2021年度工作要点及2022年度工作计划

一、肯定成效，困难挑战前我们锐意进取

1.深化多规合一，“一张蓝图”不断优化。我们充分衔接“十四五”规划最新成果，以构建“北都市、南花园”空间格局为抓手，以高品质高质量要求开展各类规划编制。国土空间规划编制方案初具雏形，其中过渡期城镇开发边界划定工作，我区作为全省唯一试点，试划方案获省审查通过。高标准完成经开区重点单元、“城南—梁湖”一体化、城东区块、高端智造集聚区等5个城市设计和北都市副中心发展研究等3个规划研究类项目。有序推进2个民生实事专项规划和30个“多规合一”实用性村庄规划编制，其中3个列入省级第一批百个实施监督的村庄规划编制，城乡融合发展蓝图更加清晰。全面适应新时期规划工作，2021年全年涉及额度申报项目总共9个批次，90个项目，切实保障项目落地。

2.全力争先创优，“五争工作”取得突破。指标争取有力有效，共争取重点项目戴帽指标5013亩、新增建设用地指标2562亩，合计7575亩，约占全省指标的5%（2019年2338亩，2020年3009亩），有效保障了崧北河、329国道等重大项目顺利落地，其中圆锦新材料项目（新增用地2141亩）成为全省首个使用国家计划指标独立选址产业类项目，为我市化工产业集聚提升提供了有力保障。试点争创成效明显，全年共争取上浦镇全域土地综合整治、自然资源调查监测技术体系构建2个国家级试点，建设工程竣工规划核实和用地复核“多验合一”、“码上有地”多跨应用场景、教育资源配置“一码助学”特色应用场景、智慧“数字征迁”监管系统、“全链路网络安全监管”空间组件等5个省级试点，形成可复制可推广的上虞模式。荣誉争取再创佳绩，工作成效得到了高度认可。“一码管地”取得实效获自然资源部副部长王广华、时任副省长彭佳学批示，耕地“非农化”“非粮化”监测试点获自然资源部副部长王广华批示，“上虞区全息空间数据建库和智慧人防数字化赋能项目”获2021地理信息产业优秀工程铜奖，“无人机低空遥感智能监测关键技术与应用”获2021年度浙江省测绘科学技术进步奖三等奖等等。

3. 立足节约集约，“一条路径”释放效能。面对土地要素供出紧缺、土地市场拍卖风险、土地治理能力滞后的困局，我们坚持将“从四未一低挖掘土地存量、用土地供应稳定地产预期、以数字创新提高办事效能”这一条路径走到底。“四未一低”土地处置持续推进，今年以来共消化利用“四未一低”土地13136.67亩，完成年度任务的234%，其中供而未用608.51亩，拆而未用523亩，用而未尽493.95亩，低效用地2578.95亩。土地做地出让平稳有序，累计完成做地3008亩，任务完成率达120%，共供应土地138宗9513.64亩，实现出让金104.5亿元。新增工业项目实现100%“标准地”出让。“一码管地”试点持续深化，加快建设多跨场景，不动产码综合应用能力和智慧管理水平不断提升。行政审批制度改革纵深推进，出台《上虞区工业厂房结顶预验收先行投产实施意见（试行）》，完成结顶预验收项目7个，推进一般工业建设项目“拿地即开工”，先行先试2个项目。“三服务”活动深入开展，系统广大干部职工走访企业基层群众90余家，收到三服务项目区级层面11个，办结11个；三服务小管家平台20个，办结20个。

4.强化资源保护，“一条底线”坚决守护。严格落实耕地“三位一体”保护，完成耕地“非农化”摸底调查，顺利通过年度耕保考核，连续第5年被评为绍兴市考核优秀。完成耕地垦造332.64亩，旱改水355亩，耕地等级质量提升519亩，标准农田补建1980亩，建设用地复垦308.56亩，通过部复核补充耕地项目39只，合计数量指标2016亩，水田指标8485亩，全力确保耕地数量不减少、质量有提升。坚决保持执法监察高压态势，39宗土地例行督察发现问题已整改到位26个，截至目前立案101起，行政处罚93起，移送公安部门3起。抢抓时间开展国土绿化美化，完成新造林面积2844亩，完成省定任务的122%，谢塘镇成功创建“省森林城镇”，吕家埠村、凌江村、东山村建成浙江省“一村万树”示范村。完成废弃矿山修复治理交工验收5个，实施4个省级全域土地综合整治与生态修复工程试点，2个通过市级整体验收。

