各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

现将《上虞区体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

绍兴市上虞区人民政府办公室

2023年4月24日

（此件公开发布）

上虞区体系化推进“十项重大工程”

工作总体方案

根据省、市体系化推进“十项重大工程”工作部署和安排，系统设计、整体推进今后5年我区10项事关全局、牵一发而动全身的重大工程（以下简称“十项重大工程”），制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，把高质量发展作为首要任务，扎实干好每一年，突出目标明确、责任清晰、高效协同，做实做细做好“十项重大工程”，进一步掀起全区高质量发展的热潮，为全面建设“青春之城”提供强劲动力。

二、责任分工

（一）实施重大项目“赛马晾晒 攻坚比拼”工程

目标任务：全面贯彻落实省、市扩大有效投资任务目标，实体化运作工作专班，推动投资总量稳步增长，结构不断优化。聚焦“九大领域”，坚持重大项目推进八大机制，每年滚动实施一批具有战略性、引领性、带动性的优质项目，推动落地建设200个左右重大项目，完成投资300亿元以上，5年累计完成重大项目投资1500亿元以上。力争符合条件的新建项目纳入省“千项万亿”工程，实现项目开工率100%，确保省“千项万亿”工程项目年度投资完成率100%以上。到2027年，力争每百元固定资产投资产出GDP达到280元以上，民间投资占比达到70%以上，网络型基础设施投资占基础设施投资比重达到45%以上。各项指标齐头并进，力争保持全市“第一方阵”。

召 集 人：金山中

牵头单位：区发改局

责任单位：区经信局、区教体局、区科技局、区民政局、区财政局、区建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文广旅游局、区卫生健康局、区金融办、自然资源和规划分局、生态环境分局、农发行上虞支行。

（二）实施“1215”先进制造业强区工程

目标任务：到2027年，全区工业增加值突破1000亿元，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定，规上工业全员劳动生产率达到50万元/人以上；全力打造新材料、高端装备两大千亿级主导产业集群，重点推动精细化工、高端新材料、生物医药、半导体装备及材料、新能源装备及材料五大战略性新兴产业融合集群加速壮大；新培育127家优质企业，包括12家制造业上市企业、10家营业收入10亿元以上制造业企业、25家“品字标浙江制造”品牌企业、80家国家专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业；每年滚动实施50个亿元以上产业项目，其中50亿元以上项目5个、10亿元以上项目30个，制造业投资年均增速保持15%及以上。

召 集 人：阮程华

牵头单位：区经信局

责任单位：杭州湾经开区管委会、曹娥江经开区管委会、区发改局、区科技局、区财政局、区商务局、区市场监管局、区金融办、区投资促进中心、区工商联、自然资源和规划分局、生态环境分局，区先进制造业强区建设领导小组其他成员单位。

（三）实施“315”科技创新体系建设工程

目标任务：聚焦三大科创高地和15大战略领域，到2027年，确保全社会研发经费占地区生产总值比重达3.4%，力争3.6%，高新技术企业累计超过700家，高新技术产业投资年均增长20%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重75%以上，以曹娥江科创走廊为牵引的创新平台体系全面形成，建成高水平重点实验室1家，形成重大科技成果数5个。

召 集 人：阮程华

牵头单位：区科技局

责任单位：区委组织部、区发改局、区经信局、区教体局、区财政局、区人力社保局、区市场监管局、区金融办、区科协。

（四）实施服务业高质量发展“1855”工程

目标任务：到2027年，全区建成省级服务业创新发展区4个，高能级服务业创新发展区1个，规上服务业企业达到600家，营收10亿级以上服务业企业达到30家，累计服务业上市企业2家。生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高5个百分点左右，其中数字经济核心产业服务业、科技服务业年均增速保持在10%以上。服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点，实现服务业增加值800亿元左右。

召 集 人：朱江桥

牵头单位：区商务局

责任单位：区委宣传部、区经信局、区科技局、区财政局、区人力社保局、区建设局、区交通运输局、区文广旅游局、区市场监管局、区金融办。

（五）实施交通强区建设工程

目标任务：结合全面融入高水平网络大城市建设和全面推进“青春之城”建设，锚定2027年基本建成高水平交通强区目标，全力打造交通强区十大标志性成果，加快构建“外联内畅、互联互通”的现代化综合交通格局，实现“10分钟上高架、15分钟上高速、30分钟联杭甬”。到2027年，实施总投资超700亿元的30个重大交通项目，累计完成交通投资超400亿元，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济、智能的现代化综合立体交通运输体系。实现基础设施、运输服务、科技创新、行业治理的支撑带动作用先行引领，交通品质化、智慧化、人性化水平显著提升。

