政 府 工 作 报 告

2023年1月16日在上虞区丰惠镇

第十八届人民代表大会第三次会议上

徐  钱

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的一年，是党的二十大召开之年。过去一年，面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行双重压力下，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市区各项决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，紧紧围绕区委、区政府“1135”工作总体思路，加快锻造高质量发展“五张金名片”，统筹抓好常态化疫情防控和经济稳进提质，从容应考、沉着应战，交出了实干担当、砥砺奋进的古城复兴答卷，为上虞开创“青春之城”建设贡献丰惠力量。全年实现财政总收入1.38亿元，一般公共预算收入1.09亿元；实现工业总产值78.24亿元，其中规上工业总产值43.03亿元，同比增长9.65%；完成全社会固定资产投资3.01亿元。

一年来，我们重点做了以下五个方面的工作。

这一年，我们承压奋进，综合实力稳步上升。坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，全镇经济稳健发展局面持续巩固。

一是招商引资有效推进。通过外出招商、以商引商等方式，不断增强全镇发展后劲，全年完成民间投资2.2亿元，完成年度任务的132.81%，制造业投资1.59亿元，高新技术投资1.14亿元，分别完成年度任务的118.01%和133.73%。新签约落户5000万元以上项目2只，总投资1.6亿元；实到外资195万美元。投资5亿元的浙江双阳智能装备项目、投资5000万元的兴隆小微企业工业园扩建厂房项目和年产6000万套热流道的技改项目均完成主体结顶。新培育上规企业5家，创建省级小微企业园1个。二是文旅产业齐头并进。立足资源和文化底蕴优势，大力推进文旅产业项目培育，总投资53.4亿元的“英台故里、春风蝶语”乡村版度假型未来社区项目一期小镇中心结顶，与中青旅、君澜酒店洽谈凤鸣景区开发项目，秦森集团有限公司总投资10亿元的英台·高端度假古建筑酒店项目落户丰惠镇祝家庄村，圆满完成历史文化街区一期招商，10家店铺正式开业。成功创建省4A级景区镇。三是盘活资源转型升级。着力推进“四未一低”土地消化利用，完成供而未用土地4宗34.74亩，完成用而未尽土地4宗7.82亩，低效用地已完成6宗17.91亩，摸排3宗18.1亩，批而未供土地完成3宗33.09亩。完成城西酒店地块(30.4亩)、后山E-1-A地块（1.79亩）土地出让。上传闲置农房2.8万平方米，激活1.7万平方米。完成建设用地复垦8.03亩，土地开发项目验收60亩。完成双溪村大岙边坡治理项目，西郊龙头山废弃矿整治通过省级验收。完成违法用地整改57宗，完成“低小散”企业整治14家，淘汰落后产能2家，完成工业企业综合评价74家，新增市场主体701个，工业企业全域治理185家。

这一年，我们协调发展，城乡融合共美共富。围绕古城复兴总体目标，以核心风貌修复、城镇能级提升为导向，不断刷新丰惠颜值、提升城乡气质。

一是古城复兴推动有序。强化顶层设计，编制完成《千年古城复兴五年行动计划方案》《千年古城复兴综合规划》《历史文化名镇保护规划》。成功发行并到账3.7亿元千年古城复兴政府专项债券，完成孔庙修缮区块房屋征迁和拆除工作，完成省文保单位钱氏大宅院修缮。高质量承办上虞复县建城（丰惠）1200周年纪念活动，联合多个部门完成胡愈之故居修缮、吴觉农纪念室、绍剧古城戏曲服务中心等名人故居提升工程。投资1450万元的古城夜间观光项目开工建设。二是城镇建设持续发力。美丽城镇持续深化，顺利完成美丽城镇省级样板复评工作，完成丰永线大通岔口至银邦岔口城镇道路、皂李湖至百悬线东连工程、还珠叉口-还珠村、【2020】G1号地块配套道路、2022年农村公路亮化等公路改造及附属设施建设；完成蔡岙-后龚、后山-北村、东郊-创业路口等乡村公路防洪减灾能力提升项目；完成双溪大岙-象田断头路勘察设计。三是乡村振兴全域驱动。全面启动新一轮村庄规划及集镇控规工作，完成7个自然村留迁计划，完成12个村庄规划专家评审并上报。完成《丰惠镇水系规划》评审，获评绍兴市水美乡镇，丰惠街河、十八里河省级美丽河湖创建。完成投资600万元的雪水庵等5个山塘整治工程，完成总投资2800万元的后龚上下闸河等12个河道、小流域整治项目。完成三溪等8村2800亩高标准农田建设项目。完成改造11个村28座农村生活污水终端提升工程。完成总投资960万元的2022年新时代美丽乡村建设相关项目，完成南源村省级“一村万树”示范村创建工作。祝家庄村成为全区首个土地承包经营权整村流转行政村，获央媒点赞报导。  

