（2023年1月13日在岭南乡

第十八届人民代表大会第三次会议上）

朱嗣杰

各位代表：

现在，我代表岭南乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年，极不寻常、极为不易。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实上级各项决策部署。一年来，我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，团结带领全乡干部群众凝心聚力、攻坚克难、奋力赶超，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了各项目标任务。2022年财政总收入3534万元，同比增长68%，一般公共预算收入1897万元，同比增长83%；完成固定资产投资8030万元，引进服务业民间投资2147万元，分别完成区定目标任务的136.1%和214.7%。

一年来，我们全力以赴稳增长、促发展，经济运行呈现良好态势。积极应对外部形势变化和疫情影响，全面落实稳经济一揽子政策措施，千方百计谋项目、保发展、聚人气。一是项目引建增动能。持续加大固定资产投资力度，全年新开工项目50只，新增投资超1.6亿元，其中覆卮山景区一期工程建设形象初显。东澄山庄二期、半山伴山乡村综合体等民间投资项目建设加快，檀香山庄二期地块完成出让前各项准备。二是市场主体保发展。积极为企业主体减负纾困，兑现增值税留抵退税资金293万元、各级奖补政策资金48万元。全年新增市场主体89家、完成个转企2家，新增限上批发业企业1家，实现零的突破。三是文旅产业聚人气。根据全年疫情变化，多次及时调整覆卮山景区运营措施，组织开展暑期旅游线上推介活动，建立区级乡村振兴全媒体观察点，助推景区旅游、民宿经营回暖向好，全年累计接待游客62.7万人次，带动旅游经济2500余万元。

一年来，我们多措并举凝共识、助共富，乡村旅游积蓄全新动能。整合优质文旅资源，抢抓后疫情时代发展机遇，做好乡村特色产业大文章。一是创建夺牌不遗余力。持续擦亮岭南文旅融合金名片，新增国家级、省级荣誉26项，创成第二批全国乡村旅游重点乡镇，许岙战斗展陈馆获评省首批乡村博物馆、省青少年红色基因传承基地，梯田农业系统入选省首批重要农业文化遗产资源名单。二是融合发展见效见彩。深入挖掘第四纪冰川遗迹石浪、红色许岙等资源，投入1500万元提升许岙国防教育基地，成功举办“诗画曹娥江·覆卮石上行”攀浪节。谋划高山茶制销、景区特色农产品经营等村级农旅融合项目，争取共富资金100万元，所有村年经营性收入达80万元以上。三是业态培育持续发力。大力培育露营夜游、自然教育、电商直播等新业态，新增七坊三中心、石浪博物馆等网红打卡点，持续发挥岭南旅游产业人才聚集效应，岭南深耕文旅融合发展新业态做法在人民日报整版刊登，有关信息专报获省领导批示肯定。

一年来，我们集中力量补短板、固成果，乡村风貌全域提质增颜。对标山区范例、未来乡村，外修“颜值”、内炼“气质”，不断提升建设管理水平。一是集镇管理更精细。投入1000万元，完成集镇基础设施提升、公交中转站迁建等工程。深化全国文明城市创建，大力整治占道经营、乱堆乱放等现象。推进“大综合一体化”执法改革，完成案件办理42件。二是乡村环境更宜居。多措并举持续推进农村人居环境综合整治，各村环境面貌不断改善，全乡四季度环境整治测评获全市第一的好成绩。青山、东澄等村获评省级美丽宜居示范村、省级垃圾分类示范村、省级美丽庭院特色村等荣誉。三是生态建设更深入。坚决守护蓝天、碧水和净土，突出抓好环保督察反馈问题整改，推进“无废景区”、“低（零）碳村”试点建设及美丽河湖创建，完成农村生活污水处理终端提标改造，加强秸秆焚烧、道路扬尘管控，获评森林城镇、绿化美化精品道路、森林人家、森林氧吧等多项省级生态性荣誉。

