2023年自然资源和规划工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以学习贯彻落实党的二十大精神为主线，坚持新发展理念，秉承大生态思想，按照“两统一”要求，落实省市自然资源工作会议精神和区委区政府相关决策部署，以“青春之城”的城市定位，聚焦“七大领域”，统筹“十个盘子”，推进“四十项重点工作”，为上虞建设“青春之城”，勇当“两个先行”排头兵作出新的更大贡献。

1.聚焦精神学习，坚守赓续“红色根脉”。加强党的建设，结合“六学六进六争先”学习实践活动，开展“七个一”系列教育活动（即开展一轮学习培训、策划一轮主题宣传、讲好一堂专题党课、重温一次入党初心、交流一次感想体会、开展一次岗位讨论、开展一次走访调研），提振精神，转变作风，推动系统行风政风持续向好。一是争当“两个确立”忠诚拥护者。在学深悟透上下功夫，利用“周一夜学”、主题党日、邀请专家授课等形式组织干部学习党的二十大精神，通过领导干部带头学、党员干部全员学、青年干部创新学、线上线下联动学，确保支部专题学习率和党员干部学习率达到100%；在知行合一上下功夫，结合党的二十大报告中关于自然资源论述，重点围绕生态文明、共同富裕、绿色发展、空间体系、耕地保护、系统治理开展课题调研，形成一批具有自然资源特色理论成果；结合年度岗位目标责任制考核，开展业务能力大比拼活动，坚持好、运用好、贯穿好党的二十大精神的立场、观点、方法，切实抓好自然资源要素保障、数字化改革等各项重点工作，把学习成果转化为推动新时代自然资源高质量发展的实在举措。二是抢当“红色根脉”坚定守护者。开展“红色强基”工程，通过重温一次入党誓词、“沿红色之路、寻红色根脉”主题党日、“感东山清风、守清廉本色”廉政教育、“共同富裕”主题征文等系列活动，进一步坚定理想信念，坚决做到“两个维护”。开展党的二十大精神大宣讲活动，通过局长讲党课、分管领导到联系支部讲党课、支部书记讲党课，确保宣讲覆盖率达到100%；组织90后优秀青年组建系统宣讲团，到挂联乡镇、联系社区、联系村社进行宣讲，创新形式特色讲，利用微党课、短视频讲出具有“自然资源味”的故事，展现自然资源和规划干部职工新担当新作为。三是勇当“两个先行”示范排头兵。强化“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”工作机制，以“党建+”“党员带”为主要抓手，推进唯实惟先机关作风建设，推动重点工作有效落实；突出项目保障、业务宣传、征地拆迁、企业解难、疫情防控等自然资源领域党员志愿服务队作用发挥，打造自然资源特色党建品牌；充分发挥党员干部先锋模范作用，深入挖掘、选树和宣传身边感人事迹，用身边人身边事激励干部职工干事创业，推进系统干部队伍建设。

2.聚焦规划引领，持续优化空间格局。一是科学编制规划，一张蓝图干到底。围绕“北都市、南花园”的城市空间形态，立足“六先六后”城市规划发展理念和“青春之城、未来发展”的革新要求，谋划我区今后五年乃至十五年（到2035年）的空间布局、城市结构和功能分布，加快推进“拥江西进”战略；坚持以资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性和“三区三线”空间管制边界为基础，强化底线约束，构建山水林田湖草沙生命共同体；坚持城乡协同、优化国土空间结构布局，保护生态屏障，开展生态保护和修复，完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉、突出地域特色，高质量完成国土空间总体规划编制，形成“一本规划、一张蓝图”。二是锚定“一江三城”建设，打造具有上虞辨识度的青春之城。围绕“做活一江、做优两岸、驱动三城”的工作思路，构建曹娥江青春活力带，建成“近者悦、远者来”的宜业宜居生态人文廊，着力打造未来城、活力城、文旅城，构建“一江两岸三城多片”的总体空间布局。由我局牵头的未来城规划，构建“一湾、一港、一湖”的核心结构，重点打造以e游小镇为核心的“运河智湾”、滨江CBD为核心的“娥江科创港”、曹娥江与杭甬运河交汇处的“文化动感湖区”，形成泛数字文娱青春园区、产学研一体化科创基地、高端智造产业平台、高铁TOD城市综合社区四个板块，充分利用地下空间，引入无人驾驶产业，打造青春活力街区。三是多片联动，科学布局网络大城市。以网络大城市14个重要片区为支撑，构建多层次、多节点、开放型的网络城市空间体系。重点建设好两张网络，一张以交通、信息和市政公共设施等为基础的有形网络；另一张是产业、治理以及数字化信息等为构架的无形网络。2023年重点开展“以交通基础设施一体化为先导的高铁南站城乡文旅双创片区”“以产业协作为核心的曹娥江经开区产业提升更新片区（道墟）”“以城乡共富为使命的曹娥江旅游度假区城乡融合共富片区”“城东创智产业片区”“崧厦街道伞业小镇片区”和“丰惠古镇文化复兴片区”6个片区的策划方案研究。四是指导和督促乡镇、村系统谋划区域协同、产村融合、镇村融合，着力推进多规合一实用性村庄规划编制和乡镇级国土空间规划编制，按时按质完成省、市编制任务，科学引导建设具有现代气息和上虞特色的乡镇乡村风貌，有效整合土地空间资源，为保障乡村产业项目审批提供规划支撑。

