虞财监督〔2022〕11号

绍兴市上虞区应急管理局：

根据《绍兴市上虞区人民政府办公室关于下达2022年度区级财政支出绩效评价及财政监督检查计划的通知》（虞政办综[2022]5号）的精神，我们于2022年5月23日起，对你单位2021年度森林防灭火指挥部经费使用情况和会计信息质量进行了检查。现根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、财政部《财政部门监督办法》（财政部令第69号）及有关财经法律法规的规定，出具如下检查意见：

一、 项目概况

森林资源具有很大的社会效益、经济效益和生态效益。森林火灾是森林的大敌，它能在很短时间内破坏自然界生态平衡，给国家和人民和生命财产带来重大损失。因此，做好森林防灭火工作意义重大。区委区政府高度重视森林防灭火工作，专门成立森林防灭火指挥部，认真落实上级各项决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，对标“重要窗口”，紧紧围绕防范化解森林火灾重大风险，构建指挥机构健全完善、部门职责清晰明确、上下联动协同高效、运行机制科学有序、防火责任落实落底、工作主动担当作为的防灭火工作机制，推进我区森林防灭火治理体系和能力现代化。区财政局做好资金保障工作。

二、资金使用情况

2021年度森林防灭火指挥部经费预算安排150万元，其中：宣传及制作费10万元、扑救装备购置费15万元、比武演练经费30万元、电子考勤系统维护费15万元、物资库日常运行经费5万元、森林防火智慧天眼项目75万元；实际执行118.6万元，其中：宣传品制作0.975万元、禁火令制作费0.4万元、森林防灭火海报0.12万元、消防灭火用品采购16.661万元、消防用品采购22.6万元、智慧天眼服务费74.047万元、森林消防队伍轮训3.8万元。预算执行率79%。

三、检查发现的问题

通过对2021年度森林防灭火指挥部经费使用情况和局整体财务资料检查，我们认为你单位项目管理能按照上级相关文件规定执行、项目资料和财务资料管理比较规范、会计核算基本符合相关规定、会计信息反映较为准确，政府购买服务基本能按照政府采购要求。但对照《预算法实施条例》和《上虞区财政专项资金管理办法》等相关法律法规和规定，你单位在专项资金管理上存在如下问题：

（一）预算执行率偏低。不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理产，严格执行预算和制度”的规定。

（二）资金管理制度不够健全。未制定森林防灭火指挥部经费专项资金管理制度，不符合《上虞区财政专项资金管理办法》关于“主管部门负责项目专项资金管理办法制定”的规定。

四、整改意见

为加强资金预算管理，提高财政资金使用效率，防范资金管理风险，针对上述存在问题，特提出如下整改建议：

（一）加强预算编制管理。预算作为国家行使分配职能，保障社会经济健康、协调发展的重要手段，在人代会批准、下达后，具有法律效力，必须严格执行。科学、合理、精准地编制预算，是确保财政资金发挥最大效能的有力保证，必须高度重视。

（二）建立资金管理制度。要建立健全系统、合理的专项资金管理制度，不能以文件代替制度；要细化资金管理操作细则，提高财政资金使用效率。

以上整改事项，请你单位在收到本检查意见书之日起十五个工作日内整改完毕，并将整改结果以书面形式报送我局财政监督局（附有关单据复印件）。

绍兴市上虞区财政局

2022年6月27日

（此件公开发布）