虞农提〔2022〕1号

陈炯军委员：

您在区政协二届一次会议上提出的《扩宽农民增收渠道 着力打造共富单元》悉，经研究，现答复如下：

近年来，在区委区政府的坚强领导下，村集体经济和农民增收工作稳步推进，“强村富民”成效显现。2021年，全区村集体经营性收入达到2.3亿元，村均81.35万元，全区92个村集体经营性收入超100万元。农业产业全面提升，农民增收渠道进一步拓宽，2021年农村居民人均可支配收入41952 万元，同比增长10.3 %。就现行政策和你提出的建议，我们将从以下几方面抓好落实。

一.谋划乡村建设，打造共富新场景。按照我区“北都市、南花园”城市发展格局，在近几年美丽乡村和数字乡村建设基础上，将未来乡村建设融入“千万工程”、“五•3”迭代升级、共同富裕“188”专项行动、共同富裕示范带等载体，做好前后规划衔接，完善美丽乡村建设规划一张图，有效指导全区未来乡村建设。抓好扩面强基。以未来乡村创建为目标，结合我区实际和省市部署，统筹安排2.72亿元资金，启动8个市级乡村振兴先行村建设。培育创建梯队。根据省市未来乡村创建计划，在试点引领的基础上，进一步梳理后三年未来乡村建设梯队，初步明确15个村作为创建梯队，提前谋划创建基础，在项目资金安排上提前考虑保障。今年安排资金2700万元，启动了7个区级乡村振兴先行村培育。

二.开展“双强”行动，提升产业新水平。深入实施农业“双强”行动，创新“政府+省农科院+农企”的模式，开展了19个总投资近5亿元的“双强”重大项目合作，组建产学研科技联合攻关体，其中“杂交稻精量机插秧及全程机械化技术集成研究应用项目”成功列入全省十个重点突破试点县项目之一，可提升杂交稻亩产15%左右；浙江小精农机与上海强视开展农业机器人研制项目合作，年产机器人2万台以上，产值可达1.5亿元以上。以全域土地综合整治为契机，深入开展粮食生产功能区整治补划、低效农田规整修补和基础设施配套建设，不断提升农田利用率和整体连片性。制订出台支持土地流转激励政策，创新整村流转、“土地银行”等机制，全力推动土地集中连片经营，近3年累计发放流转奖励资金300万元。目前，全区土地流转率为67.3%，其中100亩以上为52.6%。今年4月，我区绍兴大通现代农业公司向丰惠祝家庄村整村流转了1200亩承包地，用于发展双季稻生产，打造集统防统治、肥药两减、美丽田园、数智管理等功能于一体的粮食生产综合体样板。持续加大财政刚性支持，不断推动散户向大户、大户向家庭农场（合作社）转型，发展规模经营。目前，全区50亩以上规模主体种粮面积、产量已提升至79%、82%，较散户亩均增产约400斤。创新整合农技指导、农机维修、农民培训、农资配送、植保服务等功能，安排投资3500万元，成立区域性农事服务中心，通过开展全程化、社会化、规范化服务，高效打通种粮服务“最后一公里”。

三.推动数字化发展，构建农业新路线。着力打造“一个平台”，即农业大数据中心及数字农业管理平台。项目由阿里云计算有限公司中标开发，已建设完成进入运维。农业大数据中心构建了资源环境、农机装备、乡村人才等基础数据库10个及“四季仙果”特色数据库3个，编制数据表140余张，采集数据260多万条，并对北斗定位、益农社、庄稼医院、智慧旅游等系统建立关联，建立了可视化决策分析系统，形成了四季仙果“产业地图”，为产业数字化提供支撑。数字农业管理平台围绕公共服务、生产管理、品牌营销、行业监管四大领域，设计开发了一部手机管果园、一部手机卖水果、智能专家为农服务、四季仙果在线游和我要买农药五个场景应用，对四季仙果全产业链进行数字化改造。重点推进“两大工程”，分别是数字农业中心和农创智谷示范园区。数字农业中心建设内容包括历史文化、科技智慧、农业大数据等展陈，数字沙盘、虚拟现实（VR）等体验。农创智谷示范园区主要包括1个玻璃温室（占地5亩）、15个连栋大棚（总计41.9亩）。同时建设雾耕农业科技示范园、谢塘数字梨园、盖北智慧葡萄园以及鑫和、东山湖等多个示范基地。