3.聚焦要素保障，统筹抓好资源配置。一是实时更新项目库，动态掌握我区重大项目用地需求，2023年争取新增建设用地计划指标800亩、重点项目戴帽指标1000亩。深挖土地整治潜力，加快推进土地整治项目，重点加快杭州湾世纪新丘六期土地开发项目（2000亩）的工程进度，2023年力争完成土地整治项目验收2000亩，整治项目立项1100亩。推进林地占补平衡，按照“先补后占”的原则，严格落实林地定额指标征占用审核，确保我区森林覆盖率稳中有升，林木蓄积量逐年增长。二是深入推进“四未一低”土地消化利用。锁定重点地区，聚焦招引项目，持续关注经开区、度假区、崧厦街道等存量基数大、挖潜能力强的单位，切实发挥引领全区消化利用量的突破作用，采用季度通报和动态提醒互补互促的方式，优化“四未一低”工作常态化督考通报机制，进一步释放存量建设用地效益。2023年力争消化利用“四未一低”土地6400亩以上，消化全口径2009-2022批而未供土地3750亩，省市考核口径2009-2019批而未供土地消化1420亩。三是高效利用土地。根据“一年做地、两年出让”的工作思路，统筹考虑土地出让计划、空间布局、征地拆迁等因素，2023年度完成做地不少于1200亩。科学合理安排出地节奏及规模，做到保障一块、成熟一块、出让一块，确保我区经营性用地出让市场健康平稳发展，多渠道开展城区核心地块的推介，平衡兼顾前期已有托底意向的乡镇地块，扩充财政盘子，力争全年实现经营性用地出让金确保80亿，达到90亿的区设目标。持续深化“空心村”整治，计划明年完成项目竣工验收3个，重点做好2018年以来已立项项目的进度推进和验收工作。

4.聚焦国之大者，严格落实绿色发展。一是严格落实资源保护。坚持最严格的耕地保护制度，压紧压实属地乡镇街道耕地保护主体责任，完成省厅市局下达的耕地和基本农田保护任务。加强耕地用途管制，稳妥推进耕地功能恢复，实现耕地占补和耕地进出双平衡。全面实施耕地保护田长制，压实各级田长责任，切实发挥“技防+人防”的作用，实现耕地违法“早发现、早制止、早处置”。推动构建“地-矿-林”三位一体巡查发现机制，深化巡查考核办法细则，强化巡查队伍力量，加强自然资源领域违法问题发现的预警性、先手性和联动性。坚持问题导向，立行立改，认真开展卫片执法监察，卫片违法用地、新增农村乱占耕地建房、耕保督察以及森林卫片督察等问题整改。二是继续开展国土绿化行动，全面推行实施林长制，开展森林资源管理“一张图”年度更新，强化森林督查工作，落实“千万亩森林质量精准提升”任务9471亩，争创森林城镇1个、省级生态文化基地1个、“省森林人家”1个、新一轮“一村万树”示范村3个。继续做好废弃矿山生态修复工作，实现修复矿山与周边生态环境一致，2023年要做好“十四五”期间需治理7个废弃矿山生态修复项目（其中2个未修复）；持续落实废弃矿山摸排清查工作，对照最新要求，对没有达标的废弃矿山重新纳入整治盘子，全面做好中央生态环境保护督察12个废弃矿山修复问题整改扫尾、销号工作。三是大力实施跨乡镇全域土地综合整治。统筹推进农用地整治、村庄整治、工业用地整治、城镇低效用地整治和生态修复（三整治一修复），全面统筹山水林田湖草沙生态要素和谐共生。根据“建设网络大城市、打造共同富裕地”要求，结合科创岛周边产业发展需求，以跨乡镇全域土地综合整治为契机，积极争取跨乡镇全域整治项目试点1只，乡村全域土地综合整治项目2只，优化片区国土空间布局，新增建设用地规模指标1000亩；“立足高质量发展，打造生态乡镇共富样板”，启动实施章镇泰山等15村、下管镇全域综合整治项目，优化片区永农布局128亩。

