上虞区“315”科技创新体系建设

行动方案（2023-2027年）

为深入实施创新驱动发展战略，认真贯彻省委、省政府和市委、市政府关于推进“315”科技创新体系建设的决策部署，加快实施创新强区、人才强区首位战略，结合我区实际，提出如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化，全面落实省、市“315”科技创新体系建设工程总体部署，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，超常规、体系化落实人才引领创新、创新驱动发展战略，以“科创+产业”为主抓手，着力构建“雨林式”创新体系，加快建设充满活力的创新之城、青春之城，奋力走好中国式现代化上虞高质量发展之路。

（二）工作目标。到2027年，在全球有竞争力、在全国有示范性、在长三角有影响力、在省内处于领先地位的创新高地建设取得重大进展，体系化创新能力和整体效能大幅提升，全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.6%，规上工业企业研发费用占营业收入比重达到3.35%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重75%以上，建成具有上虞辨识度的产业创新策源地、先进智造引领地和创新生态最优区。

——高能级科创平台全链覆盖。深化曹娥江科创走廊建设，高标准建设一批标志性科技创新平台，以高端科创园区为突破口，全力推动杭州湾经开区和曹娥江经开区扩容提质。围绕省三大科创高地和“2+5+X”先进制造业集群，高水平建设一批重点实验室、研究院，实现高能级创新平台全链覆盖，省技术创新中心和国家工程研究中心零的突破。

——高水平创新能力大幅跃升。加强关键核心和基础共性技术攻关，重点标志性产业链关键核心技术自主可控水平明显提升，在新材料、生物医药、高端装备等重点领域承担市级以上重大科研攻关项目30项以上，取得一批填补空白、引领未来的重大创新成果5项以上，获评省部级以上科技奖8项。每万人口高价值发明专利拥有量达到34件，每万名就业人员中研发人员达到210人年以上。

——雨林式创新生态迸发动能。教育、科技、人才“三位一体”协同推进，创新链、产业链、资金链和人才链“四链”深度融合，研究生联合培养基地、新工科培养基地和卓越工程师培养基地建设取得新成效，积极争创国家级现代产业学院和未来产业学院，集聚全球顶尖人才5人以上，市级以上领军人人才600名，高技能人才达到8.6万人，人才资源总量突破30万人。

二、主要任务

（一）实施重大科创平台提能造峰行动

1.完善科创空间布局。推进以曹娥江为主轴的“三区两翼多点”科创空间功能布局。联动推进杭州湾科创园区、未来城科创街区、皂李湖科创湖区“三区”协同式差异化建设，统筹推进泛百官、泛道墟区块“两翼”建设，科学推进高层次人才创业园、小微企业园、基金产业园、孵化器、众创空间等科创空间“多点”建设，优化产业布局，提升城市能级。（责任单位：曹娥江经开区、杭州湾经开区、曹娥江旅游度假区、未来城建设办公室、科技局、经信局）

2.推进基础研发平台建设。加快推进科技创新强基领域重大项目建设，着力打造以重点实验室、创新中心、技术中心等为主体的高能级研发平台体系，探索重大创新平台科研成果“沿途下蛋、就地转化”机制，加快科研成果应用示范及产业化。到2027年，争取在省级重点实验室、省级技术创新中心和国家工程技术中心建设上取得突破，建成2-3家标杆性大学研究院。（责任单位：科技局、杭州湾经开区、曹娥江经开区、未来城建设办公室）

3.发挥产业平台引领作用。建强用好一批产业技术创新平台，提升发展浙江省高效电机创新中心。围绕高纯分离结晶、营养品、光刻胶等建设一批细分产业中心，提升平台技术育成能力，建立健全创新链、产业链等多方共同治理机制，紧密对接企业、衔接产业，促进重大科技成果加快转化为产业所需的新产品和新工艺，引领带动重点产业发展。（责任单位：科技局、经信局、发改局）

（二）实施创新链产业链人才链融合发展行动

4. 推进重点产业集群高能级实验室全覆盖。提升“1215”先进制造业集群能级，高水平建设曹娥江实验室，加快新材料、高端装备两大“万亩千亿”新产业平台建设。到2027年，新增国家级创新平台1个，建设重点实验室2个，每个重点产业集群拥有若干个省级以上高能级实验室、技术创新中心或产业创新服务综合体，两大“万亩千亿”新产业平台滚动谋划推进10个左右重点标志性项目，高新技术产业投资占固定资产投资比重达到20%以上。（责任单位：科技局、杭州湾经开区、曹娥江经开区）

