一、制定背景

2017年，我区出台了《上虞区国有建设项目资金管理办法（试行）》（虞政办发〔2017〕145号），对规范我区国有建设项目资金管理起到了阶段性的积极作用。但由于文件出台时间较长，已无法适应当前经济社会发展形势。2018年，浙江省人民政府发布《关于修改〈浙江省政府投资项目管理办法〉等４件规章的决定》；2019年，浙江省财政厅出台《关于印发浙江省政府投资预算管理办法实施细则的通知》；2020年，绍兴市人民政府发布《关于进一步加强隐性债务管理工作的通知》；2022年，财政部、住房城乡建设部发布《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》，浙江省人民政府发布《关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》等，均对政府投资项目提出了新的管理要求。根据上级文件精神，结合我区实际，区财政局起草了《绍兴市上虞区政府（国有）投资项目资金管理办法》。修订本办法主要基于以下三方面原因：

1.切实带动扩大有效投资，提升项目投资绩效的需要。政府投资既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本、扩大有效投资的有力抓手。本办法对政府投资范围界定、财务计划管理、资金拨付流程、竣工财务决算、监督管理等方方面面作出详细规定，确保政府投资聚焦重点、精准发力，对于规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力具有十分重要的意义。

2.进一步减轻企业负担，保障农民工权益的需要。为维护工程建设市场秩序，减轻建筑企业负担，保障农民工权益，国家、省级层面相继推出提高建设工程进度款支付比例、进一步降低保证金缴纳额度、规范建设工程价款结算行为、全面推行施工过程结算等措施，同时强调政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。本办法也作出进一步补充完善，确保各项减负政策顺利落地。

3.规范项目资金筹措，防范隐性债务风险的需要。近年来，为坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，各级政府保持高压监管态势，针对政府投资资金管理提出“零容忍遏制隐性债务增量”“建立健全国有投资项目建设资金‘双平衡’机制”等要求。本办法贯彻落实上级要求，加强对政府投资资金的预算约束，严禁通过融资平台公司、国有企业等渠道进行违法违规融资。

二、制定过程

由区财政局牵头对我区政府（国有）投资项目资金管理办法的实施情况进行了调研，起草意见征求稿，向相关部门及社会公众征求意见建议，并协调区发改局、区建设局、区交通局、国投公司、城建集团、交通集团等部门（单位）共同研究，经各部门多次协商沟通，达成一致意见，形成《绍兴市上虞区政府（国有）投资项目资金管理办法》（送审稿）。

三、主要内容

修订后政府（国有）投资项目资金管理办法共七章29条，分为总则、财务计划管理、资金拨付管理、建设费用管理、竣工财务决算管理、监督管理和附则等。本次修订的主要内容如下：

1.第一章《总则》，主要内容为：本办法发布目的和依据，“政府（国有）投资项目”“政府性资金”“国有企业资金”的概念和范围，区政府在政府（国有）投资项目资金管理中的领导地位和决策作用，区财政局（国资办）、项目主管部门、项目建设单位的职责。

2.第二章《项目财务计划管理》，主要内容为：政府（国有）投资项目资金保障原则，财务计划编制的原则、工作流程及各部门（单位）职责。

3.第三章《资金拨付管理》，主要内容为：项目资金拨付制度，项目资金的支出条件，工程进度款支付规则。

4.第四章《建设费用管理》，主要内容为：项目单位建设管理费的适用范围及控制标准。

5.第五章《竣工财务决算管理》，主要内容为：项目竣工财务决算编报、审批的程序及时间要求。

6.第六章《监督管理》，主要内容为：政府（国有）投资项目实行全过程绩效管理制度，区政府及项目主管部门应当接受区人大监督，区财政局（国资办）应当组织对政府（国有）投资项目预算安排、执行等情况进行监督检查。

7.第七章《附则》，主要内容为：暂缓、停止拨付资金的相关规定，PPP、应急抢险等项目的适用说明。

四、适用范围

本政策适用于绍兴市上虞区。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：绍兴市上虞区财政局

解 读 人：傅金苗（经济建设科科长）

联系电话：82216759