3. 更加突出融合发展，努力在加快城乡统筹上获得新进展。按照建设省区域中心城市的目标定位，推动城市内涵提升和城乡互动发展。围绕打造精品城市，突出“一江两岸”重点，注重规划精益化、建设精品化、管理精细化，实施五年 500亿建设计划，扎实推进“三城一区域”开发，努力提升老城区功能，不断彰显山水人文特色和现代都市魅力。围绕推进城乡融合，深化“扩权强镇”改革，完善政策扶持体系，优化中心镇发展规划，加大改造提升力度，加强镇际道路、公交网络等基础配套，努力把中心镇建成现代小城市、一般乡镇建成特色小城镇。围绕建设美丽乡村，按照“四美三宜”目标要求，积极实施村级集体经济增收五年计划，扎实开展 “清洁家园”行动，加快农村住房梯度改造，培育一批各具特色的中心村、示范村。力争通过五年努力，“三城一区域”初具形象，“一江两岸”展现新貌，城市建成区面积达到 45平方公里，城市化率达到66%，新增税收收入超 2 亿元乡镇 3 个，基本消除年集体收入 20 万元以下的经济薄弱村。

4. 更加突出均衡发展，努力在推进惠民安民上再上新台阶。致力提高群众收入水平，完善就业服务和创业扶持体系，实施低收入群众增收计划，努力实现收入增长与经济发展同步。致力满足群众基本生活需求，完善养老、医疗、低保、慈善救助等社保制度，健全教育、卫生、计生等公共服务体系，改善住房、消费、出行等生活环境，维护妇女、儿童和残疾人权益，努力实现新居民同城化待遇。致力保障群众生命财产安全，推进社会管理创新，完善突发事件应急处置体系，健全安全生产、社会治安、信访维稳和食品药品监管等工作机制，促进公平正义和民主法治，努力打造最具安全感城市。致力丰富群众精神文化生活，实施文化强市建设十大工程，广泛开展全民健身和群众性文化活动，强化舆论监督和引导，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。力争通过五年努力，城乡居民收入年均分别增长 10%和 11%，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，基本建成覆盖城乡的社会保障体系，成功创建省现代化教育强市、省卫生强市和省体育强市。

5. 更加突出绿色发展，努力在建设生态文明上迈出新步伐。大力发展绿色低碳型经济，倡导低碳生活和绿色消费，加快培育生态产业，严格新上项目准入标准，全面推进产业生态化重组，积极争创国家级生态示范工业园区。大力构建资源节约型社会，严格落实节能减排，扎实推进节地、节水、节材、节能行动，不断提高资源集约节约利用水平。大力建设环境友好型城市，实施“蓝天行动”、“清水工程”五年计划，加强虞南山区和重点水源地生态保护，推进平原绿化和防护林建设，积极创建国家生态县（市）和国家环境保护模范城市。力争通过五年努力，森林覆盖率达到 46.5%，城市空气质量优良率达 90%以上，城乡水环境明显改善，全面完成节能减排任务。

6. 更加突出服务发展，努力在优化体制机制上实现新突破。着力提升服务转型发展的能力，优化产业扶持导向，强化政策激励和行政倒逼，创新投融资体制，提高公共资源的配置效率。着力提升维护和谐稳定的能力，健全社会管理网络，加大民生事业和社会管理投入力度，不断优化有利于改善民生保障、维护公共安全的体制机制。着力提升高效履职的能力，深化政府机构改革，完善科学决策、行政审批、工作推进和服务解难等工作机制，加强行政监察、审计监督和行政问责，扎实推进政府系统行风效能和廉政建设，努力打造务实高效廉洁的亲民政府。

三、2012 年政府的主要工作

展望新的一年，宏观形势较为复杂，但机遇仍然十分难得。从宏观形势看，经济发展的不稳定、不确定因素较多，但一系列稳增长、促转型的措施正在加快落实，经济有望实现稳中求进。从我市实际看，企业生产经营困难较多，要素保障、社会管理的压力不断加大，但区位、平台和产业的优势正在加速放大，推进科学发展、赶超发展的前景依然看好。

综合考虑各方面因素，建议今年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 10%以上；财政总收入和地方财政收入均增长 10%；固定资产投资增长 12%，其中工业生产性投资增长 15%；社会消费品零售总额增长 15%；自营出口增长 12%；服务业增加值占地区生产总值比重提高 1 个百分点以上；万元生产总值综合能耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放总量削减率均完成目标任务；城镇居民人均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增长 11%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；人口自然增长率控制在 0.57‰以内。

