2021年，坚持以习近平法治思想为指引，在区委区政府的坚强领导和区全面依法治区委员会的精心指导下，履行单位法治建设职责，为加快建设法治上虞做出了教体人的贡献。

一、以习近平法治思想为指引,强化系统法治学习

（一）强化系统法治建设领导

区教体局法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想。系统成立了以党委书记、局长为组长，班子成员为副组长及成员的工作领导小组，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力推进依法治理能力和水平提高。依托“三会一课”制度，通过党委会、党委理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治建设、教育体育实践相结合，针对教体工作的新形势新任务，切实加强教体系统自身法治建设。不断加快法治建设步伐，切实把普法与法治工作纳入教体工作目标考核管理之中，定期组织召开专题会议，认真研究开展法治进学校工作的思路、措施和工作目标，对学校如何开展法治工作进行了详细的部署，落实任务，明确责任。各基层中小学校、幼儿园根据区教体局的统一部署和要求，相应地成立了学校法治工作领导小组，不断完善以学校负责人为龙头，以党建办、政教处、团队为主体，以班主任、思政教师为骨干的法治宣传教育网络体系，强化了法治工作的协调、组织和领导，确保此项工作有序开展。

（二）加大系统法治学习力度

不断完善干部、教师学法制度，利用政治学习、业务培训、党日活动等载体，组织干部教师认真学习法治建设的理论和依法治国的重要方略；学习各级领导有关学法、普法的讲话精神，邀请法律专家就当前职务犯罪等举办了知识讲座和警示教育报告会；开展《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》等教育专业法律法规和《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》等行政法规的学习，提高干部、教师的法治意识。持续强化干部、教师的法治素养，系统依法行政、依法治教、依法治校、依法维护自身合法权益的自觉性明显提高。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求。一方面开展法治专题培训。2021年我局组织开展了两期行政执法培训，聘请知名法律专家结合教育行政执法实践案例，面向全区校长和机关干部授课，共培训300人次。另一方面配置专门的法制机构和人员。高度重视教育依法行政工作，拥有1名专职律师作为局法律顾问，行政许可科同时配备了法制专员，专门负责教育行政执法、行政复议、行政诉讼、政策法规文件合法性审查等相关工作。全区学校已全面完成了“一校一法制校长”建设工作。

（三）强化学校普法阵地建设

1.突出主题，推进法治文化建设。坚持文化引领、法治融入，精设法治教育主题，着力营造崇尚法律的法治文化氛围。具体工作中，全系统将法治文化与校园文化建设相结合，精心组织“法润绍兴”、“浙江法治宣传月”和“12•4”全国法制宣传日等主题活动，以各种宣传月、宣传周、宣传日、重大任务和重大事件为契机，广泛开展形式多样的法制宣传活动，打造主题活动品牌。目前已有40多所学校被命名为区“依法治校”示范学校。1所学校成功创建为省青少年法制教育基地，2所学校被授予区“青少年法治教育示范点”称号。2021年，全系统紧扣“学宪法讲宪法”、“民法典进校园”主题，针对性开展青少年普法工作，把3月定为全区中小学法治教育宣传月，12月份第一周为全区中小学法治宣传教育周，充分发挥思想品德课、政治课、班主任德育课在法治教育中的重要作用，并在相关学科教学中渗透法治教育，引导学生牢固树立知法守法意识。一年来，全区65298名学生参与全国普法网第六届全国“学宪法讲宪法”学习；2名学生获得全市第六届“学宪法讲宪法”活动一等奖，4名学生获得二等奖。

2.强化阵地，创新德法融合教育。系统上下充分发挥课堂教育主渠道作用，认真实施 “一抓”、“三落实”，即抓好法治教育的师资队伍建设，落实开展法治教育教材、课时、教师，将品德教育与法治教育结合起来进行，在教学过程中，针对中小学生的年龄特点，学习和生活实际，选择典型案例或事例，激发学生主动参与，让学生用身边的事例进行学法、说法，调动学生学习积极性。各级各类学校举办讲座、开展法律知识竞赛、开设校园法制教育园地、模拟法庭、参观法治走廊等，丰富法治宣传教育内容与形式。结合学生实际，各校将课堂教学与课外教育、社会实践、模拟法庭、法制讲座、法律知识竞赛、法律咨询等活动结合起来，把刑法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、食品卫生法、环境保护法、道路交通法、消防法、社会治安管理处罚法等知识融入学校法治教育中，收到较好教育效果。

