2022年，在区委区政府和省市局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会、市第九次党代会和区第二次党代会精神，紧紧围绕区委“1135”总体部署，纵深推进数字化改革，统筹发展和安全，聚力聚焦锻造高质量发展金名片，持续优化营商环境，围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把各项工作纳入法治化轨道。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）奋勇先行，扎实推进市场监管工作职责

1.多措并举优化营商环境。一是聚焦市场主体培育。聚力打造长三角营商环境最优区，持续深入推进商事登记制度改革，锚定“政策最优、服务最好、审批最快、成本最低”目标，实现企业开办“1日办结、2小时出照”，申报流程压减50%，审核提速80%以上，市场主体总量首破10万大关。二是推进“互联网+监管”执法。牵头“互联网+监管”“行政执法监管”“掌上执法”平台推广应用工作，全年开展部门联合检查1200余次，跨部门监管率32.17%，双随机事项覆盖率86.3%，应用信用规则率98.72%。三是助力企业纾困发展。牵头出台《上虞区进一步减负纾困助力经济稳增长的若干意见》《促进外资企业高质量发展推进注册登记便利化十六条措施》《市场主体歇业备案实施意见》，减免检测费用13.5万元，推进股权出质登记，助力企业融资21.9亿元，累计为10600余家新办企业节约首套公章费用200余万元。四是助推产业招商引资。成立医药产业服务咨询工作组，深入开展“三服务”活动，及时解答医药企业注册审批等方面问题，简化办事流程。选派精干工作人员助力招商引资工作，积极引进大型医药企业及专业人才。

2.大力推行数字化改革。一是率先探索路径方法。积极探索创新一批“上虞特色”应用，开发市场监管“守门员”“药店全维度风险监管”等应用系统，提升监管效率和精准度。二是先行先试上级应用。全力“争试点、上例会”，成功争取药品上市后变更“非现场”监管、“零售药店全维度风险管控模式”“消费宝”三项市厅级应用试点。三是全面覆盖核心业务。依托全省系统“双五”竞赛，全面深化“浙食链”“浙江外卖在线”“浙江特种设备在线”等18个应用系统，实现市场监管业务数字化应用全覆盖。四是打造内部数字阵地。大力推进机关内部数字化“基础阵地”建设，新建迭代“监管大脑”“智慧人事”“智慧后勤”“智慧考勤”等数字化项目，全面提升机关内部日常办公效率。

3.深入推进质量强区战略。一是完善质量基础设施建设。新增伞件制造业质量基础“一站式”服务平台，通风制冷产业质量基础“一站式”服务平台争创省级示范。国家风机质检中心与中国质量认证中心等多家全国知名认证机构签订战略合作协议，全区新增国家实验室认可证书4张。二是大力实施质量提升行动。推进首席质量官制度建设，组织78名企业中高层质量管理人员参加培训并取证，数量全市第一。上建风机质量管理成果成功纳入市场监管总局“全国小微企业质量管理体系认证提升行动企业优良案例”，全省唯一。三是扎实开展质量品牌建设。推荐14家企业申报2022年度区长质量奖，数量创历史之最，“友谊菲诺”获市长质量奖。全年新增“品字标”企业10家、发布“浙江制造”标准15项，新增数量全市第一。

4.加快推进知识产权工作。一是聚焦全要素创造。围绕战略性新兴产业和优势特色产业，建设功能集聚型品牌指导站4个，覆盖市场主体7000余家。全年入选国家级知识产权优势5家、省级知识产权示范企业6家,通过知识产权贯标认证企业57家。2022年兑现知识产权奖补资金429.63万元，惠及市场主体286家,推动每万人有效发明专利拥有量增长33.1%。二是聚能全周期运用。推动知识产权运用赋能产业发展，完成专利融入标准试点任务，专利融入企业标准12项、省级团体标准1项、国家级团体标准1项。新增质押发明专利数140件，完成专利质押融资14.1亿元，惠及企业73家。三是聚力全链条保护。严厉打击和有效遏制不以保护创新为目的非正常专利申请行为，运用“专利智能评估系统”，免费向全区各类创新主体提供专利评估服务1000余次，全年共查处各类知识产权违法案件22件，罚没款47.3万余元。

5.奋力推进大平安建设。一是织密疫情防控防护网。严守农贸市场、药店小门，加强集中隔离点供餐食品安全保障。发布《关于进一步规范进口冷链食品（进口水果）生产经营的指导意见》，开展物防工作“综合查一次”，确保人员、物品、环境“全受控、无遗漏”。二是筑牢食药安全风险网。扎实推进食品安全示范“双创”，全力构筑共建共治良好格局。强化对属地及部门食品药品过程性考核，创新出台食药安全双月评价体系。开展食品安全专项巡察，压实属地食品安全“党政同责”。三是夯实特种设备警戒网。持续推进化工产业改造提升2.0版，围绕“查风险、除隐患、防事故”，深入开展特种设备除险保安百日攻坚行动，累计下达安全监察指令书63份。联合省特检院研究制定“化工产业特种设备改造提升3.0版”“电梯安全风险评估”，全面提升特种设备安全风险辨识防范能力。四是守牢产品质量防控网。聚焦群众关切民生领域，开展重点工业产品质量安全排查治理专项行动。出台《上虞区关于鼓励备案非标电动自行车提前淘汰置换实施方案》，开展集中置换活动25场，发放400万元专项消费券鼓励置换，实现非标电动车“零库存”。五是规范网络平台监管网。深入推进漠视侵害群众利益网络直播营销违法违规行为专项治理，对“三品一械”、房地产等七大类广告宣传违法违规行为进行集中整治，查办网络直播营销违法案件30件，各类广告案件16起。