5. 推进标志性产业链高层次人才团队全覆盖。实施院士智力集聚工程，加快引入和培育“院士项目”，进一步完善“院士团队+产业集群+配套基金+平台支撑+生态赋能”的发展模式，在全职引进或自主培养两院院士、省“**计划”、院士有效候选人等方面实现重大突破，到2027年，新设院士（专家）工作站15家，引进集聚海内外院士等高端人才15名以上。（责任单位：科协、组织部（人才办）、科技局）

6. 推进领军企业省级以上高端研发机构全覆盖。深化标志性产业链“链长+链主”企业协同机制，实施规上企业研发机构、研发人员、研发活动、发明专利、产学研合作“五个全覆盖”计划，推动省级（重点）企业研究院、企业研发（技术）中心等企业研发机构扩面提升。到2027年，支持领军企业新建设省级以上企业研究院、技术中心、研发中心、工程研究中心等高端创新机构100家以上。（责任单位：科技局、经信局）

（三）实施关键核心技术突破攻关行动

7. 健全“315”关键核心技术攻关体系。围绕三大科创高地和15大战略领域，聚焦“1215”先进制造业集群，迭代“技术领跑”“进口替代”等清单，加快突破高端装备、生物医药、新材料、碳达峰碳中和等领域的关键核心技术，打造一批引领性和标志性的硬核成果。到2027年，部署实施“尖兵”、“领雁”等省级以上重大科技研发项目15项。（责任单位：科技局）

8. 创新科技攻关机制。对接市“战略规划+重大专项+年度榜单”科研项目立项机制，在绍兴“名士之乡”英才计划A类以上项目、市科技计划基础研究类项目和综合绩效评价前20%的共建研究院中试点开展项目经费包干制。赋予科研人员更大的技术路线决策权和科研经费管理使用自主权。深度对接国家、省产业基础再造工程，以科技创新带动企业技术改造，累计实施省重点技术改造示范项目25个以上。（责任单位：组织部（人才办）、科技局、经信局）

9. 提升“1215”先进制造业竞争力。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，提升“1215”先进制造业集群能级。实施科技企业“双倍增”计划升级版、成长型企业创新能力培育工程和科技领军企业、科技“小巨人”企业培育计划，到2027年，累计培育高新技术企业700家、科技型中小企业1800家；积极培育科技领军企业、科技“小巨人”企业。深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”，培育上市企业10家，培育雄鹰企业5家，专精特新企业60家以上。（责任单位：科技局、经信局、金融办）

（四）实施全域创新能级超越提升行动

10. 高标准建设曹娥江科创走廊。按照“一廊统筹、双轮驱动、多点支撑”发展格局，进一步推进以科技园、科教园、人力资源产业园、高层次人才创业总园和产业协同创新中心、公共实训中心为核心的“四园两中心”建设，完善公共服务配套，加快优势科创资源集聚和创新创业项目引进。到2027年，建设重点项目50项以上，投资200亿元以上，引进创新创业团队100个，集聚高层次创新创业人才3000人，“创在上虞”优势品牌进一步打响。（责任单位：科技局、杭州湾经开区、人力社保局、e游小镇管委会）

11. 推进校地深度合作。支持在虞高校围绕上虞主导产业，优化专业设置，强化学科建设，激发活力，实现共赢。继续加强与浙江师范大学、南京师范大学等大学开展深度合作办学项目，深化在办学管理、教学科研、师资培养等方面的合作绩效。深入开展与浙江理工大学科艺学院校地融合发展省级试点，同步推进浙江建设职业技术学院和绍兴文理学院上虞分院建设，深化校地在“产学研”合作、人才培养、学科共建等方面开展模式创新，助推在虞高校转型发展。（责任单位：科技局、教体局、浙江理工大学科技与艺术学院、浙江建设职业技术学院、绍兴文理学院上虞分院）