四.推行农村综合改革，探索增收新途径。继续推进农村综合改革试点，紧密结合乡镇资源禀赋、文化特色和产业基础，以改革制度体制、完善基础设施、改善村落环境、提振农业产业、增进民生福祉为目标，以项目建设为抓手，重点推动农村产权制度改革、美丽乡村转型升级、农业农村数字化建设、壮大村级集体经济、提升乡村治理能力等领域改革。抓好全国农村宅基地制度改革试点，全面梳理宅基地“1+12”政策体系，探索宅基地三权分置的改革措施，有效开展宅基地跨村实现、使用权交易流转和村集体所有权实现形式等。健全完善全区基础信息数据库，同步推进数字化交易系统建设，创新探索农房全链条一体化数智管理新模式。结合户籍制度改革、宅基地基础调查、农民建房一件事办理，在崧厦街道率先试点，探索打造宅基地、农户、农房全链条、全生命周期服务和数字化监管平台，取得了较好的成效，也受到市委盛阅春书记的肯定。推进闲置农房激活2.0版方向发展，以乡村全域激活为发展目标，实现村集体利用闲置资产和资源增收、农民利用闲置的农房增加财产性收入。岭南乡、陈溪乡、丁宅乡被绍兴市评定为全域激活示范乡镇，东澄村、青山村、陈溪村 等 10个村被评定为绍兴市激活示范村。2017年以来，全区累计签约鉴证4351户，面积151万平方米，通过闲置农房激活项目吸纳社会资本投资16.1亿元。带动农户年新增收入6042万元，村集体年新增收入2508万元。

五.创新村庄经营，保障集体经济新发展。组织乡镇街道开展村庄经营项目特色打造，盖北镇推行实施“一村一幢楼”物业建设方案。永和镇推出区镇联动、8村联建，通过项目收益分成、年度考核再分配、切出专项资金设立共富基金等模式实现三次分配，预计两年内实现全镇域“村村百万”。持续推进区内版的山海协作，探索开展“飞地”联建物业模式，组织富裕村带动经济相对薄弱村共同开发建设增收项目，进一步推动虞北虞南协同发展、共享发展。前期，我局会同财政局联合踏看了全区28只村庄经营项目，其中联建项目12只，重点研究了永和镇8村联建项目、道墟新屯南村联建项目、驿亭镇多村物业联建项目等实施方案。到目前为止，累计扶持“飞地”抱团联建（购）项目17只，总投资8610万元，每年可为村集体增收600万元。根据5月14日区委农村工作会议精神，我局将会同曹娥江经济开发区、财政局、农商银行等部门和单位，联合实施强村增收项目，组织发动经济相对薄弱村投资参与项目开发，获得稳定回报，争取在今年全区所有行政村年经营性收入达到80万元以上。

六.培育新农人，引领农业新业态。通过“旅游+”“生态+”“文化+”“艺术+”等模式，推进农业与文化、研学、旅游、康养等产业全方位深度融合，培育一批文商旅农体融合发展的新业态，形成一批农创、文创、科创相融合的生产共同体。支持大学生、社会青年通过电子商务开展创新创业，探索建设乡村电子商务人才孵化基地。持续培引新时代“三乡人才”。完善农民学校和乡村振兴实训基地等多方参与的“订单式”人才培养体系，每年选拔180名优秀乡土人才走进大专院校培养深造，提升实用技术、经营能力和管理水平。每年新建区级技能大师工作室10个。激励乡贤回乡创新创业带动村民致富增收或为家乡兴办公益事业，每年回引能人乡贤80名以上。大力开展“两进两回”行动，通过定向培养、专场招聘、实训实习、基层锻炼等推动大学生到农村就业、发展，吸引更多高校毕业生来虞创新创业，每年推动大学生返乡创业就业200名以上。进一步落实大学生创业扶持政策，鼓励大学生自主创业，对返乡创业大学生，可同等享受高校毕业生相关政策。每两年评选认定40名左右区级乡村振兴“领雁计划”人才，形成具有上虞特色的农业人才品牌。

最后，再次感谢您对我们工作的关心、理解和支持！并请一如既往地多提宝贵意见和建议。

（联系人：陈根祥  联系电话： 139****0393）

绍兴市上虞区农业农村局   

2022年5月20日