6.全面落实民生实事工程。一是统筹城乡农贸市场“同标、同质、同步”发展。完成31家农贸市场标准化改造提升，创成“五化”市场6家，实现星级农贸市场100%全覆盖，省放心市场覆盖率达60%以上。二是全力提升食品安全“可视化、信息化、标准化、智能化”水平。开展阳光行动提质扩面，全区197家学校实现“阳光厨房”100%全覆盖，88家在产食品企业实现“阳光工厂”100%全覆盖。新建农村家宴点25家，8家民生药事服务站累计服务群众2474人次。三是全面构建消费环境现代化治理体系。全年完成放心商圈5家，基层维权站点35个、美丽乡村2个、新创放心消费单位418家，全区放心消费单位保持在3500家以上，处理投诉举报5473件，为消费者挽回经济损失181.87万元。四是扎实开展民生计量服务。免费检定民生计量器具47500 台件。省市县三级开展产品监督抽查680批次，不合格后处理71批次，市场反溯后处理13批次，发布儿童玩具、燃气器具、密胺餐具等产品风险警示和消费提示3篇。

7.全面提升队伍综合战力。一是坚持政治建局。强化党建统领，加强队伍建设，全面贯彻落实党的二十大精神，出台《党建工作要点》《意识形态工作要点》等制度，完成7个党支部换届，配强选优战斗堡垒队伍，与每位中层干部签订党风廉政承诺书进一步增强队伍担当力。二是坚持法治立局。强化法制引领，加快数字化执法能力提升，建成数字化执法办案区，增配执法记录仪200台，建立科室案源线索移交制度，提升办案数量与质量，进一步增加队伍战斗力。三是坚持科技强局。加大对干部先进技术、专业知识的培训力度，增加紧迫感、危机感，努力跟上新时代科技发展速度，举办“陶朱大讲堂”4期，青年干部座谈会3期，增强队伍执行力。四是坚持改革兴局。强化争先创优，动员全体机关干部全力投入“五争”“双五”“六比六争先”等竞赛，将基层年轻干部纳入数字化改革等工作专班，开展数字化专题培训2期，充分调动年轻干部改革创新积极性，全面激发队伍塑造变革力。

（二）做好规范性文件的制定和清理

1.严格文件起草程序。今年我局无制定出台规范性文件，但《绍兴市上虞区地方技术性规范管理办法》正在制定过程中。在该办法制定过程中，我局严格按照规范性文件制定的要求，根据上位法依据对规范性文件条文进行逐条审查，以网上公开征求与部门函询相结合的方式征求意见，同时听取法律顾问、公职律师专业意见，目前已形成送审稿。将继续按照规范性文件制定程序严格执行。

2.全面清理规范性文件。按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁清理”的原则，对照新法新政，对规范性文件进行动态清理。经清理，建议废止两个已被新文件所代替的文件，修改两个文件，失效一个文件建议。

（三）严格落实重大行政决策法定程序，推动法律顾问、公职律师在行政决策中发挥建设性作用

严格按照《上虞区市场监督管理局领导班子议事决策规则》规范重大行政决策行为，以“全局工作法治化、法制工作全局化”为指导，积极引入法制力量参与行政决策。聘请浙江舜杰律师事务所金尧坤、梅崇苗、俞琰三位律师担任我局法律顾问，任命叶彤、丁俊、孙惠敏等7位同志为我局公职律师，参与行政管理活动、规范性文件和重要合同、协议等文书起草，提升决策和执法的科学性、严谨性。

（四）强化行政执法“三项制度”执行和执法证件管理

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。2022年，我局严格按照有法可依、内容公开、程序合法要求，进一步规范执法行为，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，行政执法的社会满意度显著提高。

至2022年底，我局有执法人员260人，占行政编和参公编总数的98.6%，人员信息全部录入行政执法证件管理信息系统；从事重大执法决定法制审核人员23人，占执法人员总数8.5%；公职律师7人，全局依法行政工作具有较好的人员力量保障。2022年，我局无一行政处罚案件被复议机关、司法机关纠错。