3.加强协作，拓宽法治教育渠道。积极拓展学校、社会和家庭“三位一体”普法空间。积极开辟法治教育第二课堂，依托家庭、社区、街道开展青少年法制教育，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。重视教学实践环节，积极与司法部门联系，开辟并充分利用法治教育的“第二课堂”，让学生参与生动活泼、主题鲜明、形象直观的司法实践活动，如旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判大会，亲身体验法律在社会中的作用；请法官、检察官、律师和立法工作者来高等院校开设法制讲座、剖析典型案例等，使学生学以致用，提高守法的自我修养。积极与各部门密切配合，形成合力，净化校内、校园周边以及网络环境，坚决取缔校内及校园周边的不利于学生身心健康的非法场所，推进“之江净网”网络生态治理行动常态化、长效化。目前，全区已有95所中小学聘请了法治副校长（辅导员）。

二、以依法行政、依法履职为标杆，推进系统法治建设

（一）严格执行行政决定法定程序

建立健全重大行政决策制定机制和程序。制定局会议制度、局重大行政决策规则等规定，建立健全重大行政决策制定机制。我局所有重大行政决策均经过公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、领导集体讨论等核心环节,并形成记录和资料，完整存档。如我局制定《上虞区加快学前教育发展第四轮三年行动计划（2021-2023 年）》，向其他单位征求意见后再公开征求社会意见，并同时报区司法局备案。发布年度重大行政决策事项目录和听证事项目录。根据区政府统一要求，在广泛征求各单位、各学校、各科室意见的基础上，形成2021年度重大行政决策事项目录，在政务网和“上虞教育体育”上对外公布，并按照要求开展重大行政决策事项制定相关工作。如制定区“双减”工作方案时广泛听取各部门和利益相关方的意见，并邀请专家进行论证。

（二）依法严谨制定规范性文件

规范文件制发程序，确保合法有效。教育行政有关规范性文件严格依照法定程序制发，包括严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的规范性文件合法性审核机制，在审议通过后，及时向社会公开发布，做到动态更新，实现对规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。我们出台《绍兴市上虞区教育体育局关于开展全系统公平竞争审查督查工作的通知》，加强公平竞争审查政策支持，各科室高度重视公平竞争审查，按照督查要求，组织好自查工作，全面、客观、准确地反映本系统公平竞争审查工作进展成效和存在的问题。

（三）严格实行行政执法三项制度

1.落实行政执法公示制度。紧密结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，充分利用“上虞教育体育”、政务网、服务窗口，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中主动表明身份，自觉接受社会监督。根据相关法律法规规定，编制并公示执法流程、服务指南，方便群众办事。对行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和投诉举报方式、途径等必须主动公示的信息，实行动态调整，实时更新。严格实行行政执法人员持证上岗制度，目前我局的10名公务员均通过了行政执法考试并取得执法证，持证率达到100%。行政执法人员从事行政执法活动，主动佩戴、出示行政执法证件；出示相关行政执法文书，做好相关告知说明工作，特别是申诉的权利、程序、渠道，并在行政执法检查文书中予以记录。服务窗口明示工作人员岗位工作信息。按规定执行事后公开。行政执法决定文书，除法律、法规规定不予公开以外，主动及时公开，经技术处理后依法应当公开的，及时作技术处理后公开。

2.推行执法全过程记录制度。进一步规范行政执法程序，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。根据教体系统行政执法行为的种类、性质、流程等，对培训机构、无证幼儿园治理、体育场馆等的执法制定或采用行政执法文书标准格式；建立行政执法案卷制作和管理制度，确保行政执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。2021年度，我们开展针对无证培训机构的联合执法工作，在行动中，既坚持依法行政、严格执法，又注意方式方法，切实保证学生安全，以坚持"规划引导、疏堵结合"的原则，确保治理工作圆满完成，取得了较好效果。我局的双随机执法抽查就是在全面整治的基础上开展的。2021年我们共开展19项双随机抽查任务，完成71家检查任务，任务完成率100%。其中跨部门联合检查15项，本局独立检查任务3项，承担省级下发的检查任务1项，均已按期完成，并公示。抽查事项7项，包括教育和体育，均已完成覆盖，覆盖率达到100%。开展专项检查35次，覆盖完成率100%。我局联合工商、民政、消防、卫健共开展15项检查任务，完成检查55家次，任务完成率100%，联合检查的比率高达78.94%。我局19项双随机任务均应用信用规则，信用规则应用率达100%，风险预警事项725项，处置率达100%。检查中发现的问题均已得到整改落实。

3.强化重大执法决定法制审核制度。做好法制审核人员选配和培训工作，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专兼职法制审核人员，定期参加各级组织的业务培训，并充分发挥聘请法律顾问的作用。进行重大执法的法制审核。依据上级部门规定，结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、社会的影响等因素，明确和建立健全重大执法决定的范围和目录清单。针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核行政执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律法规适用等情形。根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。

（四）严格落实行政复议和诉讼

2021年，我局无行政复议案件和行政诉讼案件。在实际工作中，我们依法配合行政复议机关、人民法院、人民检察院等部门的工作，依法配合行政复议案件或其他司法案件的审判活动，自觉执行法院的生效判决和裁定，落实行政机关负责人亲自出庭应诉制度。

