过去一年，上虞分局在区委区政府和市生态环境局的坚强领导下，坚持以习近平生态文明思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，坚持围绕中心、服务大局，突出改革创新这条主线，牢牢守住生态环境安全底线，奋力开创环境保护工作新局面，为全区乃至全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、2022年工作总结

（一）主要指标完成情况

2022年，全区PM2.5浓度26.68微克/立方米，同比上升1.76微克/立方米，AQI优良天数比例83.5%，同比下降12.4个百分点；22个县控以上断面Ⅰ-Ⅲ类比例和达标率为100%；污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率均为100%；完成生态环保投资3.2897亿元，增速达到95.6%，全市排名第二；生态满意度连续8年增长，环境信访、重复信访数量同比分别下降20%和29.6%。

（二）特色亮点

1.获得的荣誉：我区连续两年被评为美丽浙江建设、美丽绍兴建设工作考核优秀县（市、区）；通过全域“无废城市”建设省级评估，获得首批“清源杯”；启动国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范争创，被列入省级储备库名单之一（共8个）；杭州湾经开区创成国家级生态工业园区；我局被市委、市政府授予生态文明建设突出贡献集体荣誉。

2.减污降碳试点取得突破：开发建设了以“一套指数”“一张图谱”“一个周转池”为特征的减污降碳协同增效数智平台，同时创新出台节余排污权指标租赁办法、危废“点对点”利用等制度，于11月底全面上架运行，得到省政协副主席、省厅主要领导调研指导与充分肯定，在省、市数字政府例会上演示，被评为绍兴市“最佳应用”，同时被省厅作为减污降碳协同创新示范区建设典型案例上报生态环境部推广。

3.推进生态文明体制创新：成立高规格的生态文明建设委员会，对现有生态环保职能相近的治水办、蓝天办、无废办、美丽办等原有专班进行有机整合，并配备专职副主任，抽调相关人员，建立工作专班并实体化运行；同时聘请“两代表一委员”组建全区生态环境观察员队伍，开创多渠道沟通新路径。

（三）主要工作

1.统筹污染防治，改善环境质量。一是以整改攻坚行动为抓手，推动空气质量提升。针对受不利气候影响，今年空气优良率降幅较大的不利局面，9月以来，坚持每日会商研判、督查通报，严格落实国控站“一点一策”管控措施，重点加强秋冬季污染天气应对、秸秆禁烧联防联控，较好完成市局下达的PM2.5目标任务。持续深化异味治理，全区80家工业涂装企业基本完成专项整治，20家经开区重点企业完成“科学治废气”并通过验收，对纳入LDAR平台的66家企业实施两轮全覆盖监督性抽测，编制完成异味评价体系三期扩面建设方案，以经开区及周边村镇为重点，常态化开展“日常巡查+科技监管”，对异味评价体系和走航车发现的问题实行闭环管理，全年涉气信访量同比下降28.5%。二是围绕夺鼎目标，落实污水零直排长效运维管理，推进杭州湾经开区省级标杆园区建设，东关、崧厦建成市级标杆乡镇；启动虞北平原河网水污染调查，建成3公里生态缓冲带、钱上村河道水生态修复等工程，精准施策提升断面水质。三是加强土壤和地下水保护，实质性启动国控点地下水水质提升工程，道墟化工退出地块实施土壤污染状况调查、编制地下水风险管控方案，6家地下水重点监管企业定期开展监测并落实管控措施，土壤和地下水环境安全稳定。

2.深化改革试点，提升治理能力。一是狠抓数字化改革。将数字化改革作为全局“一号工程”，主要领导挂帅，积极承接上级试点，深入走访调研，每周专班讨论，减污降碳协同增效数智平台6月上线以来，已建立供应链协同关系313组，促成交易7070吨，资源化利用危废2.66万吨，减少碳排放2700吨，3966吨节余排污权指标产生的经济价值超过3900万元。同时，积极向上争取承接推进其他领域数字化改革工作，开发建设“浙里碧水”污水零直排应用，打造“源-网-河”一体化动态感知监测网，对水质异常进行实时预警、溯源分析，实现涉水问题精准发现闭环整改。实施智慧环保三期项目，系统集成在线污染监控、浙固码、环评一件事等已有应用，建立高效指挥平台，自10月上线以来处置预警285起，平台、现场监管人员和企业三级联动闭环处置模式基本形成。二是加强生态系统保护修复。及时调整省级试点的“山水林田湖草”修复方案，24个试点项目全部建成，联合自然资源部门全面启动生物多样性调查工作。三是推进环评与排污许可衔接试点改革。整合两套名录，优化审批流程，完成“两证合一”案例56个，并在全省环评与排污许可工作会议上作经验交流。四是创建执法规范化示范中队。按照“局队站合一”的思路，结合大综合一体化改革要求，推动年轻精干力量下沉到中队，加强系统培训和岗位练兵，提升队伍专业能力；建设集指挥、询问、固证于一体的数字化执法办案区，配齐配全执法装备，统一标识、车辆、服装，树立队伍良好形象；建立健全重大案件集体审查、定期向纪检组报告沟通等，进一步规范执法办案，全年未出现行政复议诉讼案件。