一年来，我们以人为本解难题、办实事，民生答卷书写亮眼新篇。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实办好民生实事、“关键小事”。一是疫情防控平稳过渡。一年来，我们既扎实做好人员摸排管控、场所码推广、疫苗接种等工作，又第一时间调整落实“二十条”“新十条”“乙类乙管”等新防疫举措，及时为全乡60周岁以上老年人发放“暖心防疫包”3850份，推动疫情防控向“保健康、防重症、遏病亡”平稳转换。二是民生实事有力保障。重点推进8只民生实事项目建设，投入1065万元，完成5个山塘水库、2条小流域整治提升，投入720万元，完成6个台风水毁修复工程，投入2100万元，建成廉士下——章镇越光、蒋前线（岭南段）等2条道路，新增农村公路亮化5.3公里。三是社会事业全面发展。做好困难群体兜底保障工作，累计走访慰问1696人次，发放各类补助资金292.6万元、冬夏慰问品622份，越惠保参保率达76%以上、排名全区第一。聚焦“一老一小”提升民生温度，打造“乐享岭里”服务品牌，高分通过国家卫生乡镇复评，居家养老中心顺利通过五星级验收，乡中心小学创成市现代化学校。

一年来，我们坚持不懈防风险、保稳定，基层治理激发澎湃活力。始终以时时放心不下的责任感，紧盯重点领域、关键部位，坚决守住安全底线。一是扎实做好抗旱减灾。有效应对干旱、台风等极端天气，积极实施水源引水、管网互联等保供水措施，全力做好应对“轩岚诺”“梅花”台风防御工作，转移群众1044人次。建成投用乡应急广播系统和物资储备库，提升改造避灾安置场所8处，承办全区山洪灾害防御综合演练。二是持续推进除险保安。以平安护航党的二十大为主题主线，深入开展安全生产大排查大整治、除险保安百日攻坚、消防安全综合演练等专项行动，累计完成各类隐患整改380处，圆满完成重点时段维稳安保任务。开展自建房安全专项整治，排查自建房8190处，整治安全隐患房屋11户。三是深化细化社会治理。推进党建统领网格智治，优化村级网格体系，划定12个村级网格和1个景区专属网格，认领重点场所449家。建成“共富联盟”平安共同体，开展夏季夜间综治巡护，完成乡警务室改造提升。化解信访积案3件、化解率100%，全年信访工作五色图总分排名全市第一。

一年来，我们驰而不息转作风、抓落实，自身建设得到全面加强。坚持深化改革，围绕效能提升精准发力，全面提高政府自身建设水平。一是把效能建设摆在首位。以“数字政府”为目标，用好无纸化办公、会务系统，大力推广“浙里兴村治社”场景应用。加快推进政务服务2.0，主动公开政府信息88条，依法申请公开4条，东澄、覆卮两村创成区级示范型社区服务中心。二是把作风建设作为关键。牢固树立“干工作不在会场在现场”导向，班子成员带头深入一线，积极开展“三服务”活动，问题需求办结率、满意率均为100%。主动接受人大和社会各界监督，高质量办理人大代表建议20件。三是把廉政建设贯彻到底。始终把纪律和规矩挺在前面，组织机关干部立体检视“五种心态”15种典型表现和其他作风建设突出问题，加大工程建设、三资管理等领域监管，开展工作效能、疫情防控等专项督查90余次，发出专项通报28期，督促整改问题167个。

与此同时，我们还认真抓好人武、保密、民族宗教等各项工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、老龄、关工委等群众团体发挥作用，统计、档案、司法等工作也取得了新成绩。

各位代表，一年来，面对疫情冲击和经济社会发展的各种挑战，我们攻坚克难、砥砺奋进，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引导的结果，是区委区政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督和全乡人民支持的结果，是广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向辛勤耕耘在各行各业的广大干部群众和所有关心、支持、参与岭南经济社会发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身还存在一些问题和不足：资源优势发挥不够充分，优质文旅项目招引仍需加力；公共服务供给还有短板弱项，“一老一小”配套设施建设有待完善；推进共同富裕有效抓手不够多，群众致富增收渠道有待拓宽；社会治理基础有待夯实，安全生产、防汛防台、疫情防控等领域风险隐患依然存在；干部专业素养、创新思维与新时代新要求还有差距，少数干部进取意识、担当精神还不够。面对这些问题，我们将采取坚决有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作责任重大，意义深远。我们必须要提高站位、对标对表，自觉以党的二十大精神来审视、谋划、推进各项工作，坚持稳字当头、稳中求进主基调，进一步提升发展效益、拓宽发展空间、增强发展实力，以时不我待、乘势而上的新作为，努力推动全乡经济社会实现高质量发展。