围绕上述目标要求，我们将牢牢把握“稳中求进、克难奋进、和谐共进”的工作基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展“项目推进年”、“城市提质年”、“企业服务年”活动，着重抓好七方面工作：

1. 激发经济活力，力保平稳增长。

全力发挥投资拉动作用。围绕“重投入、兴实体”，推动重点产业、重大基础和社会民间投资。加快推进  70 只亿元以上重点工业项目，其中投资 10 亿元以上项目 8 只，5-10亿元项目 20 只，力争完成工业生产性投资 158 亿元。加快20 只重点服务业项目建设，力争完成服务业投资 80 亿元。全力配合嘉绍跨江通道、杭甬高铁建设，加快南北中心大道、110 千伏高贡变、世纪新丘治江围涂及一线标准海塘等重点项目建设，启动建设滨江河、329 国道北移线（绍兴孙端至道墟四环线）等工程，推进隐潭水库、上虞新港、500 千伏江滨变、三环东路上跨及连接线等项目前期工作，完成临时码头、九四丘临江一线海塘加固等工程建设。加快杭州湾上虞工业园区东二区、东三区和经济开发区拓展区基础配套，力争完成投资 4.5 亿元。

有效挖掘市场消费潜力。组织开展“浙东新商都”购物节和生态休闲旅游节活动，突出主题购物，丰富消费业态，加快培育特色街区。着力发展会务经济，整合商旅资源，注重规划引导和政策扶持，加强项目招商和整体推介，规范提升农家乐，积极打造“沪杭甬都市会客厅”品牌。实施水果基地创建提升计划，力争建成水果基地 AAA 级景区 2 个，进一步扩大“四季仙果之旅”影响力。大力实施农贸市场改造提升计划，扎实推进“三网一区”建设工程，进一步挖掘市场消费潜力。

积极优化外经外贸结构。完善激励扶持政策，组织系列境内外参展活动，鼓励块状产业抱团参展，深化电子商务合作，加强海关、国检大通关服务。支持发展加工贸易，加大高新设备和资源性产品的进口力度。加强自主出口品牌建设，支持开展境外商标注册和专利申请，鼓励设立境外销售机构，深入推进对外工程承包，引导支持境外股权并购。健全外经外贸预警机制，切实提高应对贸易摩擦能力。

努力维护金融生态环境。健全经济运行监测和风险防范体系，完善企业扶持政策和解难机制，落实各项税费减免措施，切实减轻企业负担。积极组建村镇银行和融资服务中心，鼓励设立小额贷款、融资租赁、信托等非银行业金融机构，力争引进市外银行 2 家。全面落实金融支持实体经济和中小企业发展政策，建立企业互助基金，强化金融秩序监管，依法打击涉众涉企型经济违法犯罪和恶意逃废债务行为，切实防范区域金融风险。

2. 强化创新提升，推进工业转型。

全力实施招商选资“一号工程”。紧盯世界 500 强、大型央企国企和行业龙头企业，注重产业链招商，深化驻点招商，鼓励返乡投资，推动增资扩股和股权投资，大力引进跨国公司地区总部和研发机构。完善目标考核和督查推进机制，力争新引进总投资超 5000 万美元外资项目 3 只、超 5 亿元内资项目 10 只，实现合同外资 3 亿美元，实到外资 2.3 亿美元，引进内资 55 亿元。

大力发展战略性新兴产业。以建设全省新兴产业集聚区为目标，深入实施“1331”培育计划，细化完善财政扶持、土地配套、人才支撑、考核激励等政策制度，着力推动港龙客车、艾可普罗锂电池材料、启德通用航空基地等一批战略性新兴产业项目。力争完成新兴产业投资 58 亿元，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高 2 个百分点。

积极培育壮大优势企业。大力发展民营经济，落实各项促进政策，推动民营经济发展壮大。继续实施“211”企业培育工程，大力推动技术改造、兼并重组和合资合作，提升企业信息化、专业化水平，加快企业股改、上市进程。实施新生代企业家综合素质提升计划，推进经营模式和管理创新。力争新增销售超亿元企业 14 家、超 10 亿元企业 2 家，新增上市公司 1 家、报会 2 家，培育上市后备企业 30 家。