3.创新监管服务，提亮发展成色。一是强化项目保障。源头绿色把关，加强审批服务，提前介入、跟踪服务市区搬迁化工项目、“海塘安澜”工程等重大项目，完成东湖高科项目和2个政策性金融工具项目审批，全年共审批建设项目244个，源头否决项目44个。排污权指标应保尽保，1-11月组织开展一级市场交易70场次，保障化学需氧量65.15吨、氨氮15.994吨、二氧化硫43.228吨、氮氧化物304.826吨。二是深化环保“三服务”。完善局领导带头的结对帮扶制度，每月固定服务日，每季度全覆盖走访，常态化开展调研座谈，解决环保难题130余个。指导皇马化工落实关停搬迁后设备停退拆过程的环境安全措施，帮助致为新材料、金科日化等企业制定新的三废治理提升方案，彻底解决设计方案与实际效果不一致的问题。三是优化监督管理。基本完成VOC初始排污权核定和“十四五”排污权有偿使用费征收工作。实行正面清单差异化管理，新增清单企业29家，加强非现场检查，做到对企业无事不扰；推出“环保体检”，深入一线帮助企业查找问题、指导整改，所有问题实行清单式交办、销号式管理。全年共作出行政处罚69起，处罚金额891.86万元，对12起轻微环境违法行为免予处罚；完成6起生态环境损害赔偿案件，其中丰惠三溪违法采矿案为全市第一起资源环境违法领域的损害赔偿案件。

4.抓好问题整改，守牢安全底线。一是深化督察整改。坚持问题导向，以重大生态环保督察清单为抓手，扎实推进矿山、耕地等督察问题整改销号，对已经整改的问题做到定期“回头看”，同时联合其他部门举一反三、全面整改。我区顺利通过第二轮央督中期核查、第三轮省委专项督察和长江经济带生态环境问题暗访，未出现负面典型案例，第三轮省督交办的6件信访件全部完成整改。二是加强隐患排查。开展环境安全隐患排查治理行动，对风险源进行全覆盖检查，增加涉危涉重企业检查频次，整改隐患383个；建立全区重点环保设施台账，督促194家企业完成安全风险评估。三是提升应急能力。建设园区水环境风险三级防控体系，建立企业间互救机制，妥善处置“5.31”美诺华火灾事故。线上线下联动，开展突发环境事件应急实战演练，在全省生态环境应急培训会上推介我区经验做法。

5.加强党的建设，凝聚干事合力。一是不断强化思想政治建设。建立健全“第一议题”制度，坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为政治学习必修课，第一时间学习贯彻落实党的二十大和省市党代会精神，持续造浓政治理论学习氛围。重视意识形态工作，完善信息网评员队伍，及时总结工业固废源头减量、常态化巡河检查等经验做法，在央视新闻频道、经济日报、光明日报等中央级媒体正面发声8次，未出现上级媒体负面曝光事件。二是稳步推进组织建设。开展“党建统领 生态护航”党建品牌培育活动，常态化开展谈心谈话，成立环保志愿服务队，组织丰富多彩的机关文化活动，增进干部职工间的情感交流，打造温情团队。完成机关党组织换届工作，积极向上争取增设总工1个，增配党组副书记，3名干部提拔为区管领导干部，1名班子成员得到进一步重用，轮岗交流2轮、22人次，开展2轮中层交流，新提拔中层正职3名、副职3名（3人为90后），上挂锻炼6名，队伍活力有效激发。三是深入开展党风廉政建设。压实“一岗双责”，定期研究、推进巡视巡察审计整改，完善党组议事等制度6项，改进工作25项，追责问责11人；在全系统开展防范利益冲突专项治理，按照“两个决不允许”“两个彻底改变”要求，建立干部廉政档案，签订责任书、承诺书；实施“六比六争先、勇当排头兵”作风建设专项行动，对照“五种心态”、十五种典型表现开展问题大检视，每月晾晒实绩，常态化开展警示教育，政治生态持续向好。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有不少短板问题，主要表现在：一是生态环境质量持续改善的基础仍不牢固，受不利气候影响容易反复，特别是空气质量优良率指标降幅明显，被省厅约谈并要求限期整改。二是化工产业集聚发展，随着越城搬迁企业集聚投产，环境安全风险持续增大，监管压力面临新的考验，环境应急能力亟待提升。三是干部日常监督向“八小时以外”延伸得不够，1名班子成员非工作时间醉酒驾驶被查处。个别干部能力有待提升，执法人员偏少，队伍结构性、素质性矛盾依然存在。