这一年，我们紧扣民生，发展成果普惠共享。始终坚持以人民为中心，织密民生“服务网”，群众幸福感获得感持续提升。

一是民生保障稳步推进。加大社会救助工作力度，发放各类救助金、慰问款共106.85万元，成功为14户农村困难群众提供住房救助。全年办理城乡养老、医疗、灵活就业、残疾人申报、失土并轨等业务工作8500余人次，接待咨询2200余人次，相关业务工作均在规定时效内办结。全面开展居民健康体检，完成直肠癌筛查等工作。营造各类宣传氛围，积极配合国家食品安全城市创建迎检工作，完成西溪湖村等3个农村家宴“阳光厨房”创建。二是文化惠民精彩纷呈。举办古城春节“云”聚会、全国旅游城市围棋赛、国际单车速降赛、文化旅游节、“千年古县城 丰惠正青春”摄影展等高端赛事活动，逐步打响丰惠文化“金名片”。开展各类文化活动，累计完成送戏下乡325场，组织公益类培训展览31次。出版《丰惠古桥》，全面展示丰惠的历史魅力和时代风采。丰惠文史馆、上虞革命史迹陈列馆创建为浙江省乡村博物馆，浙东新四军北撤会议旧址等重要红色场馆累计接待游客1350批次，超4万人。三是社会事业落实落细。常态化疫情防控工作扎实有效，完成新冠疫苗加强针接种3.1万人次，60周岁以上人群覆盖率达93%；做实做好“常态化+”核酸检测工作，合计采样180万人次。完成并投用丰惠镇农贸市场、夹塘等4个临时交易场所标准化改造提升。丰惠镇中中考成绩创近三年新高，春晖中学、上虞中学等重点高中录取56人，普高上线率达37%。完成总投资1000万元的丰惠镇中心小学改扩建工程，投资143万元完成中小学校舍维修及设施设备更新。完成市民生实事项目西溪湖村、祝家庄村体育设施进公园。完成天然气纳管100余户，新建村级共富驿站26个，智慧礼堂5家。

这一年，我们精准施策，社会治理务实高效。坚持数字赋能基层治理，不断创新治理方式、完善治理体系，建设“平安丰惠”。

一是治理能力有效提升。积极推进信访积案化解和除险保安专项行动，全面开展信访矛盾纠纷化解和不稳定因素排查梳理，完成二十大、省党代会、疫情期间维稳安保工作，坚持信访代办制度，信访积案百日攻坚行动中5件积案面上已全部化解上报。完善“信访打头、调解为主、诉讼断后”的矛盾纠纷多元化解机制，全年累计调处化解矛盾纠纷92起。持续推进平安建设“一单一码”和反诈宣传工作，平安码主体单位每月绿码率保持在80%左右，全镇电信网络诈骗发案率下降11.16%。二是安全生产统筹兼顾。消防基础设施不断完善，完成并投用丰惠消防救援站，完成4支义务消防队规范化建设，2处消防取水口设置。深入开展安全生产及消防安全隐患排查专项整治工作，检查辖区内企业、沿街商铺、出租房2800余家次，整改喷涂作业场所9家，关停1家，完成问题隐患整改2200余处，共计处罚31起（安全生产10起，消防安全21起），全年安全事故总量同比下降50%。三是城镇管理精益求精。持续深化“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，建立健全秸秆禁烧网格化管理队伍，秸秆焚烧现象大幅度减少，PM2.5全年浓度保持在正常范围内。完成生活垃圾分类“定时定点”投放清运小区16个，实现辖区内“定时定点”投放清运小区全覆盖。西湖村创建为省级生活垃圾分类示范村。深入推进大综合执法一体化改革，利用网格化管理开展重点场所隐患问题排查，开展城市管理志愿者活动35次，高质量完成全国文明城市复评省测。