召 集 人：魏国剑

牵头单位：区交通运输局

责任单位：杭州湾经开区管委会、区发改局、区财政局、区水利局、区商务局、区交通集团、自然资源和规划分局、生态环境分局、轨道交通建设指挥部。

（六）实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程

目标任务：到2027年，全区90%以上规划保留村建成宜居宜业和美乡村，村集体经济总收入超8亿元,农村居民年人均可支配收入超6万元，城乡居民收入倍差缩小到1.68。农村基本具备现代生活条件，农民就地过上现代文明生活，城乡融合发展体制机制更加完善，打造城乡融合发展区域样板。

召 集 人：黄俊毅

牵头单位：区农业农村局

责任单位：区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区发改局、区经信局、区教体局、区科技局、公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区建设局、区交通运输局、区水利局、区商务局、区文广旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区金融办、区综合执法局、区大数据发展管理中心、区供销总社、区工商联、区妇联、区残联、自然资源和规划分局、医疗保障分局、生态环境分局、邮政管理局。

（七）实施跨乡镇土地综合整治工程

目标任务：统筹推进农用地、村庄、生态环境及低效工业用地、城镇低效用地整治和优化提升，计划到2027年，全区申报全域土地综合整治工程12个（其中跨乡镇土地综合整治工程3个），实施永久基本农田集中连片整治1.25万亩，新建和改造提升高标准农田0.75万亩，复垦农村建设用地1000亩，落实补充耕地数量指标2500亩，整治盘活低效建设用地3000亩。国土空间功能得到整合提升，生产、生活和生态得到协调发展，基本建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡国土空间新格局。

召 集 人：魏国剑

牵头单位：自然资源和规划分局

责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区金融办、生态环境分局。

（八）实施文旅深度融合高质量发展工程

目标任务：全区文化和旅游融合平台更加壮大，融合品牌更加鲜明，融合业态更加多元，融合基础更加扎实，打造成为长三角独具文化辨识度的旅居目的地。到2027年，全区文化和旅游产业增加值占GDP比重超13%，新建续建文旅项目18个，招引谋划文旅项目12个，总投资超200亿元，实际完成投资120亿元。争创国家级旅游度假区和国家级全域旅游示范区，新增A级以上旅游景区5家，其中4A景区1家，3A景区4家。新增国家级研学基（营）地1家、省级研学基（营）地1家、省级文化和旅游IP1个，培育省文化和旅游融合领军企业2家，规模以上文化旅游企业达100家。

召 集 人：朱江桥

牵头单位：区文广旅游局

责任单位：区委宣传部、区委统战部、曹娥江度假区管委会、区发改局、区教体局、区财政局、区农业农村局、自然资源和规划分局、生态环境分局、区文旅集团。

（九）实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程

目标任务：聚焦能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，大力推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设。到2027年，力争全社会用电量100亿千瓦时以上，天然气消费量4亿方以上，发电总装机容量达到70万千瓦左右，其中可再生能源装机达到55万千瓦左右，能源供应能力明显提升，能源价格处于合理区间。

召 集 人：金山中

牵头单位：区发改局

责任单位：杭州湾经开区管委会、杭州湾综管办、区经信局、区财政局（国资办）、区建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区综合执法局、交通集团、自然资源和规划分局、生态环境分局、区供电局、天然气公司。

（十）实施公共服务“七优享”工程

目标任务：推进“幼有善育”，推动普惠托育纳入基本公共服务，到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90％，每千名儿童儿科执业（助理）医生数达到1.12名以上；推进“学有优教”，促进教育优质均衡，到2027年，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到95%，通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估；推进“劳有所得”，强化就业优先政策，推进高技能人才培养，到2027年，累计城镇新增就业8万人，欠薪线索动态化解率保持在96%以上；推进“病有良医”，加快卫生健康现代化，优化全民健身服务，到2027年，县域就诊率、基层就诊率分别保持在90％、65%以上，人均预期寿命超过82.8岁；推进“老有康养”，探索开展居家社区医养结合服务和养老服务“爱心卡”制度，到2027年，康养联合体镇街覆盖率达到100%；推进“住有宜居”，支持刚性和改善性住房需求，到2027年，城镇住房保障受益覆盖率达到21%，完成保障性租赁住房建设筹集7200套；推进“弱有众扶”，切实解决困难群体基本生活问题，到2027年，“残疾人之家”覆盖率达到100%，打响“善行上虞”慈善品牌。