5.筑实稳定底线，“双重保障”扎实有力。在突发灾害防御战和经济发展总体战两条战线上协同作战，始终站在防治地灾和阻击疫情的最一线、保障民生和经济发展的最前沿。开展“奋战六十天 除隐患保平安”双月攻坚行动，集全局合力抓好安全生产和维稳工作，完成汛前地质灾害隐患大排查，开展即查即治隐患点项目治理，持续做好森林防火安全巡护，全年共调处信访1034件，集中治理化解重复信访9件，平安护航建党百年。面对突如其来的疫情，我们第一时间成立疫情防控工作领导小组，压实责任，明确分工，局党委先后组建了8支党员先锋突击队奔赴各个点位，认领工作任务2000多人次，全力配合、坚决打赢“奋战一星期，村社早清零”抗疫攻坚战。系统党员每天参与所在社区志愿活动200多人，将党旗飘扬在战“疫”最前沿。同时，我们的业务科室主动发挥本职能效，积极做好临时隔离点建设选址工作，共享影像数据，联合区大数据中心研究开发制作疫情实时情况“一张图”，为打赢疫情防控阻击战做好应急保障工作。

二、谋而后动，锚定目标后我们再创佳绩

2022年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，秉承大生态思想，按照“两统一”要求，以长三角区域一体化发展国家战略为契机，贯彻落实省市自然资源工作会议精神和区委区政府相关决策部署，紧紧咬住保持全区“领军第一方阵，持续争先创优”的目标，统筹兼顾保障与保护、管理与服务、规范与创新，全方位提升自然资源和规划治理体系和治理能力现代化，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的自然资源和规划保障。具体要抓好以下六方面举措：

1.坚持强化统筹，高质量描绘发展蓝图。一是全面推进国土空间规划编制。集中力量编制国土空间规划，在2021年已完成多轮试划成果基础上，跟踪掌握最新的政策动向，充分结合“十四五”规划以及乡镇级国土空间规划，按照“更高、更细、更优”的要求，加强上下联动，确保在2022年全面完成全区国土空间总体规划编制工作，形成国土空间开发、保护、利用、管控“一张图”。二是优化单元控规及城市设计。开展城区控制性详细规划管理单元划分，合理确定各控规管理单元内区块开发容量、公共服务配套设施等控制要素，做好新时期的控制单元规划。三是紧盯城市面貌提升开展规划研究。重点开展“一江两岸”更新与规划策略研究、中心城区村庄减量化与实施路径研究等。通过城市更新、功能转换等方式，优化配置各类公共服务设施、基础设施，显著提升居民生活品质。

2.聚焦精准长远，高效率保障资源要素。加强用地指标保障。通过“奖励、追加、申购”等途径多轮驱动筹措用地指标，力争全年争取重点项目“戴帽”指标1000亩、新增建设用地指标800亩。及时全面掌握最新政策要求，积极与省厅、市局对接，主动顺应指标分配改革导向，坚持项目为王，做实做精重大项目，重点保障一批基础设施、产业项目、数字赋能项目及民生实事项目。夯实规划空间指标保障。通过指标统筹调配、拓展用地发展空间、优化建设用地布局等方式突破空间指标制约瓶颈。促进全区土地规划空间指标高效利用，积极尝试跨区域有偿调剂等方式争取更多的空间指标。落实耕地占补平衡保障。全面摸排梳理全区后备资源潜力，结合土地整治政策要求和我区实际，研究完善补充耕地指标产出、后期管护、资金奖补和任务考核等政策机制，进一步增强乡镇街道和部门工作合力，提升耕地补充能力。