12. 推动研究院质效提升。强化大学研究院的分类施策，完善考核管理机制，推动差异化发展。推进天津大学浙江研究院（绍兴）、杭电产教融合创新园等在新型研发机构、产教融合方面的探索实践。鼓励杭电、天大申报国家级产业学院和未来产业学院，创新一体化人才培养生态链，打造地方产教融合模范样板。推动其他在虞大学研究院依托母校资源和优势，积极争创各级新型研发机构。充分调动各方积极性，推进“一院一园一基金”建设，建立企业、金融与社会资本、高校与科研机构等多元投入机制，增强研究院造血功能。（责任单位：科技局、教体局、发改局、经信局、金融办）

（五）实施战略人才力量集聚增量行动

13. 加强高层次科技人才引育。坚持顶尖、全职、海外、年轻的标准，加快引进具有全球影响力的“灵魂人物”。实施人才创业项目培育倍增计划，加快构建集人才创业项目引进、落地孵化、成长培育于一体的“全生命周期”综合服务体系，拓展赛事引才、资本引才、以才引才、机构引才渠道。到2027年，力争累计引育人才创业项目50个以上，培育5年内具有上市潜质的人才创业企业5家，全职新引进顶尖人才5名，每年引育市级以上领军人才120名以上，其中青年人才占比达40%以上。（责任单位：组织部（人才办）、科技局、人力社保局）

14. 加大青年人才培养力度。依托在虞高校和大学研究院在新工科专业建设等方面的优势，推进卓越工程师、研究生联合培养基地在我区建设，吸引更多高校研究生来虞开展教学、实习，创新地方研究生以上高层次人才培养新模式。积极开展好绍兴招才引智“春秋专列”，深入实施“虞见一夏”、“虞见未来”大学生暑期见习实习系列活动，实施虞籍毕业生“留虞”计划，重点支持虞籍大学生创新创业，新增青年大学生10万名以上，其中博士500名以上。（责任单位：科技局、人力社保局、组织部（人才办））

15. 激发人才创新活力。深化人才发展体制机制综合改革试点，鼓励支持领军企业在人才项目自主评审、中级职称权限下放、人才科技项目经费“包干制”等方面申报省市试点。鼓励科研人员领办、创办科技型企业，探索对科研人员实施股权、期权和分红激励。举办绍兴·上虞千名博士和青年人才马拉松、中国·绍兴“万亩千亿”新产业人才全球创业大赛、中国新材料产业发展论坛、人才发展大会暨人才科技周等人才科创顶尖赛事活动，不断提升人才科创环境。（责任单位：组织部（人才办）、科技局、人力社保局）

（六）实施科技体制机制改革深化行动

16. 深化科技体制改革。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快建设以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，推进实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展。到2027年，力争上线运行制造业细分行业产业大脑2个以上，电机产业大脑打造成为具有全球影响力的国际化工业互联网平台。探索推进教育科技人才“三位一体”改革试点，在科教融合、产教融汇发展、政产学研合作等领域探索形成上虞改革路径，打造一批具有上虞辨识度的示范场景，争创省级试点样板。（责任单位：经信局、科技局、教体局、组织部（人才办））

17. 创新科技攻关机制。聚焦创新链技术瓶颈和产业链断链断供风险点，完善以企业为主体、市场为导向的技术创新需求提出机制，凝练形成技术攻关课题清单。支持由创新型领军企业、科技小巨人企业或顶尖人才团队牵头，组建任务型、体系化的协同创新联合体，定向委托联合体凝练产业重大攻关榜单，加快突破一批“卡脖子”技术。（责任单位：科技局）

18. 探索科技成果转化机制。完善成果转化激励机制，推动高校院所有更多科技成果在上虞孵化转化。持续发挥国科中试平台在新材料领域打通产研瓶颈、解决科技成果转化“最后一公里”的优势，探索制定中试管理标准体系，破解中试“死亡之谷”共性痛点，打造集研发、孵化、成果转化、产业化为一体的新材料产业集群创新链。（责任单位：科技局、杭州湾经开区）

（七）实施科技开放合作全面加深行动

19. 深化国际科技精准合作。支持企业重点开拓“一带一路”沿线国家市场和 RCEP 成员国市场，利用好商会和侨联资源，深化与跨国公司和国际组织的交流合作。加强与重点“创新大国”、创新型国家和地区的科技合作，鼓励企业建立海外孵化中心、海外研发机构、国际联合实验室、国际合作基地。做优外国人来华工作许可咨询、受理等服务工作，积极申报省、市两级海外工程师、外国专家工作站、国外引智项目。（责任单位：商务局、科技局）