努力提升自主创新能力。加快实施“浙大网新·上虞科技园”项目，扎实推进精细化工、照明电器、汽车零部件等科创服务平台建设。积极开展“招才引智”活动，完善人才创业扶持体系，推进人才公寓建设，吸纳创新团队和领军型人才，力争引进各类人才 8000 人。加强核心技术研发和知识产权保护，开展科技金融试点，力争科技研发投入占地区生产总值比重达到 2%以上，新增国家重点扶持高新技术企业 10 家、省级高新技术研发中心 3 家，实施省级以上科技计划项目 25 只，授权发明专利 70 件。推进质量强市建设，加强品牌和标准化工作，新创省级及以上驰（著）名商标 5 只、省级名牌 6 只，制订国家、行业标准 5 只。 

3.提升城市品质，繁荣城市经济。

精益化完善城市规划。注重城市规划与文化内涵相融合、与功能布局相协调，加快实施“一江两岸”城市建筑、景观、亮化规划设计和业态布局规划，深化“三城一区域”专项规划，优化完善新城之间、新城与主城之间、城郊之间的区域连接规划，编制完善 104 国道、329 国道、人民西路等入城口改造和三环路、迎宾大道、舜江西路等城市主干道两侧的城市设计规划，加强电力、通讯、给排水等综合管线和城区停车、排涝、慢行系统规划研究。

精品化推进城市建设。完成滨江新城一号路建设和聚英路改造，加快杭甬运河一号桥、北二路和五星路建设，推进滨水景观带前期工作，推动电力调度大楼等重点楼宇项目。完成高铁新城站前广场一期和江华路建设，加快推进称山北路、康居路等路网工程，启动建设城北客运中心。完成滨海新城滨海大道建设，加快推进东西中心大道、经七路、经八路、经十二路等骨干道路和职工居住区、千亩人工湖建设。全力推进城市门户改造，完成大龙山区域生态公园二期、三环路绿化提升改造、三环东路绿化和四环北路生态绿地二期等工程建设。制定实施城市改造五年计划，适时启动城中村、城郊村等拆迁改造，力争全年完成拆迁改造 60 万平方米，基本建成安置房 52 万平方米。

精细化实施城市管理。提升“数字城管”管理水平，强化马路市场、夜排档疏导管理，开展步行街等重点商业路段专项整治，完善城市保洁机制。加强重点区域、重点时段交通组织，启动公交公营化改革，优化公交线路布局和站点设置。完善社区基础功能，提升社区综合服务水平。深入开展违章建筑“一月一整治”活动，切实抓好五大类市政民生工程。

高端化培育城市经济。以建设省级服务业集聚区为目标，大力发展总部经济，制定出台本地企业扎根上虞、在外虞商回乡创业、市外企业设立总部等专项政策，充分发挥“建筑强市”优势，加强虞商联谊联络，力争新引进企业总部  3家，建成投用百官广场，实现建筑业产值  1150 亿元；大力发展高端服务业，制定实施专项扶持政策，全力推进惠普两化融合外包服务、滨海创意休闲生态园、省农发集团商贸综合体等项目建设；大力发展生产性服务业，扎实推进省交投集团高速物流、杭甬运河曹娥作业区和英特医药物流中心建设，引进第三方物流企业 2 家。加快百安广场等专业市场建设，继续推进企业分离发展服务业。

4. 加快统筹协调，增强基层实力。

大力发展现代农业。完成中心粮库建设，新建粮食生产功能区 2.45 万亩，确保粮食播种面积 70 万亩、产量 28 万吨。实施农业七大提升工程，建设省级农业综合区 2 个，建成省级主导产业示范区 2 个和特色农业精品园 4 个，实施 4.5万亩标准农田质量提升工程和 2 万亩中低产田改造，新增土地流转面积 1 万亩，新建设施农业 3000 亩，新创省级农业龙头企业 1 家、省级农业名牌 2 只。改善农田水利设施，推进虞北渔港建设。加强农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管，深化农业政策性保险。

大力培育活力城镇。深化“扩权强镇”改革，优化考核激励机制，高标准制定完善中心镇发展规划，继续实施“三年拆迁改造计划”，加快崧厦小城市培育，推进丰惠、章镇、小越、道墟等中心镇建设。积极培育块状区域品牌，集聚提升边界经济，鼓励发展商贸综合体、连锁超市、品牌专卖店等集镇商贸业。继续推进乡镇污水管网、自来水“一户一表”改造等配套项目，加快建设曹娥江上浦大桥。