根据乡党代会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕省市区各项决策部署，以高质量建设岭南共同富裕“山区范例”为主线，大力实施数字经济“一号发展工程”、营商环境“一号改革工程”，积极开展项目攻坚提速年、科创赋能提升年、全域党建提质年“三个年”活动，加快打造南花园品质乡村展示地、大湾区共同富裕示范地、长三角休闲度假目的地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力走好中国式现代化岭南赶考之路开好局起好步，为我区全面建设“青春之城”提供更多岭南素材。

综合考虑各方面因素，建议今年全乡经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；财政总收入、一般公共预算收入均增长10%；固定资产投资增长与经济增长基本同步；农民人均可支配收入增长9%；社会各项事业持续健康协调发展。

重点抓好以下五方面工作：

（一）聚力争先进位，推动经济运行有速度更有质量

强化项目引领带动。紧扣高质量发展赛道，全年力争实施重点项目26个，完成投资1.1亿元，谋划推动“四季网红地 青春集合里”项目落地，抓紧启动夜光梯田等景区提升工程二期项目。东澄山庄二期、半山伴山等项目实现开门营业。檀香山庄二期地块完成出让。

抢抓文旅消费市场。瞄准“接轨大上海、融入长三角”发展机遇，开展“拓市场抢客流”行动，力争年游客量超130万人次、实现旅游收入超3000万元。借助人民日报等主流媒体、区级乡村振兴全媒体观察点，持续放大全国乡村旅游重点乡的国家级名片效应，宣传重点区域旅游线路产品，不断提升岭南旅游辨识度、美誉度。

优化整体发展环境。完善服务保障机制，积极做好相关项目协调和政策处理工作，加大供地等要素保障和配套设施投入。编制全乡国土空间规划、村庄规划，提升完善景区旅游小环线、隐潭溪沿线等热点游线的游憩功能，吸引更多外来资本和人气。深化“三服务”2.0版，推动政策精准直达快享，帮助企业提振信心，计划新增市场主体65家以上。

（二）致力抢抓机遇，推动文旅产业有底气更有人气。

推动景区提档升级。加快启动投资2500万元的覆卮山景区游客服务中心建设，布局数字文旅、夜间经济、智慧体育等新业态，有效盘活利用景区周边闲置资源，推动覆卮山东西片区资源串联、破圈。以“体验精致、设施精良、服务精心”为目标，加快提升景区数字化运营水平和规范化管理。

塑造产业发展优势。聚焦“轻度假、慢生活”，创新打造青年旅舍、山地运动中心、乡创人才培训基地等项目，引入第三方开园运营红色国防教育基地，整合营销四季网红游玩路线，为青年社群提供多元互动的第二空间。深化民宿统一运营，做好民宿“微改造”的“绣花功夫”，整合串联基地、民宿、田野等资源，推动民宿与多业态融合发展。

加快文旅深度融合。深入挖掘灵运文化、诗路文化、红色许岙文化，活化利用万年石浪资源，积极推动梯田农业系统申报中国重要农业文化遗产，精心开发乡村民俗、户外研学、亲子采摘等精品旅游线路，依托七坊三中心开展农俗体验活动，高质量举办“诗画曹娥江·花漫覆卮山”、攀浪节等系列活动。

（三）坚持绿色赋能，推动乡村振兴有颜值更有内涵。

厚植绿色发展底色。深入打好治水治气治土攻坚战，巩固中央生态环保督察长效整改成效，从源头上抓实秸秆焚烧、工地扬尘等长效监管。健全完善人居环境考核细则，支持开展市级智能化垃圾分类示范村创建。围绕“一溪两岸八村”，从林相、庭院等入手实施“微改造、精提升”，争创省级美丽乡村示范乡镇。