3.积极创绿护绿，高要求保护自然资源。一是全面加强自然资源保护。把实行最严格的耕地保护制度放在极端重要的位置，坚决制止耕地“非农化”行为，严守耕地保护红线。实施生态修复和治理工程，持续推进全域土地综合整治与生态修复、废弃矿山生态修复治理，统筹山水林田湖草生态要素和谐共生。二是持续推动国土绿化美化。完成“新增百万亩国土绿化”任务2320亩，创建省级森林城镇1个，创建省级生态文化基地1个，让绿色成为上虞发展的深邃底色。三是从严加强自然资源执法监管。落实“严管严查严处理”长效机制，常态化开展土地矿产和森林卫片执法，保持打击各类涉自然资源违法犯罪行为的高压态势。不断加强执法队伍建设，牢固树立“公正执法、阳光执法”理念，依法行政，履职到位，努力打造一支“拉的出，打的响，清正廉洁，政治素质过硬”的队伍。

4.突出节约集约，高标准推进土地利用。认真谋划土地供应计划。按照“城区各区块均适度储备出让地块，其余乡镇自行申报”的做地原则，2022年度计划完成做地37个地块2416亩。合理把控市场预期，全年实现经营性用地出让金目标预定为确保70亿、力争80亿。切实加大盘存挖潜。在对“四未一低”现状摸底的基础上，推进存量土地消化利用，确保完成年度工作任务。2022年力争消化批而未供土地3000亩。持续深化“空心村”整治。2022年计划完成项目竣工验收5个，重点做好2018年-2020年已立项项目的进度推进和验收工作。结合全域土地综合整治和生态修复、农村土地综合整治成果，加强宣传包装，提升知名度，着力打通生态效益向经济效益和社会效益的转化路径。

5.着力数字智治，高效能提升服务水平。深化扩展“一码管地”。积极推动“一码管地”平台与省域空间治理数字化平台融合，开展自然资源领域存量综合数据治理，持续深化“码上有地”——园区空间要素智理场景、浙江省智慧“数字征迁”监管系统等两个省级试点项目。将工作重心由内部条线管理、数据共享互通拓展延伸到外部合作管理、资源共享互用。升级互联网不动产登记服务。以浙江政务服务网为一网入口，全面实现“零资料”、“全共享”在线一网通办。升级“不见面审批”为“24小时不打烊”的互联网不动产登记服务，推动移动端系统提档扩面，随时随地、线上线下均能完成不动产业务的登记与操作。加强测绘和地理信息保障，持续提升“综合测绘”改革，开展基础三维地理空间数据资源建设、现代测绘基准建设及公共产品开发，强化基础测绘成果共享，着力构建新型基础测绘体系。高效率开展“三服务”活动，把“三服务”作为推进我区经济社会高质量发展的重要抓手，面对企业提出的困难和诉求用足用好解难政策，坚持系统集成、强化精准高效、突出“整体智治”，充分释放政策红利，切实为企业解难。推进工业厂房结顶预验收先行投产制度和“拿地即开工”试点工作，进一步摸排有需求的企业，做好政策宣传，推动政策落地，不断简化和完善审批流程。

6.加强队伍建设，高境界锻造过硬铁军。要加强党风廉政建设，以全面从严治党为目标，严格落实“一岗双责”，坚持业务、队伍两手抓两手硬，切实提升系统整体的政治意识、大局意识、责任意识和规矩意识。推动“清廉自然资源和规划”建设，严格运用“四种形态”执纪问责，规范提醒谈话、廉政谈话制度。创新开展警示教育，以案示警、以案为戒、以案促改，坚持违纪零容忍，确保系统党风廉政建设不出问题。要加强干部队伍建设。结合“六讲六做”大宣讲，常态化开展干部教育培训。坚持党委带头、分层施教、学以致用原则，丰富学习载体、拓展学习内容，强化政治理论、业务技能和纪律规矩等方面的教育，扎实推进干部队伍建设。要充分发挥工青妇作用，开展形式多样的业余群团活动，进一步加强系统凝聚力，提升集体观念。要加强纪律作风建设。坚持把纪律挺在前，完善相关制度，以制度管人、以制度管事。开展常态化明查暗访，开展重点工作专项督查，围绕重点工作责任清单，强化过程性督查考核，切实提高执行力，为圆满完成全年任务目标提供坚强保障。