召 集 人：金山中、孙伟琴

牵头单位：区政府办公室、区委社建委

责任单位：区教体局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区建设局、区卫生健康局、区便民服务中心、区大数据发展中心、区残联、医疗保障分局、公积金分中心。

三、工作机制

（一）专班运作机制

建立“1+10”专班工作体系。总专班负责统筹推进“十项重大工程”，由金进富区长担任总召集人，金山中常务副区长担任常务副召集人，办公室设在区发改局，负责统一话语体系、明确规定工作、晾晒督评情况、协调重大问题、编制动态简报。各工程专班由区政府相关领导担任召集人、区级主管部门牵头、相关责任单位配合，聚焦重点工作、突出问题、关键环节，推动政策集成、资源集聚；实行实体化办公，打破条块壁垒、实现多跨协同，上下贯通、条抓块统、统分结合、形成合力。

（二）体系推进机制

１.制定方案。2023年4月中旬前，各工程分别制定实施方案。2023-2027年，每年年初制定当年工作计划和专项工作安排，明确年度、季度、月度目标任务，做到工作项目化、任务清单化、节点时间化。

２.动员部署。2023年4月中旬前，各工程分别组织召开工作动员会，原则上由区政府主要领导主持、工程专班召集人部署。2023年-2027年，每年年初组织召开年度工作推进会，由工程专班召集人主持推进，确保全区上下认识统一、行动一致、步调一致。

３.专班推进。按照月调度、季分析、年总结的要求，环环相扣、扎实推进，做到以周保月、以月保季、以季保年。各工程专班召集人每月调度，协调解决重大问题和重大事项，对难以协调的问题，提交总专班召集人协调，通过总专班例会派单、工作提醒函等形式分解任务，闭环推进。

（三）闭环管理机制

各工程专班围绕年度工作目标、重点任务、突出问题，原则上制定主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度表３张表单。主要指标进度表，结合省市级指标以及我区实际提出核心指标，跟踪指标进度；重点任务进度表，明确牵头单位、其他责任单位、属地和项目业主单位责任，清单化动态管理；问题销号进度表，对推进困难的重大项目和重点事项实行清单管理、动态销号。同时，有效发挥争先创优考评指挥棒作用，将省市对各工程专班集中晾晒的结果与年度考评相挂钩，对年度考评优秀的牵头单位进行褒扬激励。

四、工作要求

（一）强化思想认识

实施“十项重大工程”是贯彻落实省、市决策部署，全面建设“青春之城”的重要举措，是促进经济稳定增长的有力抓手。各乡镇街道、区直各部门和单位要统一思想，紧盯目标任务，加强联动，高效协同，抓实环节，优化服务，以奋进争先姿态赛实绩、拼干劲、比贡献。

（二）注重实干实效

要聚焦“十项重大工程”具体任务、具体项目，把主要精力放到解决难点、“堵点”和“卡点”上，谋实策、出实招、下实功。不搞上下对应、不搞层层报表，避免出现“重材料轻落实、重报表轻实效”现象。

（三）营造赛比氛围

要在“学中干、干中学”，及时总结推广好经验、好做法，互学互鉴，比学赶超。加大宣传报道力度，注重正面引导和典型示范，及时发布各工程最新工作动态和重大项目建设成效，营造争先创优、攻坚比拼良好氛围。

附件：1.上虞区“十项重大工程”总专班工作方案

2.上虞区“十项重大工程”督查督导工作方案

附件1

上虞区“十项重大工程”总专班工作方案

为统筹推进“十项重大工程”，切实发挥总专班牵头抓总作用，根据《上虞区体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》要求，按照“跑道一致、统分结合、提级加密、实干实效”原则，参照省市级总专班架构、职责、机制，结合我区实际，制定本方案。