（五）实现行政复议零纠错、行政诉讼零败诉

2022年，我局进一步深化行政与司法良性互动，建立健全多层次的沟通协调机制，加强对行政复议决定书、人民检察院检察建议和人民法院司法建议的重视，认真研究和解决行政复议、行政诉讼中反映的问题，不断提升依法行政的能力和水平，深化纠纷解决联动机制，积极支持配合区人民政府、人民法院做好行政争议的化解工作，促进社会和谐。

2022年，全年新增行政诉讼一审案件5件，已审结4件，胜诉率达到100%，实现零败诉。行政机关负责人出庭应诉达到100%。行政复议案件新增39件，已全部审结，其中驳回5件，维持14件，调解终止20件，实现零纠错。

（六）加强部门学法制度化、体系化建设

 建立局党委理论学习中心组学习常态化机制，把习近平法治思想和新法修订纳入年度学习计划，营造局领导班子带头学法的示范作用。制定系统干部业务教育培训年度计划，根据局相关职能由各业务科室按计划推进。积极组织参加省市局以及区依法行政办组织的各类业务培训，提升法制机构工作人员业务水平。以陶朱大讲堂为载体，邀请法官、教授为全体执法一线人员专题讲座。加大线上学法组织力度，按照省局每月两部法律（公共法和专业法各一部）的要求开展“学法”，并组织两次“考法”，学法参与率达到100%，“考法”优秀率全省前列。根据区公务员学法用法要求，组织全局干部应学尽学及时收看“公务员云讲堂”课程，并通过年度学法用法考试。

（七）进一步深化“谁执法谁普法”的普法责任制

1.用好普法主阵地。高质量完成上虞电视台“法治上虞”栏目录制，与区法院、检察院、公安局等多部门联合开展知识产权侵权涉案物资集中销毁，充分利用“3·15”消费者权益保护日、4.26世界知识产权保护日、5.20世界计量日、6.9世界认可日、安全用药月、质量月、化妆品安全科普宣传周、“12·4”国家宪法日等特殊节点开展普法宣传活动。

2.拓展普法新形式。与广播电视、报纸等主流媒体达成战略协作，利用商超、市场大屏滚动播放市场监管宣传语、宣传片等，通过微信公众号及时宣传各类新规及典型案例，还利用局自有特种专业技术用车车载电子屏播放食品安全知识、疫情防控要求等，做到“随开随放”“车开一路、普法一路”。

二、下步工作打算

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局工作离党委政府的要求和人民群众的期待还有不少差距。2023年，我局将深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，坚持以习近平总书记治国理政、法治思想尤其是关于市场监管重要论述精神为指引，紧密围绕区委区政府决策部署，不断拓展锻造上虞高质量发展金名片新路径，勇当推进“两个先行”奋进“五个率先”排头兵，为建设“青春之城”作出更大贡献。

（一）突出五个“聚焦”，高标准履行市场监管职能

1、聚焦服务高质量发展，在深化最优营商环境推动创新驱动发展上勇当排头兵。坚持“放水养鱼”理念，多措并举激发市场主体活力。持续深化商事登记数字化改革，倾力打造知识产权高价值创造集聚地，深入实施质量强区战略。

2.聚焦变革重塑，在纵深推进数字化改革引领系统性变革上勇当排头兵。高质量推进“全球二维 码迁移计划”（GM2D）省级示范区建设和全国市场监管数字化试验区全省试点建设，倾情打造市场监管“守门员”等一批数字化应用精品，推进市场监管领域法律法规标准化体系建设，实施执法清单化、代码化。

3.聚焦共同富裕先行示范，在打造最具幸福感城市上勇当排头兵。着力提升农村校园食品安全基础，继续实施农贸市场提星升级，强化地产食品安全保障，加强民生计量价格监管。

4.聚焦构建大平安格局，在推进基层治理现代化上勇当排头兵。守好食品药械化安全底线、特种设备安全底线、产品质量安全底线和疫情防控安全底线。

5.聚焦党建统领，在提升队伍作风建设新时代铁军上勇当排头兵。坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，擦亮“红盾先锋”党建品牌，推进“清廉机关”建设，加强年轻干部能力培养，提升队伍担当力、战斗力、凝聚力、廉洁力和执行力。

（二）着力四个“加强”，进一步推进法治政府建设

1.加强普法宣传，构建社会大普法格局。一是要深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，牢固树立法律权威至上的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二要抓住群众的普法教育不放松。创新宣传形式，大力宣传法律知识，引导群众自觉尊法学法守法用法。

2.加强建章立制，完善法治建设制度体系。建立规范性文件制定管理制度，严格落实规范性文件法制审核和公平竞争审查，继续实施法律顾问制度，强化重大决策法制参与机制；健全行政复议诉讼应对机制，加大行政争议调解力度，主动作为，及时介入，从源头上减少行政复议、诉讼。

3.加强政务信息透明度、强化行政监督。进一步加强政务公开，及时向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

4.加强执法保障，推动规范执法。强化物资保障及行政执法人员力量配备，推进数字化执法办案区建设，全面落实行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法法制审核制度，进一步优化工作制度，规范执法行为、执法文书使用、档案管理及案卷评查等工作。