（五）严格落实行政审批和管理

1.行政审批程序畅通。2021年，共涉及教体局事项73个，网办实现率已达100%全覆盖。其中一证通办9项，可正常调用证照库，全城办14项，73个事项均已实现移动办，共办件1158件，其中审批类事项73件，普通办件1085件。我们已全面启用政务2.0收件，所有事项均已认领，各事项均通过政务2.0平台受理，工作人员均会熟练操作该平台。线下办事指南已全部更新完成，与线上办事指南一致。

2.强化各部门联合治理的长效机制。我们结合“双随机”执法，深入推进专项治理行动。区教体局联合公安分局、消防大队、市场监管局、综合执法局、卫健局等部门和各乡镇街道，重点从治理违规培训和平安办学两个治理校外教育培训的核心问题开展专项治理行动。针对出入境管理、广告宣传中的数据，找准问题，突出关键性举措。从2021年上半年起，我们充分运用综合执法改革执法职能划转的契机，对违规办学的行为开展教育执法典型案例的实地执法培训，为下一步教育综合执法提供样本。

3.落实“双减”工作，切实减轻义务教育阶段学生校外培训负担。“双减”工作开展以来，我区积极贯彻落实上级有关文件、会议精神，全面规范管理校外培训机构，持续高效开展校外培训机构排查治理行动。一是重拳出击，多维度强化排查整治。组织开展属地普查、即报即查、专班督查。累计出动检查人员128组、850余人次，先后对全区123家学科类校外培训机构开展5轮联合整治。严格按照“五有五没有”底线标准对学科类培训机构进行实地勘察把关。同时对其他类校外培训机构进行督查。开展有偿家教专项整治活动，查实在编教师违规补课情况2起，均作出相应处分。二是加班加点，多举措助推转登工作。“双减”专班实行挂图作战，对123家学科类校外培训机构开展网格化督查整治；设立“营改非”专窗，一站式办理转登工作，通过新建转登管理群、设置转登热线、开展专题培训、双休日加班等辅助手段，畅通转登通道，提高转登效率。截至10月底，全区营利性学科类校外培训机构转为非营利学科类25家，转为非学科类72家，注销26家，顺利完成100%压减的目标任务。

三是疏通分流，多途径疏解消费纠纷。公布“双减”工作咨询举报电话，受理相关投诉举报并分流处置，指导消费者以合理方式维护自身权益。加强与其他部门联动对接，协调应对校外培训机构合同纠纷、售后问题、服务质量等各类消费纠纷。全面落实学科类培训机构资金账户监管。密切关注网络舆情动向，及时发布缴费预警信息，已平稳处置退费纠纷20余起，为600多位家长顺利退回预缴课程费500余万元。

四是严查严改，多联合开展广告清理。专题召开全区培训广告集中清理推进会，市场监管、建设、综合执法等部门联合行动，完成全区培训广告集中清理第一轮整治。区“双减”工作领导小组办公室连续发布督查通报，按照进度要求督促乡镇、街道切实履行好属地责任。累计撤除校外培训广告1300余条，约谈20位机构负责人。五是全面落实，多维度开展数字监管。数字化监管已初步建立，“视频监控”平台已建成并联网市级平台，所有学科类校外培训机构都已入驻“绍信培”平台开设监管账户。

三、存在问题及2022年工作思路

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但实际工作中还存在一些不足，主要问题：一是对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距；二是行政执法的力度有待进一步提高和加大；三对依法治校工作的调查研究有待进一步加强，理论成果专业性和高度有待进一步提升。接下来，我局将继续严格按照上级总体工作部署和要求，进一步完善工作制度、加强法治宣传，不断提高政府法治工作水平，助力上虞教体健康发展。

（一）强化法律知识培训。加强对政府工作人员特别是执法人员的法律教育，加强对新颁布的法律法规及政策文件的解读分析，提高对法律知识理解的深度和运用的精度，进一步提高工作人员法治思维和依法行政能力。

（二）加强法律制度建设。不断完善工作制度体系，完善重大行政决策程序，深化行政执法、行政复议体制机制改革。加强对现行规范性文件的监督管理，落实好规范性文件清理长效机制，进一步提高行政行为的法治化、规范化、科学化。

（三）做好普法宣传教育。认真学习贯彻习近平法治思想，推动教育系统深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，继续组织开展2022年教体系统国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动。继续开展“法律进校园”系列活动，推动全区教体系统形成学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

（四）“双减”依法行政。一是加强学科类校外培训机构的规范化建设，定期发布培训机构黑白名单；二是要加强联合监管，加强与街道、行政执法部门的联动；三是加大处罚力度，对检查中发现的违规情况，发现一起立马通报与处理。