各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

《上虞区县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023-2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市上虞区人民政府办公室

2023年4月6日

（此件公开发布）

上虞区县城承载能力提升和深化

“千村示范、万村整治”工程实施方案

（2023—2027年）

为持续深化“千村示范、万村整治”工程，促进县域城乡融合发展，根据《浙江省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027 年）》精神，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以城乡融合发展为主线，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，深化“千村示范、万村整治”工程，率先构建形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为“两个先行”“五个率先”夯实县域基础，为全省、全国推动城乡融合发展提供上虞经验。

（二）发展目标。到2027年，全区90%以上规划保留村建成宜居宜业和美乡村，全区村集体经济总收入超8亿元，农村居民年人均可支配收入超6万元，城乡居民收入倍差缩小到1.68。农村基本具备现代生活条件，农民就地过上现代文明生活，城乡融合发展体制机制更加完善，打造城乡融合发展区域样板。

（三）2023年主要目标。2023 年，通过实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，争创省级和美乡村示范县，建成省级未来乡村4个以上，20%以上规划保留村建成各类和美乡村，推动和美虞村品牌建设；全面巩固村集体年经营性收入不低于80万元，村均年经营性收入达到100万元以上；农民人均可支配收入超 4 .85万元；城乡居民收入倍差缩小到 1.7；农业转移人口市民化有序推进；农村现代生活条件稳步改善，有效促进农民就地过上现代文明生活；迎亚运“城乡风貌大提升、城乡治理大提升、城乡文明大提升”行动取得明显成效，夯实全国县域城乡融合发展样板区建设基础。

二、持续深化“千村示范、万村整治”工程

（一）实施乡村产业发展提升行动

1.确保粮食安全和重要农产品稳产保供。深化农业“双强”行动，夯实粮食安全根基，确保粮食播种面积稳定在48.82万亩以上、总产量稳定在4.11亿斤以上。保持建成粮食生产功能区18.8万亩，建成省级现代农业园区3个。建成省级现代化农事服务中心2个，提升各类农事服务站点4个。建成未来农场3个、数字农业工厂5个。

2.加快农村一二三产业融合发展。实施“百链千亿”行动，完善农业“链长制”，建设1条年产值超10亿元的农业全产业链，总产值超10亿元。突出围绕四季仙果特色产业，力争打造一条前端种苗研发、筛选，中端新品种引进种植推广，后端电商、休闲采摘、乡村旅游等农商文旅融合发展的四季仙果特色全产业链。坚持“一群多链、聚链成群”，重点培育优质稻粮、绿色果蔬等重点产业集群，提升发展1个省级特色农产品优势区。

3.壮大乡村新产业新业态。推进“农业+”行动，充分挖掘农村特色资源禀赋，发展乡村旅游、民宿经济、康养休闲等新型业态，健全农业价值拓展实现机制。适应消费升级趋势，在城镇郊区、交通沿线、旅游景区周边，培育一批富有乡村特色的入乡消费热点区。规范提升农家乐乡村休闲旅游业，休闲农业产值达1.5亿元。擦亮“浙江味道·百县千碗”金名片，加快农家小吃等乡愁产业发展，发展乡村夜间经济。创新深化生态产品价值实现机制，创建3个金3A景区村。

（二）实施乡村宜居宜业水平提升行动

1.优化乡村空间布局。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设，以区域为基本单元统筹城镇和村庄布局，支持县城与毗邻特大镇同城化发展，支持距城区时空距离较远的特大镇打造区域副中心。立足乡村实际，区分城郊融合、集聚建设、整治提升、特色保护、搬迁撤并五种类型，分类施策推进村庄发展。有序推进“空心村”综合开发利用。

2.持续提升乡村风貌。深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，建设农村生活污水处理设施40个，改造农村生活污水处理设施200个，处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率均达98%。尊重村庄肌理，实施微改造精提升，联动推进农房改造、庭院美化，积极推进管线序化和村内道路平整美化。探索农村物业管理模式，健全农村人居环境整治提升长效机制。

