2011 年 1 月 23 日在上虞市

第十五届人民代表大会第五次会议上

上虞市人民政府市长 丁如兴

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，连同《上虞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提请审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期及 2010 年工作回顾

“十一五”时期，是我市抢抓战略机遇、应对各种挑战、推进科学发展的重要五年。五年来，我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以科学发展观为统领，围绕“发展、民生、和谐”的工作主题，深入实施“工业立市、开放兴市、商贸活市、文化强市、生态靓市”战略，攻坚克难、锐意进取，开拓创新、奋发有为，经济社会发展取得了显著成绩，较好地完成了“十一五”规划纲要提出的各项目标任务。

——经济综合实力快速提升。预计 2010 年实现地区生产总值 441 亿元，按可比价计算，年均增长 11.5%，人均生产总值提高到 5.69 万元。财政总收入和地方财政收入分别达到54.13 亿元和 29.16 亿元，是“十五”期末的 2.68 和 2.91 倍，年均分别增长 21.8%和 23.8%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到 29931 元和 13498 元，年均分别增长 12%和 11.6%。规模以上工业产值突破千亿元，年均增长 17.1%，新增销售超亿元企业 82 家。建筑业产值达到 828 亿元，年均增长 15%，继续保持全国前列。

——产业转型动力不断增强。工业投资结构调整优化，累计完成工业生产性投资 445.46 亿元，年均增长 13.6%。累计实到外资 9.29 亿美元，2009 年、2010 年连续两年进入全省前十位；自营出口额年均增长 22.4%。研究与试验发展经费支出占生产总值比重从“十五”期末的 1.56%提高到 1.95%，新产品产值率从 16.9%提高到 25%，国家重点扶持高新技术企业达到 55 家；引进研究生学历和副高级职称以上人才 449 名。新增上市企业 6 家，募集资金 85.69 亿元，境内上市企业数居全省前列。单位生产总值综合能耗下降和化学需氧量、二氧化硫排放量削减均完成“十一五”目标。服务业增加值年均增长 13.5%，累计完成服务业投资 249.7 亿元。高效生态农业加快推进，新建无公害农业特色基地 19.72 万亩，新增绍兴市级以上农业龙头企业 18 家、农民专业合作社 224 家。

——区域发展潜力加速显现。嘉绍跨江通道、杭甬客运专线、绍诸高速公路、杭甬运河等重大工程加快推进；新增城乡供水管网 650 公里，日供水能力提高到 35 万吨；日污水处理能力提高到 18.75 万吨；增加变电容量 225 万千伏安，总容量比“十五”期末翻两番；新围海涂 5.12 万亩；完成各类拆迁104 万平方米。杭州湾工业园区东一区、东二区和经济开发区拓展区等产业大平台加快构筑，乡镇工业功能区不断拓展提升。城市建成区面积从 19.8 平方公里扩大到 35 平方公里，城镇化率从 50.8%提高到 58.4%，市域总体规划完成修编。“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌不断打响，成功创建国家园林城市，被评为福布斯中国大陆最佳商业城市，列入全省重点产业集聚区和区域中心城市。

——基层发展活力有效激发。中心镇扩权改革深入推进，共下放管理权限 21 项，组建投融资公司 7 家，累计补助“以奖代补”项目资金 1.22 亿元。提高乡镇财政超收分成比例，增加财政转移支付 5 亿元，税收收入超亿元乡镇（街道）增加6 个，累计达到 9 个。新农村建设扎实推进，完成村级物业经营项目 100 只，新建家庭工业集聚点 50 个，新增家庭工业 4740户；新建村级公共服务中心 121 个；建成农村联网公路 178公里，新增和改造城乡公交线路 40 条；完成新农村电气化建设村 274 个、电气化乡镇 16 个；解决农村饮用水人口 17.2万人，建成标准江堤 67 公里，完成清水河道整治 287.6 公里。

——民生保障能力全面提高。预算内民生支出累计达  75亿元，年均增长 24.4%。新增城镇就业岗位 5.2 万个，培训农民 9.6 万人次、转移 3.7 万人次。新增城乡居民社会养老保险参保 25.1 万人、五大社会保险参保58.3 万人次。新农合住院报销比例从 30%提高到 41%， 累计补偿医药费 3.8 亿元。企业退休人员平均退休工资从 897 元提高到 1506 元，城乡居民低保标准分别提高到 400 元和 300 元，发放慈善救助金 9575万元。建成经济适用房 500 套，解决城镇廉租住房 203 户。义务教育实行全免费，新建改建中小学校 61 所，拨付 5000 余万元资助贫困家庭学生。群众性精神文明创建活动深入开展，新建乡镇文化活动中心 21 家、村（社区）文化活动室 333 家、 “星光老年之家”67 家。新人民医院建成投用，城乡社区卫生服务机构一体化管理全面推进，新建改建城乡社区卫生服务中心（站）136 家，完成两轮农民健康体检。安全生产形势明显好转，社会总体保持和谐稳定。

