2022年全区卫生健康工作的总体要求是：深入学习习近平总书记关于疫情防控和卫生健康的重要论述和指示批示精神，坚决贯彻上级和区委区政府重大决策部署，深入实施健康上虞战略，扎紧扎实疫情防控篱笆，持续深化医卫体制改革，切实提升医卫服务质量，落细落实健康惠民政策，聚力打造全民全程健康服务体系和育儿友好型社会，进一步推进卫生健康事业高品质发展，为上虞打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区提供坚实的健康保障。

一、强化责任担当，全力以赴抓好常态化疫情防控

1.健全平战结合疫情防控体系。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“科学精准、动态清零”总方针，健全完善平战结合疫情防控指挥体系，进一步理顺职责关系，压实工作责任。深化预防和早发现、精密智控指挥决策、“三责”联动快响激活、“三区”最小单元管控、“五快”循环落实、分阶段清零、“三情”联动等七大机制建设，完善操作细则，强化培训演练，确保疫情防控工作机制落细、落小、落实。优化卫生系统疫情防控运行体系，进一步强化条线协同、上下协同、内外协同，形成疫情防控强大合力。

2.加强疫情防控应急能力储备。启动区公共卫生综合实验楼项目，建设2个5万管核酸检测基地，购置2辆8000管移动检测车，实现一天内自主完成全员核酸检测的实验室能力。整合全区医疗卫生力量，按常态、应急、战时三个梯次，建立健全防疫专家、核酸采样、检验检测、流调溯源、疫点消杀、隔离点管理、心理援助等七支专业队伍储备，形成人员编组，健全激活机制，确保关键时刻拉得出、打得响。强化疫情防控物资储备，建立“卫健派单、经信采购、第三方储运”储备模式，健全落实定期轮换机制，确保防疫物资第一时间供得上、送到位。加强新冠肺炎定点医院储备，建强呼吸、感染、重症等专科，进一步提升医疗救治能力。

3.落实常态化疫情防控措施。强化区域协查管控专班职能，协同外事、公安、大数据等部门和属地镇街抓好境内外中高风险地区来虞人群的管控工作，坚决守好“大门”。压紧压实“四方”责任，严格落实公共场所“测温+亮码+戴口罩”措施，强化督查指导，持续守好“小门”。坚持“人物同防”，扎实推进大物防工作。织密重点人群、重点行业及重点领域人、物品、环境的核酸检测网络，加大主动筛查力度，加强“愿检尽检”点建设管理，压实发热门诊（诊室）“哨点”职责，确保疫情早发现、早管控、早处置。继续推进新冠病毒疫苗接种工作，重点做好加强针、序贯接种和60岁以上老年人接种工作，进一步织密免疫屏障。健全完善健康教育网络，加大宣传教育的频次和力度，增强全民自我防护意识。

4.实现疫情处置快速响应。健全落实疫情防控快速响应机制，按照“全场吹哨”要求，建立第一时间报告、流调、管控、决策一体化的应急“吹哨”快速响应运行体系，确保点发疫情快速处置。按照分级分类要求，进一步完善不同CT值阳性物品、阳性环境、复阳人员快速处置预案，实现精准“吹哨”、科学处置。按照三个“一分钟”要求，进一步优化卫健系统内部响应流程，建立健全疾控、卫健、指挥部三级响应群，落实AB岗、24小时值守、首接责任、快响激活等工作制度，确保疫情发生后第一时间报送信息，第一梯队人员1小时内到岗到位进入战斗状态，以最短时间、最小代价扑灭疫情。

二、聚力提质增效，深入推进新时代强院工程建设

1.持续推进医院提档升级。扎实推进邵逸夫医院绍兴院区项目建设，协同做好学科、人才、设备的谋划、布局和准备。有序实施上虞中医医院搬迁，加快上虞城南医用综合中心二期、上虞妇幼保健院拆建提升、上虞第二人民医院病房大楼和部分门诊用房改造提升等工程建设，推动医疗机构设施设备的有机更新，改善提升就医条件。围绕强急救能力、强专科特色、强医防融合、强人才团队和管理服务数智化、环境空间生态化、设施设备现代化、就医体验人文化等“四强四化”重点，持续推进强院提能行动，不断壮大医院综合实力，力争上虞人民医院进入全国200强医院，上虞中医医院通过省级三级乙等中医医院复评，第二人民医院排名持续提升，上虞妇幼保健院排名进入县区级前列。

2.深化推进县域医共体建设。按照集团化管理、一体化经营、连续式服务的要求，持续深化医共体改革，进一步扩大医共体总院人事调配权、考核评价权、绩效分配权，强化总院的牵引带动作用。加强医共体内各医疗机构功能定位的统筹规划，根据《上虞区常见疾病分级诊疗指南》，逐步完善区域分工协作机制和分级诊疗秩序，推进医共体内部人才共育、信息共联、资源共享，确保县域就诊率 90%以上，基层就诊率65%以上。强化医共体全专联合门诊、慢性联合病房的黏合度，提高群众认知度，推动双向转诊落地见效。