大力建设美丽乡村。编制实施美丽乡村建设总体规划和行动计划，扎实推进特色村培育试点，培育建设精品示范村 3 个、省级示范中心村 2 个。加快农民集中居住区建设，推进空心村和零星居住点改造整治，力争完成改造建设 2 万平方米。实施村级物业项目异地联建，试行村级集体资产股份制改革，新增家庭工业 1600 户。深入开展“清洁家园”行动，完善农村环境卫生和生态墓地长效管理机制。

5. 推进节约集约，优化生态环境。

提高资源利用效率。完善资源利用综合考评体系，加强项目能评审查，深化节能技术推广，实施循环经济项目 10只，完成清洁生产企业审核 4 家。推进农村土地综合整治，强化土地“三制式”管理，提高单位土地投资强度和产出效益，加快闲置土地盘活和转而未供土地清理，力争土地综合整治产生指标 800 亩，争取重点项目戴帽指标 1000 亩，盘活转而未供土地 1000 亩。推进四环线以内和道墟化工小区工业企业“提转搬”，完成杭州湾上虞工业园区低效化工企业退出改造 8 家。积极实施落后产能淘汰计划，淘汰“五小”企业 30 家、落后印染产能 3000 万米、高危高耗能特种设备186 台(套)，节约标煤 3 万吨。

改善大气和水环境质量。大力推动工程、结构和管理减排，深化杭州湾上虞工业园区环境质量提升行动，强化污水处理设施运行管理，推进农业面源污染治理，确保完成减排任务。大力实施“蓝天行动”，加强大气质量监测，加大重点行业污染整治，加快淘汰“黄标车”，强化城区扬尘污染控制。大力推进“清水工程”，实施浙东古运河上虞段、城北新区水环境和平原河网专项整治，加快清水河道建设。

巩固生态创建成果。深化环境友好型企业和绿色系列创建活动，推进“1818”平原绿化行动，新增平原绿化面积  7400亩，新建生态防护林带 80 公里。加强虞南生态资源保护，完善生态补偿机制，推进有序开发利用。强化垃圾集中收集处置，加快蟠龙岙垃圾填埋场二期和杭州湾上虞工业园区垃圾填埋场一期建设。

6. 创新社会管理，维护公平正义。

切实保障公共安全。严格落实安全生产责任制，强化事故隐患排查整治，确保事故起数、死亡人数和直接经济损失 “零增长”。完善突发公共事件应急体系，加强环境安全监察和重大传染病防控，组织开展“打四黑除四害”专项行动，确保食品药品质量安全。重视防汛防台抗旱工作，加快建设气象防灾减灾中心，启动建设城南消防站，推进山塘水库除险加固和地质灾害防御工程建设，努力提高防灾救灾能力。

切实加强民主法治。深入实施“六五”普法，积极开展司法救助和法律援助，深化社区矫正工作，开展民主法治村（社区）创建。加快企业、个人诚信体系建设，切实维护消费者权益。深化劳动关系和谐企业创建，充分发挥工会组织在劳动维权中的作用。完善基层民主自治机制，深化村级集体三资管理。

切实维护安定秩序。完善社会稳定“三色”预警和群体性事件应急处置机制，高度重视网络舆情分析引导。健全社会治安防控网络，加快“天网工程”建设，严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶和“两抢一盗”等违法犯罪活动。推进新居民调解委员会建设，完善诉调、检调、警调对接机制，加快构建大调解体系。深入开展大接访活动，着力化解信访积案。重视抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，强化物价监测检查，保障重要生活必需品供应安全。

7. 注重人文关怀，提高幸福指数。

努力保障群众基本生活。深化省级创业型城市和充分就业社区（村）创建活动，全面落实各项就业政策，动态消除城镇“零就业”家庭。加快社保“一卡通”建设，推进城乡居民养老、医疗保险扩面提标。稳定发展房地产业，加快保障房、公租房建设，完善廉租房保障制度，加强农村困难群众住房救助。完善社会化养老服务体系，加快老年大学建设。深化残疾人共享小康工程，保障残疾人基本生活。扎实推进红十字、慈善等事业，切实抓好妇女、儿童、青年、档案、征兵和双拥等工作。

努力满足群众教育需求。积极创建省义务教育均衡发展县（市），继续推进城乡教育共同体建设，确保九年制义务教育学校省标准化合格率 90%以上。深入实施学前教育三年行动计划，加快中心村幼儿园建设。深化职业教育改革，推进专业化、一体化、社会化办学。切实加强教师职业技能和师德修养，着力提升素质教育水平。