各位代表，刚刚过去的 2010 年是承前启后、奋力开拓的一年。一年来，我们按照“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”的总体要求，坚持招商引资“一号工程”，大力实施项目推进年、城市提质年、基层建设年活动，齐心协力，攻坚克难，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。预计地区生产总值同比增长 13.5%；财政总收入和地方财政收入分别增长 23.1%和 28.1%；全社会固定资产投资增长 19.3%，其中工业生产性投资增长 30.6%；社会消费品零售总额增长 17.5%；自营出口增长  39.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 12.9%和 13%；城镇登记失业率为 3%；人口自然增长率为负 0.57‰。

回顾过去一年，我们重点抓了七方面工作：

1. 突出招商引资，注重创新投入，工业转型升级步伐加快。强化工业主体地位，优化系列扶持政策，完善五大产业转型升级规划。坚持招商引资每月例会、实绩通报、一票否决等制度，实施驻沪定点招商，举办系列推介活动，成功引进绿野汽车、新时代大动力电池等优质重大项目。实现合同外资 5.39 亿美元，实到外资 3 亿美元，引进内资 40.8 亿元，分别增长 32.5%、19%和 12.9%。组织参加境内外展会 36 个，实现自营出口 22.7亿美元，外经合作营业额 1.47 亿美元。高度重视项目建设，完成工业性投入 120.18 亿元，其中五大产业投资占 80.6%，实施总投资 5 亿元以上项目 17 只、10 亿元以上 5 只。深入实施“211”企业培育工程，编制完成龙头骨干企业“十二五”发展规划。亚厦、闰土成功上市，卧龙电气完成增发，共计募集资金 49.6 亿元。成功举办科技节，深入开展“引智强企”活动，引进各类人才首次突破万人。成功申报国家照明电器高新技术产业化基地，实施国家科技计划项目 39 只，列入省级新产品试制计划产品 144 只，发明专利授权 87 件，首获省科学技术奖一等奖项目。新增中国驰名商标 2 件，参与制订并发布国际标准 2 只、国家标准17 只、行业标准 11 只。

2. 推进拆迁攻坚，重抓基础建设，发展平台空间不断拓展。成立城市改造管理局，完善拆迁工作机制，基本完成二甲、四甲、岭光、上源闸、大厂和长海线崧厦段等区域拆迁任务，签约面积达 67 万平方米。完成土地利用总体规划修编及滨海、滨江、高铁三大新城控制性详规编制和城市设计。加快推进重大基础工程，长海线、萧甬铁路“平改立”、329 国道东关马家桥至人民西路段、三环东路连接线及龙山隧道、浙东引水工程、新东进闸等项目加快建设，110 千伏路东变、禄泽变、杭湾变建成投运，上虞新港临时码头启动建设，新围海涂 2 万亩。着力推进产业平台建设，杭州湾工业园区和经济开发区整合提升方案获得省政府批准，核定开发面积分别扩大到 133 平方公里和 31 平方公里。杭州湾工业园区东二区、滨海新城基础设施建设有序推进，东一区职工生活区基本建成；经济开发区体制优化整合，东三路、大三角区域配套道路等项目加快推进；乡镇工业功能区完成基础设施投入 6274 万元。

3. 打响商都品牌，丰富功能内涵，城市人气商气加速集聚。成功举办购物节系列活动，开设新商都频道和新商都周刊，实现社会消费品零售总额 130.19 亿元。大力实施“四季仙果之旅”品牌培育三年行动计划，举办生态休闲旅游节，累计接待游客 350 万人次。时代百货、大通农批市场、国际汽车机电广场建成开业，曹娥景区、祝家庄景区、东山景区加快建设，成功引进省农发集团商贸综合体和省交投集团高速物流项目。浙商银行、民生银行、大越期货、中信金通证券、银河证券分支机构进驻落户，新增城北金融机构（网点）18 家。省示范文明城市创建通过验收，“数字城管”建成启用，环卫体制整合优化，城防六期和西横河综合整治项目顺利竣工，97 只市政类民生项目完成建设，成功创建“中国人居环境范例奖”，荣获“中国最佳休闲小城”等称号。

