周贵阳代表：

  您在绍兴市上虞区第二届人民代表大会上提出的《关于进一步加强杭州湾经开区热力保障促进高质量可持续发展的建议》已收悉。首先感谢您对我们工作的关心和支持，我们在进行了认真调研分析后，提出如下答复意见：

  一、关于蒸汽供应

  总体来看，目前杭州湾经开区3家热电企业整体供热能力能够满足热负荷需求，但供热能力已趋近饱和。随着现有企业的扩产、升级，招商项目的引进，越城化工企业的搬迁集聚，区域内将出现大规模的新增热负荷，现有热电规模已无法满足进一步增长的用热需求，正如您在建议中提到的“现有供热供汽产能已无法满足辖区经济社会未来的可持续发展需要”。有效解决供热紧张问题、营造良好的基础配套环境已刻不容缓，结合您的建议，我们将重点抓好以下工作。

  （一）强化总体谋划，加快热电规划编制

  配合杭州湾经开区全面摸排本地、搬迁、招商等企业的用热需求，分析区域内供热现状及发展趋势，预测近中远期热负荷需求量，结合热电企业供热能力，优化《杭州湾上虞经济技术开发区集中供热规划》，在供热区域划分上考虑向尚有供热裕量的热电企业予以一定倾斜，提高区域供热稳定性。同时，积极向上对接，配合市发改委做好越城跨域集聚提升项目的用能、用煤指标划转工作，助力我区热力供应的煤炭指标保障工作。

  （二）加快扩大产能，提高热力供应能力

  加快助推项目落地，加大供热产能。全力支持春晖环保生物质热电联产扩建项目建设，确保早日投产见效，已于今年2月建成投用1台台130t/h生物质锅炉，项目二期正有序开展中。同时，积极向上争取支持杭协热电三期扩建项目审批，项目拟扩建2台130t/h高温超高压循环硫化床锅炉。目前项目已经杭州湾管委会立项核准，项目节能报告已上报绍兴市发改委节能审查。根据能源“双控”和“减煤”工作要求，正向省、市上级部门积极争取认同原用煤平衡方案（虞政办〔2018〕3号）。

  （三）推进热网互联，完善供汽应急机制

  加快区域内热网互联互通，推动各类热源联网运行，目前杭协热电已与春晖环保、闰土热电的供热母管联网，三企互为备用，保障企业用热稳定。 同时，明确安全有序的保供机制，杭州湾综管办与杭协热电已制定《有序用汽应急调度预案》，针对用热企业的行业分布及其生产安全可能受影响的程度等不同特点，在确保化工生产企业供热供汽安全的情况下，再有序供应其他风险相对较小的企业。

  （四）加强潜力挖掘，开发利用副产蒸汽

  在龙盛集团现有30万吨硫磺制酸产能的基础上，助推年产50万吨硫磺制酸系列产品项目落地，年可副产蒸汽约251.33万吉焦。同时，鼓励对热电联产机组实施技术改造，充分回收利用电厂余热，进一步提高供热能力；支持企业节能技改，探索应用工业余热供热。

  此外，根据国家“碳达峰”和清洁能源替代工作要求，积极鼓励因地制宜利用余压、生物质能、太阳能、燃气等多种形式的清洁能源和可再生能源供热方式，逐步形成以大型热电联产电厂为中心、分布式能源为补充的格局，保障杭州湾经开区热力稳定供应。

  二、关于蒸汽价格

  （一）供热价格工作开展情况

  为顺应价格改革，自2010年始，供热价格实行市场调节价。十余年来，我区供热市场总体平稳，供用热双方反应尚可，期间仅个别纺织、印染企业向我局反映过热力价格事宜。为使供热价格市场化平稳运行，我局于2010-2014年曾每月公布供热用煤价，到后期供用热双方对公布的煤价存在争议，之后我局取消了煤价定期公布制度。近年来，根据区印染协会要求，我们多次召开供用热双方座谈会、协调供热企业下调蒸汽价格，特别是新冠疫情爆发期间，为支持企业复工复产，协调供热企业累计下调蒸汽价格13元/吨，降幅达6.6%。同时，鼓励热电企业加快技术改造降低生产成本，探索热力价格档次细分优化机制，争取能够让利于下游企业，特别是给予盈利能力相对较弱的企业一定的支持。

  （二）关于我区热力价格情况

  去年以来，因煤炭资源严重短缺、供不应求，煤价居高不下，据了解，2021年10月中旬，供热企业实际煤炭采购价最高达到了3000元/吨，致使蒸汽价格相应出现了较大涨幅。您在建议中提到“辖区企业特别是印染企业认为辖区供热价格远远高于周边滨海工业区”，我们必须指出，我区蒸汽价格在周边县市中居中，以今年4月为例，我区杭协热电、春晖环保的蒸汽中准价格约326元/吨，新昌约380元/吨、嵊州约360元/吨、象山地区约389元/吨，均远高于我区。滨海、柯桥供热企业众多，供热市场竞争激烈，其供热价格全省最低，4月中准价格为293元/吨。我区蒸汽价格之所以高于滨海、柯桥，主要有三方面原因：一是企业供热的品质需求不同。柯桥以纺织印染企业为主，我区化工、印染热用户并存，并以化工为主，化工热力品质需求高于印染行业(主要指供热压力，上虞供汽压力一般为0.8MPa,对应饱和蒸汽温度为170.4℃，柯桥、袍江供汽压力为0.4MPa，对应饱和蒸汽温度为143.6℃)，供热成本相对较高。二是供热企业用水成本差异较大。柯桥区供热企业用水直接从河道取水，我区供热企业用水采用自来水，而用水成本是供热企业的一项重要成本。三是管道建设费承担主体不同。柯桥区部分供热管网由印染企业承担，而我区供热管网由供热企业直接铺设到用热企业厂门口，运营成本较高。

  （三）工作建议

  关于您在建议中提出的“建立供热价格协商机制”，我们认为是比较可行的，由杭州湾经开区管委会、杭州湾综管办、发改局、经信局、市场监管局和供热企业、用热企业代表（主要是化工、印染等重点用热行业企业）等单位定时协调协商，根据上虞区实际，在综合考虑供热成本与用热需求的基础上，努力实现用热与供热企业协调发展的“双赢”，为经开区经济发展、企业成长营造良好的基础配套环境。

  最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望您今后继续关心支持上虞经济社会发展，积极建言献策！

  承 办 人：夏光杰

  联系电话：82128695

                                              绍兴市上虞区发展和改革局

                                                 2022年5月27日