一、组织架构

总 召 集 人：金进富  区委副书记、区长

常务副召集人：金山中  区委常委、常务副区长

副 召 集 人： 朱江桥  区委常委、副区长

魏国剑  副区长

黄俊毅  副区长

阮程华  副区长

孙伟琴  副区长

陶海强  区政府办公室主任

卢梁勇  区发改局局长

成       员： 王国尧  区政府办公室副主任

陆振锋  区政府办公室副主任

戴松健  区政府办公室副主任

吴   勇   区政府办公室副主任

俞炳泉  区政府办公室副主任

胡关炎  区经信局局长

房永军  区教体局局长

徐建锋  区科技局局长

丁福军  区民政局局长

杜永刚  区财政局局长

张春育  区人力社保局局长

金小军  区建设局局长

俞林忠  区交通运输局局长

夏明尧  区水利局局长

任中华  区农业农村局局长

冯世凯  区商务局局长

王银苗  区文广旅游局局长

崔苗军  区卫生健康局局长

叶   涛  区综合执法局局长

陈   凯  自然资源和规划分局局长

胡四海  生态环境分局局长

罗钢梁  区委社建委专职副主任

孙中江  区发改局副局长

王建明  区发改局副局长

总专班办公室设在区发改局，卢梁勇兼任办公室主任，区发改局罗钢梁，孙中江、王建明，区经信局葛淑芬，区教体局陈炯军，区科技局陈哲，区民政局陈文春，区财政局周敏波，区人力社保局任柏桦，区建设局钱枫，区交通运输局李菁，区水利局章伟青，区农业农村局李海军，区商务局傅磊，区文广旅游局李芳，区卫生健康局任永伟，区综合执法局胡林辉，自然资源和规划分局梅幼军，生态环境分局阮楚琪等任办公室副主任。

以上人员如有变动，由所在单位接任人员自然更替。

总专班办公室与深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升领导小组办公室合署办公，下设综合一组、综合二组、督考组、信息组等4个工作组，相关工作人员由区委组织部从区直有关部门单位、乡镇街道抽调，保障总专班日常工作高效运转。

各工程专班由各工程牵头单位报分管区领导（召集人）同意后组建，接受总专班统筹协调。

二、主要职责

（一）统一话语体系。负责统筹协调、整体推进“十项重大工程”，分解主要指标、重点任务，制定规范流程、明确统一格式等。

（二）明确规定工作。负责协调“十项重大工程”牵头单位落实规定动作，推动专班运作、体系推进、闭环管理等工作机制有效运行。

（三）开展晾晒督评。负责做好晾晒督查督导等工作，定期晾晒各工程推进情况，督促各部门单位加快工作进度。

（四）协调重大问题。结合区重点项目建设三级协调机制，负责统筹协调各工程专班难以解决的重大事项。

（五）编制动态简报。负责统一编制“十项重大工程”工作简报，全面及时反映各工程推进情况。

三、工作机制

落实常态化调查研究、常态化分析研判、常态化协调服务“三个常态化”工作要求，聚焦重点工作、突出问题、关键环节，加强统筹协调，做到上下贯通、横向协同、条抓块统、高效联动。重点落实“一会一报一晒一督”工作机制。

（一）“一会”。总专班办公室主任（或委托副主任）双周召开1次工作例会，研究“十项重大工程”推进情况和需提交总专班协调解决的重大问题、重大事项等；总召集人或委托常务副召集人、副召集人每月召开1次工作会议，听取“十项重大工程”总体进展情况，研究部署下月工作；各专项工程召集人每月分别牵头召开相应专班工作会议，研究推进工作实施。区政府每季度、年底听取“十项重大工程”进展情况报告，研究部署下一季度、下一年度工作。专题协调会议按照区重点项目建设协调机制分级分类实施，协调推进各工程专班无法协调解决的问题事项。

（二）“一报”。总专班办公室统一编印“十项重大工程”工作简报，统一编制简报目录，实行问题即报、进展月报。各工程专班、区级部门不得自行编发简报，做到一个口子、规范统一。

（三）“一晒”。各工程专班每月报送推进情况，由总专班办公室汇总后统一晾晒。总专班办公室每季度综合省级调度平台信息和我区各工程推进情况，通报晾晒“十项重大工程”主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度表“三张清单”，并向区政府报告。强化信息统合、工作联动，同一指标、同一任务、同一项目“最多报一次”，切实减轻基层负担。

（四）“一督”。坚持“统筹督导、统一行动，问题导向、需求导向，督帮一体、减负增效”原则，总专班办公室组织实施“十项重大工程”重点任务督查督导，针对各工程推进过程中的具体问题、未按期完成的工作任务等，开展实地督查核查，推动现场协调解难，确保工程建设有力有序推进。