3.开展和美乡村联建联创。积极开展省市区三级联创，全域推进和美乡村建设，争创省级和美乡村示范县，省级示范带1条，每年争创省级示范乡镇1个、省级未来乡村4个、和美庭院0.5万户。推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，打造和美虞村乡村品牌。

（三）实施乡村文明善治提升行动

1.深化乡村新时代文明实践。加强宣传引导，提振农民精神风貌，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施“精神家园”夯基提效工程，全面落实“礼堂十条”。累计建成50家五星级农村文化礼堂。加快实施“浙文惠享”工程，推进文化驿站等乡村新型文化空间建设，培训基层文化骨干2000人次以上，探索建设区域公共文化服务联合体。

2.加强乡村文化保护传承。深入实施历史文化村落保护利用和传统村落保护工作。深入挖掘传统农耕文化，加强重要农业文化遗产项目建设，累计建成乡村博物馆10家以上。加强乡村历史文化、农事节庆、民俗文化等开发利用。

3.推进乡村治理现代化。健全“四治融合”乡村治理体系，深化全国乡村治理建设体系试点示范。推进全国村级议事协商创新实验试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“枫桥式”示范村社建设，做实做优“枫桥式”品牌。深化新时代乡村治理“余村经验”，创新提升新时代“后陈经验”，推广应用“四不出村”工作法，加强清廉村居和民主法治村建设，健全完善乡村公共法律服务体系。

（四）实施农民农村共富水平提升行动

1.发展农村新型集体经济。实施发展新型农村集体经济行动计划，实现全区村集体资产超75亿元。深化党建联建机制，推广“片区组团”发展模式，累计实施“飞地”抱团项目40个。实施乡村“点亮”行动，引入懂农村、善经营、会管理的专业人才参与乡村运营，因地制宜开展村庄经营，全面激活农村集体经济。

2.推进农民就地就近就业。实施家庭农场培育提升、乡村绿领人才培育、乡村工匠培育、省级农业龙头企业倍增强能等计划，完善联农带农机制，带动农民多途径就业，省级以上农业龙头企业达到5家。深入实施万户农家旅游致富计划，推进200家共富工坊建设，开发乡村公益性岗位1500个，确保有劳动能力低收入农户家庭至少1人就业。

3.促进农民持续增收。深入实施“劳动致富、创业兴富、活权激富、惠农添富、帮困促富”五大行动，千方百计拓宽农民增收致富渠道。完善强农富农惠农政策体系，优化农民收入结构。落实农民工与城镇职工平等就业制度。聚焦增加农民财产性收入，深化农村集体产权制度改革，探索农村集体资产股份权能实现新形式，盘活利用闲置宅基地、闲置农房等200宗（套）。

4.加强结对协同发展。实施新一轮部门结对，深化“一镇一行”“金融支持强村共富联合体”和“乡村致富带头人+”等金融服务机制，促进村集体经济发展。完善生态保护补偿制度，探索“碳汇”、政府购买生态产品等生态产品价值实现途径。

三、健全城乡融合发展体制机制

（一）健全城乡规划建设管理体制机制

1.深化国土空间规划体制机制改革。一体推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制，加快实现“多规合一”。完善区域乡村规划体系，构建“村庄布点规划+村庄规划+乡村设计+农房设计”乡村规划设计体系。加强国土空间用途管制，积极争创国土空间用途管制数据规范试点和监管系统建设试点。

2.构建“规划-建设-管理”全周期闭环机制。推进省域空间治理数字化平台全面贯通，深化“浙地智管”数字化场景应用。建立工程建设项目用地空间适配、土地要素保障账册机制，协调空间布局矛盾。建立建设项目规划方案分级审查制度，全面建立“多审合一”数字化协同模式。深化“多测合一”改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。

