他政策不可替代的地位和作用。因此我们要找准在共同富裕示范区建设中的定位，及早谋划，及早行动，积极成立工作专班，出台实施意见，找准改革切口，主动研究谋划重大改革重大政策，积极做好财政赋能，在理念上实现从单纯服务保障向主动引领推动的跃升，当好共富路上的探路者和模范生。

（四）积极应对财政工作面临的全新挑战

在看到政策和发展机遇的同时，我们也要清醒地认识到新一年财政工作面临的种种挑战。当前国内发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，疫情演变、经济下行、减税降费等因素叠加，又会导致疫情性减收、经济性减收、政策性减收“三碰头”。同时，受房地产市场变化影响，去年下半年以来房地产相关税收及土地出让等政府性基金收入增速明显放缓。随着征管体制改革的推进，组织收入面临回旋空间收窄等实际问题，手段有限。新的一年，应该说要想实现财政收入高质量可持续增长，确保财政收支平衡，难度比往年都要大。

三、积极进取，锐意创新，扎实抓好新一年财政工作

2022年是党的二十大召开之年，是新一届党委政府的开局之年，也是财政部门为高质量发展赋能、重塑财政体制机制的重要之年。站在新起点、新征程上，财政部门要自觉承担历史责任，认真履职尽责。新一年全区财政工作的总体思路是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、区第二次党代会精神，紧紧围绕区委区政府决策部署，全面落实“六保”任务，做实做细收入组织，持续优化支出结构，深化创新国企改革，强化财政绩效管理，防范化解系统风险，扎实推进共同富裕示范区建设，为“锻造上虞高质量发展金名片，奋力谱写现代化共同富裕美好社会”提供坚强的财政保障。

根据上述思路目标，重点做好以下六方面工作：

（一）新台阶上再发力，不断抓实收入组织，稳定财政运行

新的一年，我们要积极作为，迎难而上，坚持把财政收支平稳健康运行作为各项工作的基础和关键。

一要鼓足干劲，奋力冲刺收入目标。2022年，尽管由于去年底的疫情冲击，对税收增长带来很大影响，但是区委区政府仍将两项收入增长率定为8%，主要基于“信心战、形象战、主动战”考虑。对此，我们要坚定信心不动摇，进一步深化对宏观形势的分析和区内重点税源企业的摸排，加大对区内新兴产业、优势平台等经济新动能的扶持力度，加强非税收入组织，多措并举推动收入可持续增长。

二要优化支出，坚持党政过紧日子。继续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，重点保障民生支出，迭代升级集中财力办大事机制。持续优化支出结构，精细测算政策资金需求，加大四本预算和各级专项资金之间的统筹力度，有效激活存量结余资金。

三要完善机制，确保财政平稳运行。加强与上级部门的沟通，进一步争取加大市对区财政体制结算返还力度。围绕共富目标，实行新一轮乡镇财政管理体制调整，进一步建立财权与事权相统一、保障与激励相结合的乡镇财政管理体制，支持基层政府高效运转。

四要守牢底线，严防各类财政风险。强化财力统筹，拓宽资金来源，有序推进“真金白银”化债，努力完成上级化债任务。加强债务风险源头管控，严格规范政府投资项目资金来源落实和风险评估。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，增强社会保险基金风险防范能力

（二）新机遇下再攻坚，积极助推建设发展，贡献财政力量

紧紧围绕全区发展大局，敏锐把握上级政策走向，吃透积极财政内涵要求，全力争取各类资金、资源。

一要全力争取资源要素。积极争取政府专项债券资金，加强项目储备，切实拉动有效投资。全力向上争取各类政策性扶持资金、财政补助资金、专项建设资金，减轻项目资金保障压力。瞄准国家、省市政策导向，争取更多改革创新政策支持。

二要积极拓展融资渠道。密切关注宏观金融、财政监管政策变动，加强与金融机构、承销券商协同对接，积极推进重大项目融资、重大直接融资申报审批，做大授信储备池，牢牢把握资金保障的主动权。

三要落实积极财政政策。及时做好政策预案和应对准备，争取好、承接好、落实好上级各项政策。积极落实区促复工复产稳经济发展28条政策，有效提振后疫情时期企业发展信心。持续完善“1+9”政策快速申报兑现机制，提升业务流转及资金拨付效率。