20. 参与长三角科技创新共同体建设。大力推进“接轨大上海、融入长三角”2.0版，扩大融入长三角一体化“朋友圈”联盟，加强与上海金桥开发区、张江高科技园区、杭州钱塘新区、宁波前湾新区、G60科创大走廊、杭州城西科创大走廊、宁波甬江大走廊在汽车及零部件、新能源、生物医药等方面的产学研交流合作，推动区域平台高效互动，资源开放共享，打造开放协作高地。（责任单位：科技局、发改局）

21. 积极推进精准招商。聚焦重点产业集群，突出全链条布局，发挥各大招商组作用，大力开展“科技招商”，每年招引高科技含量重大项目5个以上。探索建设产业合作园，打造高能级对接合作平台，开展跨区域开发区托管、根据“3+2”主导产业情况谋划“园中园”等多种合作模式。加快推动浙澳合作产业园、中德合作产业园等项目落地，积极引进境外优质资本及项目，做好外资扩增量、稳存量、提质量各项工作。发挥龙盛、晶盛、闰土、卧龙、新和成等现有龙头企业“二次创业”积极性，形成互促并进的良好局面。（责任单位：科技局、投资促进中心、杭州湾经开区、曹娥江经开区）

（八）实施创新创业生态系统优化行动

22. 加强科技金融深度融合。加快打通科技、产业、金融融通通道，建立健全包括贷款、保险、担保、投融资、上市、招引等“六位一体”科技金融服务体系。完善科技创新基金体系，建立“一院一园一基金”、“青科创”人才科创基金，积极发挥国有平台产业基金、转型升级产业基金的撬动作用，争取在投资支持人才创新类项目上取得突破。优化科技金融产品和服务，推动知识产权质押融资、人才创业险等支持工具增量扩面，为科技型企业提供多方位的风险保障。（责任单位：组织部（人才办）、科技局、财政局、金融办、市场监管局、杭州湾经开区）

23. 完善知识产权保护体系。实施知识产权强企工程，聚焦重点领域打造一批标准必要专利、基础研发专利和高价值专利组合，力争规上企业每百亿元销售收入有效发明专利数突破195个，每万人高价值专利数超过34个。积极打造先进制造业优质优品锻造体系，新增“品字标”企业20家以上，“浙江制造”标准20项以上，力争省级及以上政府质量奖再突破。（责任单位：市场监管局）

24. 优化创新创业生态环境。积极打造“创业最便利、创新最友好”营商环境，全力推进一站式的创业服务、雨林式的创新生态、高品质生活环境建设，完善“政企服务直通车”、助企指导员和营商环境观察员等制度，开展企业全生命周期管理，推动政府与创新创业主体的交流互动，提升科技精准服务水平。弘扬科学家精神，探索建立激励创新宽容失败机制，健全“两个担当”良性互动机制，逐步形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、献身科学的浓厚氛围。（责任单位：改革办、科协、科技局、工商联、统战部、纪委监委、宣传部）

三、保障措施

（一）强化统筹协调。在区委科技创新委员会的统筹协调下，以超常规力度一体化推进创新强区、人才强区建设，建立健全多部门协同的管理机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

（二）强化经费保障。加大科技多元化投入，建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入年均增长15%以上，着力提升科技投入效能。完善科技创新资源配置方式，强化项目、基地、人才、资金等创新要素的一体化配置。

（三）强化考核督查。建立健全“315”行动发展成效的评价指标体系、工作体系，把各项重点工作列入区级相关部门考核任务，加强对重大平台、项目、改革、政策的督促指导、考核评估、跟踪服务。

（四）强化宣传引导。加大宣传力度，及时总结推广各部门好经验好做法，深入挖掘在重大项目和重点任务推进中涌现的先进典型，多方式、多角度宣传报道，营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。

附件：1.上虞区扎实推进“315”科技创新体系建设工程主要指标进度表

2.上虞区科技创新强基领域重大项目实施表

附件1

上虞区扎实推进“315”科技创新体系建设工程

主要指标进度表

附件2

上虞区科技创新强基领域重大项目实施表

备注：标★为绍兴市科技创新强基领域重大项目