3.深化农房建设管理体制改革。推动农房“浙建事”“越宅通”应用贯通落地，优化农房建设审批流程，实行宅基地建房一次申请、并联审批。完善宅基地全链条管理机制，全面完成宅基地基础信息调查。完善农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制，全面排查农村自建房，推进农村危房整治。

（二）健全城乡要素双向流动机制

1.推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，实行以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，全面实施电子居住证。建立健全常住地提供基本公共服务制度，探索以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。

2.深化“两进两回”。落实乡村人才振兴扶持政策，推进农创客培育工程，举办农创客大赛，推动大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。深化科技特派员制度，省市区联动选派科技特派员80人次以上。推动规划设计师、建筑师、工程师“三师入乡”。拓宽乡村建设多元化融资渠道，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、承包地经营权、集体林权等抵质押融资，积极争取政策性银行信贷支持。

3.深化农村土地制度改革。有序推进农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点，推进土地承包经营权纳入不动产统一登记。深化农业标准地改革，建成农业标准地2万亩。积极推进农村宅基地制度改革试点，持续深化“闲置农房激活”改革，探索农户资格权多种实现形式，适度放活宅基地使用权，赋予农民更加充分的财产权益。积极争取集体经营性建设用地入市试点，建立入市土地增值收益合理分配机制。

（三）健全城乡公共资源合理配置机制

1.推进城乡基础设施一体化。建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与。打造“四好农村路”2.0版，完成新改建农村公路30公里，实施养护工程300公里，城乡公交一体化率超93%。完善农村供水区级统管机制，城乡供水同质化率稳定在96%以上。建设省级基础体育场地设施50个。建成新时代乡村电气化村100个，农村地区供电可靠率达到99.98%。加强农村燃气供气规范化建设，推进农村公共消防设施建设。深入实施快递业“两进一出”工程，加快建设区乡（镇）村三级快递物流体系和村级寄递物流综合服务站（快递“共富驿站”）。

2.提升城乡公共服务均等化水平。推进城乡学前教育优质发展共同体建设，农村学前教育整体质量实现明显提升。推进区域内融合型、共建型义务教育学校结对发展，建立教育数字化机制，促进优质资源城乡共享。2025年，常住人口千人以上行政村村级医疗服务实现全覆盖，村卫生室规范化率达到95%。加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能力建设，全面达到国家基本标准服务能力。发展农村互助养老服务，推广“农村老年公寓+养老服务”等模式。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务。深化农村特殊困难群体法律援助工作，扩大法律援助“三农”覆盖面。

3.缩小城乡“数字鸿沟”。深化数字乡村建设，加快实现现代数字技术与乡村生产生活全面融合。发展乡村数字经济，培育网上农博、直播带货、社区团购等农产品电商新业态，建成电子商务专业村10个。迭代升级益农信息社，打造10个“乡村数智生活馆”。实施乡村数字化新基建工程，加快5G基站建设进度，开展偏远地区基础网络补盲工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立区实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班。区农业农村局、区发改局会同各成员单位，细化专项方案，制定年度计划，建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，并抓好组织实施。各部门单位和乡镇街道要压实责任，高质高效抓好任务落地。

（二）强化政策支持。重点围绕农业转移人口市民化、要素市场化配置、投融资机制创新等领域，加大改革力度，出台支持政策。加强资金统筹，用好政策工具，加快构建财政投入撬动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。加强工程实施用地保障，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

（三）强化试点先行。积极争取深化“千村示范、万村整治”工程、城乡融合发展试点，以先行先试带动整体提升。结合本地实际，发挥现有优势，加快探索城乡融合新措施、新路径、新机制，努力打造标志性成果。

（四）强化督导服务。分专项分层级建立重大项目实施情况清单和核心指标体系，加强数字化督考平台建设，强化信息共享、监测分析和考核评估。建立重大项目联系机制，开展常态化调查研究、分析研判、协调服务。实施工程进展晾晒机制，每月通报工作进度，及时调度、及时预警，营造争先创优氛围。

附件：《上虞区县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案》（2023—2027年）责任分解表