四要有效助力产业提质。加大“创新成长型企业”“隐形冠军企业”培育力度，鼓励支持小微企业规范升级，加快推进产业集群、产业链培育，进一步加大金融要素资源保障力度，持续推动企业智能化改造。

（三）新形势下再作为，持续加强民生保障，优化财政服务

坚持主动作为，聚焦惠民生、增福祉，强化财政要素保障，全力推进共同富裕示范区建设。

一要实施公共服务优质共享。着眼解决群众“急难愁盼”问题，统筹资金支持省市区三级民生实事项目建设。支持完善医疗服务体系，加大公立医院建设投入。强化就业优先政策，支持落实各项就业扶持措施。健全乡村振兴财政投入体系，支持美丽乡村建设。加快教育公平发展和质量提升，优化城乡公共文化资源配置。

二要持续完善民生保障机制。健全完善民生保障机制，加大民生事业转移支付调节力度，突出保基本、兜底线，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配。统筹城乡协调发展，完善城乡居民养老保险待遇水平提升机制。加大困难群众帮扶力度，促进低收入家庭人员就业创业，确保共富路上一个也不能少。

三要积极推进强村富民行动。以集成改革为手段，着力增加农民收入，探索完善涉农资金统筹整合长效机制。深化创新乡镇街道资产运行及财力保障机制，加快平台经营业务导入及市场化运作，进一步完善资金反哺下沉机制，持续推进镇村增收及乡村振兴。

四要不断优化财政服务举措。加大服务企业、基层、群众力度，实施精准化靶向服务、系统化联动服务、数字化智慧服务，动态了解企业需求和部门建议，主动回应基层诉求和群众呼声，积极宣传财政政策，落实高效管用的服务实招、硬招。

（四）新起点上再启航，深入推进国企改革，探索更宽路径

要严格按照全区国资国企“十四五”规划明确的目标和任务，坚定不移推改革，打造上虞国资国企的金名片。

一要进一步统筹资源要素。践行“大国资”理念，持续加强对全区国有资产、资源、资金等要素的统筹整合，努力激活“沉睡”资产，充分发挥资源的集聚效应、乘数效应，切实提高资源要素使用绩效和国资运营效能。

二要进一步拓展经营板块。充分发挥国企资源、资金、政策等优势，加速新产业、新业态布局培育，打造新的产业增长点。着力拓展产业链体系，选定一批重大实体化项目进行重点攻坚,培育打造一批标志性经营产业。全面强化与区内外优质民企资本合作，不断提升资产证券化水平。

三是进一步提升企业能级。加强对国有企业信用评级工作的指导，将更多资源要素保障和政策支持向优质国企集聚，切实把国企资产资源优势转化为信用评级优势，保持我区国企信用评级国内领先地位。

四要进一步加强监督管理。持续完善国有企业考核办法，全面实施清廉国企建设“八大行动”，着力加强企业监督管理。强化数字赋能，全面推进企业资金资产管理、经营业务管理等数字化体系建设和场景应用。

五要进一步抓好党建引领。精心打造国企党建优质品牌，加大引才育才力度，建设高水平人才队伍。持续推进“五星双强”“清廉国企”“红领项目”创建，切实以高质量党建引领国有企业高质量发展。

（五）新格局下再突破，有效夯实管理基础，提升治理效能

围绕推进财政治理体系和治理能力现代化，着力强化财政管理和监督，加快建立完善现代财政制度。

一要不断完善政府预算体系。完善构建集中财力办大事财政政策体系，坚持从全区层面通盘考虑，认真分析预测可用财力，做好资金跨年度平衡，盘活整合存量资金。深化预算管理改革，健全完善能增能减、有保有压的预算分配机制。

二要全面推进预算绩效管理。进一步深化部门整体预算绩效改革，将整体绩效融入预算编制、执行和监督的全过程。完善财政支出政策绩效评价管理办法。探索低效政策定期清理退出机制和新增重大政策财政承受能力评估机制，动态调整发布预算支出标准体系。

三要深入推进财政数字化改革。继续深化预算管理一体化系统运用，积极推进“浙里基财”、“浙里办票”、“浙里报账”等数字财政应用。深化财政电子票据改革，促进“区块链+商保理赔”改革项目推广扩面，力争打造更多具有财政标志的特色应用。