这一年，我们担当作为，自身建设不断加强。坚持深化改革，围绕效能提升精准发力，全面提高政府自身建设水平。

一是积极打造服务型政府。以“数字政府”为目标，实现电子政务网络镇村全覆盖，提高工作效率。深入推进政务公开，主动公开政府信息35条，政府透明度、公信力全面提升，保障人民群众知情权、参与权、监督权。加快推进政务服务2.0系统使用，便民服务中心窗口受理办件量达2万余件，办结率达100%。夏王村等6个村创建为村级示范型社区服务中心。二是持续强化作风建设。严格控制“三公”经费，压减一般性支出，提高财政资金使用绩效。坚持标本兼治、以案促治，严格执行廉洁从政从业相关制度，加强公共资源交易、政府投资工程等领域监管，营造风清气正的政治生态。完成通明、西湖2个村级基层监督示范点建设，推动基层公权力监督平台2.0版、“监督一点通”等平台应用，成功受理并办理投诉件154条，问责镇村干部4人。三是纵深推进廉政反腐。完善落实考核体系，围绕年度中心工作，加强对各级干部履职情况、工作状态、能力绩效以及廉政动态、党风廉政情况的实时监督、动态监督。开展镇、村工作效能督查、疫情防控督察等专项监督110次，加大问责追究处理力度，问责党员干部9人，督促整改问题反馈106期354个。       

与此同时，我们还认真抓好人武、保密、民族宗教等各项工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、老龄、关工委等群众团体发挥作用，统计、档案、司法等工作也取得了新成绩。

各位代表，过去一年，我们在攻坚克难中破浪前行，在古城复兴中砥砺奋进，取得的成绩实属来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，也得益于镇人大的监督支持，更得益于全镇广大干部群众的和衷共济、奋勇拼搏。在此，我代表镇人民政府，向一直以来关心和支持丰惠发展的各级领导、各位代表和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全镇发展还存在不少问题：经济发展的质效有待提高，工业经济总量仍然偏小，本地传统产业转型升级较慢，新兴产业培育不足、未成规模等问题；资源要素的制约有待破解，土地、能源、资金等要素利用率还不够高，资源配置亟待优化；城乡建设的品质有待提升，建设管理存在短板，生态环境还有较大提升空间；社会治理的基础有待夯实，矛盾化解成效不够突出，公共安全等方面还存在不少隐患。对此，我们将高度重视、认真研究，并在今后的工作中切实加以改进，力争在发展增量、增速上进行“弯道超车”。

二、2023年政府主要工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好新一年政府工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、省第十五次党代会和省市区重要会议精神，按照区委二届三次全体（扩大）会议和区二届人民代表大会第二次会议决策部署，围绕区委、区政府“1236”战略体系，以实现千年古城全域复兴为主线，全面建设高水平县域副中心，加快古城核心风貌重塑，加强优秀文化传承培优，促进重点产业振兴，提升基础设施建设水平，增强百姓宜居民生福祉，努力建设成为全省新时代千年古城文化复兴标杆、特色产业标杆及百姓宜居标杆，为我区全面建设朝气蓬勃、近悦远来的“青春之城”，走好中国式现代化上虞高质量发展之路贡献更多丰惠力量。

2023年的主要预期目标是：一般公共预算收入增长10%；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长20%；固定资产投资增长12%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成上级下达的能源和环境指标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下四方面工作。