5.聚焦民生福祉，积极办好民生实事。一是实施兴林富农行动。积极探索林药、林茶、林果、林花、林下养殖等多种森林复合经营模式，深入挖掘优良地方品种。充分利用现有林下空间，发展林下养殖，拓宽农民收入渠道，探索发展上虞辨识度的林下经济。大力推广永和镇汇林农业开发有限公司果树下种植黄芪等中药材示范，长塘镇会篁股份经济合作社竹林下种植兰花示范，章镇镇南阳果木场青梅林下养殖示范，精心打造一批“一亩山万元钱”林下经济高质量示范基地；推进全省“千村万元”林下经济增收帮扶工程，2023年完成全省“千村万元”林下经济增收帮扶工程1个，在丰惠镇虞东村开展果园高效生态栽培与林下养殖示范300亩。二是加快发展碳汇经济。探索构建林业碳汇体系，加快推进天然林修复，促进天然林碳汇功能提升，扩大森林生态服务功能，提高森林碳储量和固碳效率，探索碳汇交易价值实现。探索试点地区生态碳汇的调查、计量、评估以及预测预警等技术方法和工作模式，掌握自然资源要素、国土空间以及生态系统等多个层次的碳源、碳汇机理，构建我区碳汇产量信息库，摸清虞南山区碳汇基本底数，发挥山区林地优势，发展“绿色金融”，助力创建“零碳”乡镇。三是推进除险保安。切实做好地质灾害防治工作，牢牢守住不发生重特大事故的底线红线。按时按质完成陈溪乡、岭南乡两个乡镇1：2000地质灾害风险调查工作，在台汛期前完成岭南乡、章镇镇和陈溪乡6个在“梅花”台风期间新发生排险治理任务。继续大力推广“地灾智治”场景应用，充分利用数字化手段，着力提高科学防控水平，提升梅汛、台汛期间的监测预警能力。持续提升虞南山区森林防火能力，全力推进森林防火巡护道和农村公路共建项目，2023年力争全区开展共建道路10公里，实现便民交通和安民防火一举两得。

6.聚焦数智引领，全力推进改革赋能。一是聚焦重大应用贯通，更深一步实现系统重塑。以“省域空间治理数字化平台2.0”为主线，在全面贯通“多规合一”、“耕地智保”、“阳光征迁”、“不动产智治”等重大应用场景基础上，启动“浙地智管”、“绿矿智用”等一批新场景贯通落地，按照“业务长在平台上”的要求，全方位、全链路转变固化思维，在资源要素保障、规划空间布局、行政事项审批、政务信息服务等全领域重塑流程机制，切实提高自然资源管理工作实效。二是聚焦重大改革需求，更快一步夺取试点胜利。以“补短板、强弱项、立示范”为切口，谋划一批重大改革创新原型，如在行政审批领域探索贯通内部行政审批全链条、全业务多跨协同管理的“全链审批”新模式；方案审查领域探索实现“建设工程设计方案全过程、全线上、数字化的专家审查方案”；方便群众原始档案在线查询的“不动产档案智查”等。通过改革需求收集、解决方案迭代，2023年争创省级以上试点2个以上。三是聚焦重大理论创新，更强一步掌握话语体系。以正在开展的3项国家级试点项目为抓手，探索技术创新为先，扎实形成卓有成效的理论成果，推进自然资源技术现代化。构建并广泛推广使用“三维时空数据库平台应用”，夯实自然资源大数据底座；全面实现“土地出让合同电子化”应用，打造土地节约集约利用示范样板；高效开展“耕地属性变化监测、生态碳汇及生物多样性”调查技术研究，构建一体化自然资源调查监测体系。这三个国家级试点项目边建边用，同步提炼具有一般规律、普遍意义的理念、方法、路径，思考形成一批建设技术规程、数据整合规则、理论创新文章，推动我区自然资源管理竞争力不断提升。四是聚焦运行机制改革，更先一步推进工作创新。坚持系统思维，把全生命周期管理理念贯穿项目争取、审批、建设、管理的全过程各环节。重点项目专班化运作，建立由各个重点项目平台、发改、经信、自然资源和规划、交通、水利等部门组成的重点项目要素保障工作专班，形成横向到边、各司其职工作机制，通过部门协作、跑部进厅、专人盯办、联合作战，全力争取重大项目戴帽指标。重点工作项目化推进，梳理2023年重点工作清单，明确项目名称、项目内容、进度安排、具体措施、责任领导和责任单位，倒排时间、挂图作战。项目建设闭环式管理，进一步理清科室间职责边界，简化办事流程，形成“用地预审－项目选址－土地征收－用地报批－方案审批－规划许可－工程验收－登记发证”等建设项目全生命周期服务机制，为项目落地提供高效便捷的服务。

7.聚焦党风政风，打造自然资源铁军。一是落实全面从严治党。严格落实“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同推进、同考核；坚持用制度管人管事，严格落实中央八项规定精神，制定局廉政风险防范责任清单，规范权力运行；坚持“一案双查”，发现违纪行为在严肃查处当事人的同时追究单位负责人的监管责任，同时立足抓早抓小抓常，每月开展常态化明查暗访，发现一起、查处一起，决不姑息。二是扎实开展清廉自然资源建设。建立清廉文化阵地，在系统公众号上开设“清风自然”廉政专栏，节前发送廉政格言警句，每季度推送廉政文化故事和反面警示案例，加强廉政警示教育，丰富党建品牌“清风自然”内涵，营造风清气正的干事氛围，同时对照“六少六多”要求，不断加强作风建设，提升服务效能。三是深化干部教育管理。继续落实好“科室长论坛”、科所联盟和师徒结对制度，建立年轻干部“青春互助”成长营，帮助干部克服“本领恐慌”，提高干部履职能力，进一步营造干事创业氛围，打造一支“忠诚、干净、担当、务实”的自然资源和规划铁军。