附件2

上虞区“十项重大工程”督查督导

工作方案

根据省市“十项重大工程”督查督导工作统一部署，认真落实《上虞区体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》，制定本方案。

一、总体要求

按照体系化推进“十项重大工程”工作总体部署，坚持问题导向、需求导向，统分结合、分级负责，督帮一体、减负增效，聚焦“没有完成、没有达到时间进度、没有达到质量要求”等问题，按照实地督查核查问题清单、督导服务问题诉求清单、领导协调解决问题清单“三张清单”，一个口子统筹实施“十项重大工程”督查督导，以严谨细致的工作作风，不断推动“十项重大工程”落地落细落实。

二、重点工作

（一）聚焦项目推进。牢固树立“项目为王”理念，盯着项目干、围着项目转。围绕“十项重大工程”的项目前期、开工建设、项目管理、竣工验收、投产达产等关键节点。重点督查目标任务完成、项目节点推进、后续计划安排、资金土地等要素保障、难点堵点问题协调解决等情况。

（二）聚焦核心指标。对非项目类任务，围绕各项工程提出的核心指标和预期目标，对标对表各项指标完成情况。重点督查各项核心指标进展情况，对未能完成预期目标的相关核心指标，深入剖析原因，研判“堵点”“卡点”，压实责任、积极施策、加快进度、助推落实。

（三）聚焦问题整改。坚持“清单+闭环”，跟着问题走、盯着问题改。充分发挥重点项目服务指导、分级分类协调、问题预警处置等工作机制作用，重点督查督导问题项目和落后指标整改实效，持续跟踪、落实、督查、整改，形成闭环管理。

三、督查督导方式

坚持“问题导向、分类督查、分级协调、督帮一体”的工作思路，统筹用好各工程专班和重点项目服务指导工作组力量，采取“四不两直”方式，条块结合做好“十项重大工程”督查督导工作。

（一）任务发起。根据面上工作需要，结合各工程专班需求，由总专班办公室发起督查督导任务。各工程专班于每季度第2个月底前梳理需督查督导的重点项目、核心指标和重点任务，同步报送总专班办公室。总专班办公室建立问题定期研判机制，对各工程专班提交和其他途径收集的问题进行分析，形成实地督查核查问题清单。

（二）督查督导。总专班办公室将实地督查核查问题清单分成两类：一类由总专班牵头督查，以重点项目服务指导工作组为主要班底，视情抽调各工程专班力量，组建督导服务组；另一类由总专班办公室反馈各工程专班，进行专项督查。总专班督导服务组和各工程专班根据“实地督查核查问题清单”，采取“四不两直”方式，原则上每季度1次，开展“点穴式”精准督查核查，摸清问题产生原因，打通堵点难点，推动问题解决。督查核查情况于工作结束后3个工作日内报送总专班办公室。

（三）综合研判。对实地督查核查确实难以解决的问题，由总专班办公室汇总后进行综合研判，形成督导服务问题诉求清单。

（四）分级协调。列入督导服务问题诉求清单事项，由总专班办公室按照“分级分类、块抓条保”原则，明确责任单位和完成时限，分解协调任务，形成领导协调解决问题清单，以工作交办单形式进行交办。原则上属地问题由属地协调，各工程所涉问题先由工程牵头单位沟通协调，难以解决的报工程牵头区领导协调；需区政府主要领导协调的问题，由总专班办公室梳理汇总后提请上报。

（五）销号管理。列入领导协调解决问题清单事项，实行动态跟踪，销号管理，形成闭环。对进展缓慢、推进不力的进行通报。

四、工作要求

（一）强化思想认识。实施“十项重大工程”是推动我区高质量发展的重要举措。各级各部门要将督查督导工作作为检验工作成效“试金石”，高度重视，全力配合，合力推进。

（二）注重督干并重。结合“大走访大调研大服务大解题”活动和扩大有效投资重点项目服务指导，坚持化繁为简，注意工作方法，做到个性问题一事一改，共性问题建章立制，以督促干、以督促建。督查核查过程中要敢于发现问题，善于协调问题，切实解决问题，有力有序推动各项工程重点任务落实落细。

（三）严守工作纪律。在工作开展过程中，要严格遵守中央八项规定精神及实施细则各项要求，对发现的问题、了解的信息，严格保密，不得擅自对外发布，不得随意透露。

“十项重大工程”督查督导工作流程图.docx