一、坚持稳中求进，增强产业发展硬实力

坚持产业强镇，推进传统产业转型升级、深化三产融合、新兴产业集群发展，全力巩固和提升丰惠经济发展能级。

1.招商引资做优做强。强化项目为王理念，不断加大招商引资力度，实现产业链精准招商，提升两个小微企业园入驻率，力争引进亿元项目1只，5000万元项目1只，实到外资300万美元以上。重点抓好双阳智能设备项目投产运行，紧盯三立铜业年产8500吨制冷设备技改项目、强辉科技年产2000套水处理膜过滤设备项目的签约落地，督促祝家庄乡村版度假型未来社区项目的建设进度。加快推进“四未一低”土地消化利用，为新一轮招商引智扩增量提供空间要素保障。

2.驱动产业提质升级。将产城融合理念贯穿于城北工业园区规划建设，加快推动传统产业转型升级，实施“腾笼换鸟”破除土地要素制约，充分盘活存量空间和优化园区增量土地，加快园区提质扩容和小微企业园规划布局，推动低效工业用地再利用，倒逼企业淘汰落后产能，引进一批科技含量高的产业项目，力争新增“小升规”4家以上、“下升上”2家以上。加大科技人才扶持力度，引进省级以上领军人才2名。

3.文旅经济趁势而上。紧抓后疫情时代的复苏阶段发展契机，梳理全域优质文旅资源，环绕丰惠古城核心，整合钱氏大宅、祝家庄景区、十里后山等山水风光旅游景点，布局文旅融合新业态。加快推进祝英台古建筑酒店、凤鸣山景区开发项目建设。着重抓好历史文化街区招商和运营，加快老字号商铺、非遗工坊、高端民宿等业态引进集聚，以文旅活动策划和体验式项目建设为抓手，打造具有古城特色的节会活动品牌。

二、坚持品质至上，续写古城复兴新篇章

突出规划战略引领，高质量推进千年古城复兴项目建设，不断提升中心镇服务周边能力。

4.彰显古城宋韵传承。有序推进千年古城复兴一期项目建设，按计划完成专项债资金使用，围绕“古城夜游”IP，推进相关配套亮化建设，加快推进王一飞、范寿康等名人故居修缮，全面展示古城魅力。重点推进孔庙（学宫）修缮项目，重点打造梁祝爱情IP、周边文创产品，着力提升丰惠古城知名度，推进祝家庄与皂李湖联动开发，完成梁祝文化展示园一期项目建设，打造长三角湖泊美学度假胜地。

5.强化顶层设计引领。借列入“青春之城”建设重点片区契机，以《丰惠镇国土空间规划》为总牵引，坚持全域统筹理念，全面重塑生产力空间布局，以产城融合理念加快城北、城西工业园区提质扩容，推动“四大片区”联动发展，实现景镇一体、“新”“老”相融，形成“四区联动”高效能全域复兴新格局。推进城乡一体化规划和设计，高效完成全域村庄规划编制。加快推进杭绍甬南复线、309省道等交通网络建设，更加积极主动实施“融杭联甬接沪”行动。

6.健全基础设施配套。进一步优化提升路网结构和交通安全，投资4000万元打通大岙至象田“断头路”，完成还珠桥重建，完成大普至何岙道路提升改造，修复“梅花”台风乡村公路水毁路段，继续提升完善全镇范围内农村公路亮化及其他交通安全设施。完成双溪村大岙、小呈岙、纸坊自来水联网扩面和丰南村小南山农村饮用水改造提升工程，确保群众喝上放心自来水。

三、坚持生态提优，塑造全域提升先行地

以全域美丽为目标，践行“两山”理论，城乡管理提质扩面，全力打造独具魅力的生态古镇。

7.优化城镇精细管理。以深化“大综合一体化”改革为抓手，统筹社会志愿服务力量，聚焦交通秩序、园林绿化、占道经营、农贸市场等开展常态化管理制度，以绣花功夫提升城镇管理科学化、智能化水平，有力巩固文明城市和美丽城镇创建成果。精细管理大气污染防治工作，抓好建筑施工、餐饮油烟及道路扬尘等大气污染综合治理，推动空气质量持续向好。