3.全力推进“名医名科名院”工程。着眼人民群众健康需求，强化全局谋划、系统联动、源头培育，以三项计划做实“三名”工程。组织实施“名医倍增计划”，加大名医（专家）工作室建设力度，大力引进区外名医（专家），积极培育本土名医（名中医），努力拓展名医源头，逐步形成一支具有较高技术水平、较强支撑作用和较大区域影响力的名医队伍。组织实施“名科培育计划”，按照规划一批、培育一批、提升一批的要求递次推进医学重点学科建设，按照一个重点学科、一名领军人才、一支专家团队的要求加大重点学科政策倾斜度和人才集聚度，培育和创建一批省级、市级、区级重点学科，补强薄弱和空白学科。组织实施“名院建设计划”，鼓励支持区内医疗机构与上海、杭州、广东、北京等地大医院紧密合作，强化专科深度合作，借势借力提升医疗水平，扩大医院知名度和影响力。

4.高质量推进中医药事业发展。继续加强中医药人才培养，有序推进中医药人员赴区外进修培训，重点加大中医重点学科带头人和名中医培养的支持力度，加快补齐我区中青年名中医断层的短板，提升全区中医药服务能力。坚持中西医并重，常态化做好新冠肺炎中医药防治工作，不断提高中医药救治能力。加强中医药质量监管，完善中医医疗质控体系，做好65岁以上老年人和0-3岁婴幼儿中医药健康管理服务。抓好基层中医药服务特色专科培育，完善“15分钟中医服务圈”，组织开展“中医名家乡村行”活动，提升中医药服务可及性和影响力。全面做好全国基层中医药工作示范县复审工作，确保顺利通过复审。

三、夯实基层基础，着力提升医疗卫生服务整体水平

1.深化卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设。按照基本服务、特色服务、综合服务三种类型，合理规划卫生院（社区卫生服务中心）功能定位，分类推进基础设施提档升级。深入开展“优质服务基层行”和社区医院建设工作，新增“基本标准”1家、“推荐标准”2家、“社区医院”1家，使全区所有卫生院（中心）达到“优质服务基层行”基本标准，30%达到“推荐标准”，15%建成社区医院或达到二级综合医院医疗服务能力水平，40%的卫生院（中心）提供住院服务，床位使用率达到60%以上。持续加大基层全科医生引进培养和名医名科培育力度，提升基层医疗卫生机构综合服务能力。

2.筑牢基层医疗卫生服务“网底”。启动实施《村卫生室全覆盖五年行动计划》，按照组团覆盖、点式覆盖、巡回覆盖三种模式，因地制宜推进村卫室有效覆盖，确保群众就近就便享受基本医疗卫生服务。加强村卫生室标准化规范化建设，对符合条件的基层医疗卫生机构实现未来社区（未来乡村）健康场景、智慧化社区卫生服务站（村卫生室）分级建设，村卫生室规范化率达到75%以上，家庭医生签约覆盖率达到45%或较2021年度上升2%，老年人健康管理率达到70%以上。切实加强乡村医生和村级公共卫生社会工作者两支队伍建设，加大常态化、规范化培训力度，壮大村级医疗卫生工作力量。

3.推进基层卫生健康综合改革。积极承接市级试点，探索实施基层卫生健康综合改革，重点围绕“供得上”“兜得住”，改革完善基层医疗卫生资源供给体系，构建形成“三级联动、分级诊疗、数字赋能、优质共享”的供给模式，提升基层卫生健康服务效能；围绕“引得来”“留得下”，从编制配置、人员聘用、岗位管理、职称晋升、进修培养等多维度入手，改革完善基层医疗卫生机构聚才政策，增强基层医疗卫生机构岗位吸引力；围绕“用得活”“干得好”，改革完善基层医疗卫生队伍激励机制，进一步提升工作干劲、增强队伍活力。

4.加强公共卫生基层基础建设。按照上级统一部署，有序推进疾病预防控制体制机制改革，加强疾控中心标准化建设，做实医共体“两员一中心一团队”。深入推进爱国卫生运动，深化健康单元建设，居民健康素养水平达37%以上。加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控，以乡镇为单位儿童免疫规划疫苗接种率继续保持在90%以上。启动“浙里心晴”阳光心理提升工程，推进中小学生肥胖、心理、脊柱侧弯等学校健康工作，做好健康危害因素监测、食品安全风险监测和职业病危害专项治理。优化基层公共卫生项目管理，调整完善基本公共卫生服务项目绩效考核办法，加强专业公共卫生机构、医共体公共卫生管理中心、基层医疗卫生单位等项目管理人员、社区办主任、责任医生管理能力提升和业务知识培训，提升基层公共卫生服务能力。

四、扩大服务供给，加快推动卫生健康共同富裕建设

1.深化推进健康上虞建设。全面贯彻落实高水平推进健康浙江行动大会精神，立足共同富裕示范区建设，充分发挥健康浙江考核“指挥棒”作用，进一步完善健康上虞政策体系、工作体系、指标体系和评价体系四大体系，统筹推进健康上虞行动26项任务，作为深化健康上虞建设的重要抓手和重点任务，积极开展公共政策健康影响评价试点工作，推进“把健康融入所有政策”，充分利用农村文化礼堂，开展四进巡讲，巩固健康促进区创建成果，强化健康企业、健康学校、健康社区、健康家庭创建工作，夯实健康上虞建设基础。