四要持续规范财政治理机制。积极推进法治财政建设，进一步严肃财经纪律，持续加强内控建设，加大财政监督检查力度。加强预算执行日常动态监控，推进“以控促管”。规范各类常态性购买服务支出，明确范围和标准。深化乡镇财政“强基固本”工作，加强乡镇财政资金监管。

（六）新要求下再加压，推进全面从严治党，加强队伍建设

要按照加快打造变革型财政组织的要求，不断强化财政核心价值理念，坚定不移推进队伍建设向纵深发展。

一要硬化政治素质建设，发挥党建品牌效应。坚决把党的政治建设摆在首位、贯穿始终，巩固深化党史学习教育成果。紧密结合“三服务”“双建”活动，推进“理财先锋”党建品牌建设，切实改进工作作风、提高服务效能，真正发挥党建品牌的示范引领作用，扩大财政党建品牌的影响力。

二要强化党风廉政建设，营造良好政治生态。严格贯彻落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，定期开展廉情专题分析，常态化开展行风效能专项督查，积极创设各种加强干部管理的载体，夯实崇尚廉洁、遵纪守法的根基。

三要优化团队能力建设，不断提升变革能力。积极探索干部教育培训新渠道、新方式，深入推进以提升能力素质为核心的分层次、分专业的岗位培训。继续推进干部履职体系建设，探索建立科学有效的评价指标体系。认真执行公务员职务与职级并行制度，用足用好人事相关政策，推动各项激励和待遇保障制度落实落地。

四是深化财政文化建设，切实加强人文关怀。抓好工、团、妇等各项活动载体，组织开展有益身心健康的文体活动，不断充实干部职工精神文化生活。深入开展志愿服务、走访慰问、困难帮扶等活动，切实关心关爱干部职工，不断提升财政队伍凝聚力。

四、鼓足干劲，善作善成，以奋斗姿态夺取财政工作全年红

能否高质量完成全年目标任务，做到开门红、满堂红、全年红，是对财政干部执行能力和工作作风的一次检验。我们要咬定青山不放松、聚精会神抓落实，确保各项工作落地有声、善作善成。

一要提振担当作为精气神。习近平总书记说过，“良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。干部敢于担当作为,这既是政治品格,也是从政本分”。在大战大考面前，系统上下要胸怀全局、把握大势，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。局班子领导要做好表率，带头抓好自己分管的工作、分担的任务，给全局干部作出榜样。中层干部要勇当先锋，时刻对标对表局党委和区委区政府的中心工作，推动各项工作不断出亮点、创特色、有突破。其他干部要狠抓落实，一如既往地肩负起“生财、聚财、理财”的各项重任。全体财政干部都要坚决摒弃“不求有功、但求无过”“差不多就行”等消极思想，牢固树立在其位谋其政、勇挑重任的意识，做一个勇于负责、敢于担当、善作善为的财政干部。

二要锤炼攻坚克难真本领。干部干部,干是当头的，财政干部不仅要想干、愿干、积极干，还要能干、会干、善于干。财政工作涉及面广、专业性强，学习是提高站位、拓宽视野、提升能力的不二法宝，工作再忙，事情再多，也要抽出时间学习。要牢固树立“本领恐慌”意识，树立终身学习的理念，自觉地学理论、学政策、学业务，努力掌握各类新理念、新要求、新举措，切实做到真学、真懂、真用，不断提高驾驭和推进财政改革发展的能力。要坚持在实践中积累解决复杂问题和矛盾的能力，结合实际大胆试、大胆闯，一个问题一个问题的解决，一个阵地一个阵地的攻克，锤炼出一身过硬本领。

三要跑出只争朝夕加速度。发展不等人，时间不等人。春雷一声万物醒，我们的各项工作也到了焕新登场、抓紧行动的时候了。好的开始，是成功的一半。好的开局，能够事半功倍。全体财政干部一定要以时不我待的紧迫感，迅速吹响新一年工作的嘹亮冲锋号，确保各项重点工作都开好头、起好步。要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神气势，拿出一如以往的状态和永不懈怠的姿态，全力推动开局“开门红”、起步“跃升式”，跑出“虎虎生威”的财政速度。