一、制定背景

2021年10月23日，省政府印发了《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》（浙政发〔2021〕31号），2022年2月8日，绍兴市政府印发了《绍兴市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》绍政发〔2022〕2号，明确要求各区县也要出台相应行动方案。上虞区在全市“腾笼换鸟”工作和淘汰落后产能工作方面成绩喜人。但亩均税收低、发展空间紧张仍是掣肘制造业高质量发展的“中梗阻”。因此，出台《行动方案》既是贯彻落实上级要求的需要，也是上虞发展实际的需要。

二、制定过程

由区经信局牵头，起草《行动方案》，并征求相关部门意见建议，并协调科技局、投资促进中心、市场监管局、财政局、资规分局等部门共同研究，经各部门多次协商沟通，达成一致意见，形成《上虞区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（送审稿）》。按照“治低治劣、创新创智、育优育强、提质提效”原则，以数字化改革为统领，持续打好“亩均论英雄”、碳达峰碳中和等系统性改革组合拳，坚决实施园区治理、淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升五大攻坚行动，加快质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代化产业体系。

三、主要内容

1.实施目标。到2023年，全区制造业实现质效提升，世界级绿色智造先进区建设取得重大进展。全区规上工业亩均税收达到31万元，亩均增加值达到135万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元/人，制造业投资年均增长13%以上。低效产能加速腾退出清，基本完成对全区亩均税收5万元以下低效企业的整治提升，盘活低效工业用地10000亩以上，单位工业增加值能耗下降10%以上。发展动力更为充足，规上工业研究与试验发展（R&D）经费相当于营业收入比重达到2.3%，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系；完成10亿元以上制造业项目招引30个以上，“浙江制造”标准25项，“品字标”品牌企业培育15家。

2.重点任务。实施园区治理攻坚行动。全域全面普查底数，分类分步推进治理，实施拆除重建、整治提升、功能转型、关停退出等“四个一批”。加快推广“一码管地、双码治企”，搭建工业全域治理数字化多跨协同系统应用。强化低效土地源头管控，全面落实负面清单以外的新增工业用地项目100%“标准地”出让，加强存量工业用地二级市场管理。建设提档小微园区，构筑高质量产业大平台建设。实施淘汰落后攻坚行动。坚决淘汰整治“两高”企业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，扎实推进工业“双碳”行动，迭代升级亩均评价体系，切实加大用地、用能、用水、排污、金融、财政等资源要素差别化配置力度。扎实推动化工产业集聚提升，争取项目早落户，早开工，早建设，早投产。实施创新强工攻坚行动。加快构建产业链创新链生态圈。实施或谋划1项以上产业链协同创新项目。加速重大科技成果产业化，全力打造高能级科创平台，做专做精制造业创新主体，培育国家制造业单项冠军示范企业（产品）2家，培育专精特新“小巨人”或省级“隐形冠军”企业6家。新增“小升规”企业168家。实施招大引强攻坚行动。全力招引头部引擎项目，加强新兴产业重大项目招引，加强重大外资项目招引，瞄准世界500强、跨国公司，招引总投资1亿美元以上重大制造业外资项目2个。加强补链强链关键项目招引，每年新引进亿元以上优质产业链项目15个以上。加强上市公司募投和并购项目落地，加强项目全周期管理服务，确保制造业投资年均增长13%以上。实施质量提升攻坚行动。加快制造质量变革，推动制造品牌建设，推广绿色智造模式，强化知识产权保护。

3.保障措施。主要是加大财政扶持、加大土地利用、加大金融支持、加大碳能配置、加大人才支撑等五个方面，保障各项行动的落实。

4.组织实施。加强组织协调。区制高办负责统筹推进，组建工作专班。按照“一项攻坚任务、一个牵头部门、一个细化方案”的要求，联动攻坚落实。同时强化数字赋能和考核评价。

四、实施时间

本方案自5月18日起施行，有效期至2023年12月31日。

五、解读机关、解读人和联系方式

解读机关：绍兴市上虞区经济和信息化局

解读人：葛淑芬、雷周灵、孙超峰

联系方式：82191812