8.提升生态宜居品质。严守资源环境生态红线，持续推进蓝天、碧水、净土、清废四大行动，加强耕地保护，防止水土流失和土壤污染，确保巡河率和河道保洁率双提升。严格管控露天秸秆焚烧，强化宣传引导，加大立案查处力度，健全完善秸秆回收综合利用政策，保护古城生态。引导企业节能降耗减排，着力推进绿色、低碳发展。落实垃圾分类工作，完成1个省级生活垃圾分类示范村创建。完成山塘、水库年度整治任务，提升水生态，夯实美丽河湖创建成果。

9.深化美丽乡村建设。借鉴祝家庄土地承包经营权整村流转经验，推进农业高质量、现代化发展，完成7500 亩高标准农田（包括粮功区）改造提升，打造小南山中药材种植基地，夯实乡村农业经济基础。完成总投资2700万元的方家泊河等6条河道整治工程和祝家庄景区河道综合治理（二期）工程，开展总投资1000万元的6个山塘整治。加快推进祝家庄未来乡村创建工作。

四、坚持共治共享，提升人民群众幸福感

坚持人民至上，积极探索强村富民新路径，推进民生事业繁荣发展，人民幸福感持续提升。

10. 千方百计促进共同富裕。做好村集体经济增收削薄工作，制定“一村一策”措施，盘活闲置农房资源，进一步推广“村村联姻”物业联建模式，重点推进原谢桥小学地块投资联建的“飞地抱团”村级集体经济增收项目，持续培育乡村旅游、乡村民宿、农村电商等乡村经济新业态新模式，壮大乡村经济，确保村集体经济年经营性收入持续稳定增长。

11.不遗余力推动均衡普惠。做好学校校暑期维修和设施设备升级工作。不断优化丰惠中心卫生院医疗卫生服务体系，备足防疫物资，协调解决疫情病例医疗救治转运工作，完成省级健康村全覆盖。推进全民参保计划，加大社会保障和社会救助体系建设力度，加强重点特困群体住房保障、重点危旧房等投入整治。深入挖掘丰惠本域文化，打造“古城夜游”IP，创新优化公共文化服务供给，做好送戏下乡、送书下乡以及文化培训展览等文化惠民工程。

12.慎终如始守牢平安底线。加快推进新冠疫苗接种工作，保障人民群众身体健康和生命安全。继续完善和充实网格队伍，充分发挥网格工作在基层治理中的作用。加快推进镇级矛调中心建设，做到矛盾及时化解，打响“最好家门口”服务品牌。扎实推进除险保安和信访维稳工作，全面落实安全生产责任制，加强交通安全、消防安全、防汛防台等重点领域和建筑工地、工业企业、宗教场所等重点场所事故防控，切实增强平安建设工作实效，全面护航全国两会、杭州亚运会。

三、守正笃行，树立忠诚履职好榜样

1.永葆绝对忠诚本色。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的思想自觉、知行合一的具体行动，坚决落实区委区政府和镇党委的各项决策部署，自觉做到在大局下谋划发展，在全局中推动工作，确保思想同心、目标同向、行动同步。

2.提升依法行政水平。加强法治政府建设，把遵守宪法和法律作为政府工作根本原则，加强政府工作人员法制教育和法制培训，完善行政决策规则和程序，切实增强政府敬畏法纪、牢守底线意识，严格按照法定权限和程序履行职责。健全决策科学、执行坚决、公开透明的权力运行机制。自觉接受镇人大、政协、社会公众的监督。

3.弘扬担当实干作风。增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，勇于担当作为，敢于改革创新，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，全力做好古城复兴发展各项工作，打造一支素质高、能力强、作风硬的基层骨干队伍。

4.加强清廉政府建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。狠抓作风建设和反腐败斗争，加强政府信息公开，抓好招投标、政府采购等重点领域监管，做好财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的审计监督。树牢“过紧日子”的思想，严格资金监管，严控“三公”经费支出，把有限的资金用到丰惠发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中财力办大事，把钱用在刀刃上，用政府的“紧日子”换取镇人民的“好日子”。

各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发！ 让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，踔厉奋发、勇争一流，为高质量完成全年各项目标任务、实现丰惠跨越发展而努力奋斗！