2.深化“一老一小”健康服务。宣传和落实国家生育政策，鼓励按政策生育，促进完善与生育政策相配套的政策措施和服务制度，构建完善生育全流程服务体系。实施母婴安全行动，健全危重孕产妇和新生儿应急救治制度，确保孕产妇、婴儿零死亡。推进出生缺陷“筛诊治”一体化，深化妇女“两癌”检查、生殖健康促进等服务。开展育儿友好型城市建设，培育一批育儿友好乡镇（街道）、村（社区）。积极发展0—3岁婴幼儿托育服务，加强公共场所母婴室标准化建设，每千人托位数达3个以上，公共场所母婴室标准化率达85%以上。落实农村“双女户”纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。推进老年健康与医养结合相关政策有机融合，积极开展老年健康服务五大行动，全方位多层次提升老年人健康整体水平。持续推进老年友善医疗机构创建，80%医疗机构创建成老年友善医疗机构。加快推进安宁疗护服务，为临终老人提供身体、心理和社会等方面的照护。

3.深化城乡居民健康体检。推进城乡居民“三免三惠”健康行动，统一城乡居民免费健康体检项目内容，新增4个肿瘤指标，完成参保城乡居民免费健康体检13万人次以上。启动“两慢病”全周期管理改革，深化家庭医生签约服务，十类重点人群签约率达80%以上。开展50－74周岁目标人群5年一次结直肠癌筛查服务，完成结直肠癌筛查25000名、结直肠镜检查1500例。开展老年人免费接种流感疫苗和肺炎疫苗，完成65周岁以上老年人流感疫苗和肺炎疫苗接种43600人。为65-74周岁居民医保参保人员中的慢性阻塞性肺疾病目标人群提供5年一次免费肺功能检查，全年完成检查1500人。实施青少年“明眸皓齿”工程，对全区约8.8万名幼儿园中班及以上的在校学生每年进行两次视力普查，约6000人小学二年级学生实施窝沟封闭。

4.深化卫生健康数字化改革。持续推进“基于浙江健康云的5G专网试点建设，通过全面建设基于医疗信息资源的数据平台,实现区内所有医疗卫生机构的5G卫生专网全覆盖，对医疗信息资源进行整体采集、治理、管理和分析，顺利通过试点项目省级验收。加强电子处方流转、5G+AI影像人工智能诊断、5G+院前急救等项目的监督推动，确保数字政府、数字社会等领域中卫生健康部门相关应用落地。大力推进看病就医“一件事”“掌上办”“一码通”，打造“掌上”医疗健康服务新生态，全面优化诊疗流程、就医环境和院内服务，提升群众看病就医的获得感和满意度。

五、强化党建引领，全力厚植卫生健康治理优势

1.加强系统党的建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把旗帜鲜明讲政治作为党建的首要任务，按照“红色根脉强基工程”总体部署要求，以抓深抓实“七张问题清单”为关键，推进基层党组织建设标准化和制度化，完善和细化党支部建设的具体举措，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，做好党员管理和组织发展工作，强化党建经费、队伍、责任保障，扎实开展公立医院党支部堡垒指数、党员先锋指数评价工作，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。全面实施“院科两优 德医双强”工程，不断深化“五星三名”建设活动，全面推动卫生健康系统党建整体跃升。

   2.强化人才队伍建设。按照专业化、梯队化要求，强化局管干部、优秀年轻干部的选拔，注重加强90后、85后优秀年轻后备干部培养，强化班子建设源头储备。实施卫生健康系统局管干部能力提升“轮训计划”，努力培养一批讲政治、有才干、业务精、善管理的复合型领导人才。加强高层次卫生人才的引进和医学毕业生的招录，在继续推进“委托培养、院校招聘”基础上，探索实施“赋分制+考试制”和“重点人才培养计划人选”的招聘模式，努力引进一批优势医学院校优秀毕业生，为卫生健康事业发展提供源头支撑。

   3.推进清廉医院建设。做深做实“三张廉政处方”工作，围绕“九不准”等医疗卫生行风突出问题，开展医疗机构“红包”、回扣、不合理检查等内部专项治理工作，持续净化医德医风，规范医疗行为。做好公立医院清廉建设指数评价工作，严格落实问题整改，清廉指数稳步提升。深化落实“1+X”专项督查机制，充分利用系统行风监督员队伍，定期开展明查暗访。持续加固中央八项规定精神堤坝，发力整肃“酒局”“牌局”、违规吃喝等顽瘴痼疾，深入整治漠视侵害群众利益问题和行业不正之风。加强干部监督管理，严格执行个人有关事项报告制度，落实谈心谈话制度、领导干部述职述廉评议和离任经济责任审计制度等。加强对干部选拔任用、职称评定以及招标采购现场等监督工作。