推进和美乡村建设。精准对标“千村未来、万村共富、全域和美”，持续开展新年度美丽山塘、美丽河道、美丽公路、美丽庭院创建，围绕更高标准未来乡村，继续提档东澄、建设许岙，串珠成链打造美丽乡村精品环线。健全完善美丽经济政策意见，连片激活景区周边闲置资源，大力推动发展民宿、农家乐。

加快连片共富发展。深化党建联建、组团连片、强村公司等发展模式，实施音乐餐厅等物业联建项目，推动覆卮山以东片区共富茶厂建成投用，确保村集体年经营性收入较上年再增长10%。打造“灵运覆卮”共富工坊，推动“温商行动”助力农文创产品推广运营，着重抓好以高山茶、米、红薯等为主的农产品产销体系。

（四）深化一体协同，推动民生福祉有温度更有质感。

均衡社会事业发展。扎实推进各类群体多渠道就业，吸引青年人才返乡就业创业，加强困难群体就业兜底帮扶。加快补齐“一老一小”服务短板，推进大民政综合体建设，优化老年食堂运作机制，推动养老、医疗等社会保险应保尽保，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，打响“乐享岭里”服务品牌。

推进各项民生实事。持续加大民生领域投入力度，投入2500万元，实施2处乡村公路水毁修复、6条农村公路夜间隐患整治、3条公路防灾减灾能力提升等工程，年底前建成檀香岙通景道路，投用综合供能服务站。投入3000万元，实施农村饮用水共富提升工程，开展2座水库、4座山塘综合整治。

提供品质公共服务。持续推进医疗卫生、教育事业均衡发展，推动乡卫生院、中心学校提档升级，巩固提升国家卫生乡镇创建成果。推进养老服务中心、社会工作站、救助联合体、残疾人之家规范化建设。依托以许岙战斗展陈馆、新时代文明实践站所等特色平台，常态化开展群众性文体活动。

（五）聚焦平安稳定，推动社会治理有活力更有效能

保障疫情防控有序转段。及时回应群众求医问药等具体关切，抓好常规药品、口罩等医疗物资的采购与储备，提升乡卫生院医疗救治服务能力。加强信息发布和用药科普宣传，引导群众做好自己健康的第一责任人，开展居家患者健康指导，优化疫苗接种服务，深化老年群体服务保障。

推进更高效能社会治理。深化党建统领网格智治、基层智治运行机制，持续推广使用“兴村治社”等省市区重点应用。完善行政村网格运行机制，充分发挥88名网格员联系群众作用，用好“红山居”网格工作驿站。开拓村级智治场景，深化“乐游”“乐居”小程序应用。

构筑安全稳定美好家园。推进安全生产标准化建设，健全应急物资保障体系，新建乡级应急消防救援站，聚焦消防安全、道路交通等重点领域开展多轮安全巡检，对发现问题及时闭环整改。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“枫桥式”平安村建设，加大信访化解力度，全面打好重点时段维稳安保硬仗。

三、加强政府自身建设

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是政府持续努力的方向，社会各界对岭南发展的期盼，就是政府加压奋进的动力。立足新时代、新要求，我们将始终坚持以政治为先、发展为要、责任为重、民生为本，努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治，始终做到从严治政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚。自觉把讲政治贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实中央和省市区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

严格规范履职责，始终做到依法行政。自觉把岭南置于全区全市全省乃至长三角一体化中比拼考量，全面贯彻落实建设青春之城各项决策部署，严格依照法定权限和程序履行职责，用法治思维和法治方式推动各项工作落地生根。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量，加大政务公开力度，切实办好人大代表建议，让权力在阳光下运行。

改进作风抓落实，始终做到高效为政。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，全面推进政府工作项目化、责任清单化，对重点工作、重大项目挂图作战、对表交账。以更加有效的举措推动基层减负工作走深走实，让广大基层干部心无旁骛地担当作为。坚决整治庸政、懒政、怠政行为，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”和人民群众的“幸福指数”。

强化监督严管理，始终做到廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，完善政府权力运行监督机制。持续加大增收节支力度，把有限的财力用在刀刃上。加强政府系统党员干部教育管理，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

       各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神指引下，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，以坚如磐石的发展定力、敢为人先的进取精神、立说立行的过硬作风，抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难，奋力走好中国式现代化岭南赶考之路！