二、明年工作思路

2023年，上虞分局将在习近平生态文明思想指导下，围绕环境质量、生态满意度“双提升”目标，大力践行“两山”理念，坚持生态为民、生态惠民，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，努力打造生态文明高地和美丽浙江县域标杆，为勇当推进“两个先行”、奋进“五个率先”排头兵提供坚强保障。

工作目标上，围绕巩固提升国家级生态文明建设示范区创建成果，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，美丽浙江建设工作保持优秀，“五水共治”工作夺取“大禹鼎”银鼎，全域“无废城市”建设“升星晋级”，生态满意度持续提升，环境信访和重复信访数量“双下降”，环境风险得到有效管控，全年不发生较大及以上突发环境事件，为亚运会提供优良环境保障。环境质量上，全年PM2.5平均浓度控制在27微克/立方米，AQI优良率达到86%以上，县控及以上断面水质达标率100%。

1.深入打好污染防治攻坚战。以亚运会环境保障为主线，实施科学治污、精准治污，推动环境质量持续改善。一是全面推进“五水共治”新“三五七”工作，试点开展全域污水零直排标杆建设，扎实推进杭州湾园区清洁生产审核创新试点，完成虞北平原水质调查，确保断面水质达标。二是扎实开展大气污染防治攻坚行动，推进家具制造、塑料制品和制伞等产业集群治理，加快老旧移动源淘汰和清洁化改造，加强污染天气管控应对，完成异味评价体系三期建设，推动空气质量改善。三是切实加强重点领域风险管控，抓好道墟化工退出地块安全利用，完成地下水国考点水质治理提升工程，保障土壤和地下水环境安全。持续深化全域“无废城市”建设，加快飞灰、废盐利用等一批资源化项目建设，拓展“无废细胞”创建类型，夯实“升星晋级”基础。

2.积极开展生态文明示范创建。巩固扩大生态文明建设成果，积极构建大环保格局，全力争创“绿水青山就是金山”实践创新基地。一是争创“两山”基地。落实《上虞区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，挖掘提炼更多“两山”转化典型案例，积极对接、争取创成“绿水青山就是金山”实践创新基地。二是完善体制机制。配套建设乡镇一级生态文明办公室，加强上下贯通；理顺工作机制，建立生态文明办月度例会、督察督办、考核通报、约谈问责等制度，进一步强化工作合力。三是扩大公众参与。推进生物多样性调查与保护，有条件的乡镇建设生态展示馆，加强与生态文明促进会等社团组织合作，打造环保志愿服务品牌项目，着力营造共建共享的氛围。

3.持续深化生态环境监管服务。坚持监管服务两手抓、两手硬，不断优化营商环境，以生态环境数字化改革助推绿色发展。一是深化数字化改革。持续完善智慧环保监管平台，加强对现有场景的整合应用，做好上下贯通运用，确保赋能提效。扩面推广减污降碳协同增效数智平台，以标志性成果推动绿色发展。二是加强服务保障。完善建设项目环境准入办法，结合曹娥江经开区有机更新，试点开展排污权“分区赋权”，推动节余排污权指标流转，全方位保障项目落地。持续推进环评和排污许可衔接试点，扩大“两证合一”覆盖面。三是创新监管方式。继续加强执法正面清单管理，对企业做到“无事不扰”；试点推行乡镇环保管家制度，常态化帮助企业查改环境问题，着力降低违法违规风险。

4.坚决筑牢生态环境安全底线。坚持问题导向，围绕群众身边的突出生态环境问题，积极主动发现问题、解决问题。一是推进环保督察整改。用好重大生态环保督察问题清单，举一反三、全面排查，加快推进督察问题整改销号，每月一次“回头看”，确保问题不反弹。二是加强风险隐患排查。对环保设施实行清单化动态管理，建立企业自查、执法抽查机制；利用科技手段加强重点区域日常监测监管，线上线下联动，加强问题主动发现。三是提高环境应急能力。常态化开展环境应急培训演练，健全园区企业互救机制，完善企业应急物资储备，防患未然提升风险应对处置水平。

5.坚定不移推进全面从严治党。坚持抓住“关键少数”以上率下，加强干部教育管理监督，努力打造有温度有力量的团队。一是加强政治建设。深入开展党的二十大精神学习宣传贯彻系列活动，坚持“第一议题”学习制度，在精准服务中加强对党的理论和路线方针政策宣贯。二是提升干部本领。持续推进执法规范化建设，加强导师帮带、交流轮岗，突出优秀年轻干部上派下挂和压担培养锻炼，持续焕发干部担当作为良好态势。三是加强教育管理。局领导带头谈心谈话，常态化开展警示教育和监督检查，做好巡察整改后半篇文章，加强制度建设，促进规范管理，构建亲清政商关系。