努力增强群众健康体质。深入实施医药卫生体制改革，建立完善医疗服务、医疗保障、公共卫生三大体系，实施卫技人才队伍建设三年提质计划。加快推进医疗设施建设和医疗资源整合，扎实做好市妇保院和第二人民医院等级评审工作。加快区域卫生信息化建设，完善居民电子健康档案，做好慢性病、职业病防治工作。积极开展国家优生项目试点工作，深化优生促进工程。启动建设体育会展中心，推进全民健身运动，积极创建省体育强市。

努力丰富群众文化生活。积极实施文化强市建设十大工程，深入推进“魅力文化十大行动”，组织开展“孝义、诚信、责任”主题教育活动，实施民间爱心十大基金项目，举办“虞舜文化节”、《儿童文学》金近奖颁奖等活动。完善公共文化服务平台，启动建设上虞大剧院（谢晋电影城）。加大文化产业扶持力度，积极引进和推动文化创意园、民营博物馆等文化产业项目；规划布局文化产业园（青瓷文化创意园），推动青瓷文化向制作、展示、体验等方向发展。积极实施“上虞记忆”工程，深入挖掘孝德文化、东山文化、梁祝文化等人文底蕴，着力提升曹娥、东山、祝家庄三大景区品质，力争曹娥江旅游度假区列入省级旅游度假区，促进文化、商贸、旅游产业融合发展。

各位代表，新的一年，我们将继续按照以人为本、民生为先的要求，努力办好十方面民生实事：一是就业方面：新增就业岗位 1 万个，引导和帮助 4000 名城镇失业人员实现再就业，完成免费技能培训 1.2 万人次。二是基本生活保障方面：新增五大类社会保险参保 5 万人次，新增城乡居民社会养老保险参保 0.5 万人，企业退休人员基本养老金人均每月提高 250 元，已享受被征地农民基本生活保障待遇人员增发每月 30 元生活补助。三是医疗卫生方面：完成曹娥卫生院新建工程；新型农村合作医疗保险人均筹资标准提高到 500 元，政策范围内住院医疗费补偿率提高到 70%以上。四是住房保障方面：完成人才公寓、城市吸纳型农民集中居住区建设总工程量的 60%和 80%，新开工建设公租房 1000 套，新增廉租房受益家庭 50 户，完成农房改造 2500 户。五是教育方面：基本完成 9 所中小学校、3 所中心幼儿园和市职中专、职教中心、培智学校的建设改造。六是文化方面：实施浙东古运河文物遗址清查保护，完成曹娥庙二期修缮和胡愈之故居布展，完成 1.2 万户有线电视用户数字化整体转换。七是公共交通方面：优化城乡交通网络，基本完成城区公交公营化改革，新建城区公共停车泊位 300 个。八是城市改造方面：大力推进杭甬高速小越道口区域、舜帝岭至岭光区域城市门户改造，实施 70 只城区五大类市政民生工程，完成农贸市场改造提升 6 个。九是水环境方面：建成下管供水工程和 50 公里城乡供水管网，完成 50 个村的自来水“一户一表”改造，新解决 1 万农民的饮用水问题，完成大三角水厂二期出厂管工程量的  70%；完成外环南路污水泵站建设；完成城北水环境整治 8 公里、乡镇清水河道 80 公里。十是公共安全方面：完成赵家大桥、人民大桥维修加固；完成 20座山塘、4 座水库和 18 座桥梁的除险加固；初步建成社会视频集成作战平台，新增“天网工程”监控点 300 个。

四、努力建设务实高效的亲民政府

面对新形势、新任务，我们将按照“为民、务实、高效、廉洁”的要求，进一步增强政府的执行力和公信力，努力为发展尽力、为民生尽责。

1. 情系百姓，为民理政。常怀为民之心，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，多为长远着想，多为基层考虑，多为群众谋利。善行亲民之举，深入基层倾听民声，高度关注网络民意，广泛了解社会民情，畅通诉求渠道，听取群众意见。多办利民之事，始终把解决群众最关注、最迫切的民生问题作为首要任务，全力推进经济发展，切实加强财力保障，努力提升群众的幸福感和满意度。

2. 公开透明，依法行政。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责，完善行政执法责任制，规范行政自由裁量权，加强行政复议工作。坚持重大事项集体决策和社会公示、听证制度，优化完善政府网站和电子政务建设，保障公民的知情权、参与权和监督权。