4. 坚持城乡统筹，重视镇村发展，基层基础工作日益加强。切实抓好粮食生产，启动建设中心粮库，完成 3 万亩粮食生产功能区建设，粮食产量保持稳定。启动省级现代农业园区建设三年计划，实施 2 万亩标准农田提升工程，完成 12 个市级现代农业园区建设，成功创建 3 个国家级有机食品生产基地。完善中心镇规划布局，实施中心镇“以奖代补”建设项目 56 只，投资额增长 68%。积极推进中心村培育试点，完成 30 个中心村规划编制。探索开展“1+4+X”模式的农村宅基地置换改革试点，农民集中居住区建设全面启动。城乡公交一体化改造稳步推进，“农村环境清洁专项行动”扎实开展，实施村庄整治项目 250 只，新增信息化示范村 10 个。完成村级组织换届试点，深化农村集体资金、资产、资源管理改革。

5. 落实节能减排，注重环境保护，生态宜居家园加快建设。制定实施有序用电方案，推进 27 只节能重点项目，强化公共机构能耗监管，完成上级下达的全社会用电量增幅控制任务。深入开展“811”环境保护新三年行动，严格落实污染减排任务，连接 10 个乡镇的污水管网延伸工程和城镇污水收集系统加快建设，新增日污水进管量 5000 吨以上；实施清洁生产审核企业 8 家，淘汰改造“三高一低”项目 30 只，建成废水、废气、固废处理设施 148 台（套）。实施清水工程新三年计划，积极创建省级生态市，创成国家级生态乡镇 2 个、省级生态乡镇（街道）7 个。开展违章建筑“一月一整治”活动，累计拆违 9.86 万平方米。盘活存量土地 2020 亩，新增耕地 4790 亩。开展乱建坟墓集中整治活动，建成村级生态墓地 254 个。

6. 强化民生保障，完善公共服务，各项社会事业全面推进。预算内民生投入 22.5 亿元，增长 27.9%。实施就业促进十大政策，城镇登记失业人员实现再就业 4804 人。城乡居民社会养老保险参保登记 16.28 万人，12.47 万 60 周岁以上城乡居民享受基础养老金，全年共发放 9204 万元。城乡医保最高支付限额分别提高到 13 万元和 7.2 万元，新农合筹资标准从 168元提高到 230 元。城乡低保、农村五保和城镇“三无”对象保障水平继续提高，第二轮慈善冠名基金认捐 7.08 亿元。完成农村供水“一户一表”改造 1.1 万户，章镇、丁宅供水工程和汤浦给水工程建成投用。试行“名校+新校”集团化办学，百官小学城北校区建成投用，校安工程完成 90%以上。全面推行基本药物制度，社区卫生服务机构人均门诊处方值下降 32 元，传染病防治工作扎实推进。深入实施“魅力文化十大行动”，新增镇级文化活动中心 4 个、村级文化活动室 76 家。“中国孝德文化之乡”申报成功。数字电视整体转换全面推开。建成数字化档案馆（室）。全民健身运动深入开展，首次获得绍兴市全运会金牌总数、团体总分双第一。组织开展第六次人口普查，扎实推进优生促进工程。深入开展优抚安置和征兵工作，荣获 “省双拥模范城（县）”称号。高度重视安全生产，化工行业自控化系统建设经验全省推广。实施社会稳定“三色”预警，推行“网格管理、联动服务”，圆满完成世博会、世合赛等安保工作。积极化解信访积案，信访总量下降 19.5%。工会、妇女、儿童、青年等工作和科普、气象、残疾人、红十字等事业取得新进步，民族、宗教、侨务、外事和对台等工作得到新加强，对口支援青川县茅坝乡灾后重建工作顺利完成。

7. 凝聚发展合力，优化服务环境，政府工作效能不断提高。大力开展“深化作风建设年”活动，选配 155 名干部到经济发展重点区域和项目建设重点领域工作。深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，建立企业解难工作常态机制，及时化解各类难题 269 个，解决企业劳动用工 1.2 万人，新增工业贷款27.83 亿元，保障项目用地 6694 亩。行政审批网上平台投入运行，在全国县级城市中首推建设项目施工图联合审查机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议 165 件、政协委员提案 215 件，满意率分别达到 98.2%和 97.7%。实施工程建设领域突出问题专项整治，探索部门廉政风险防控机制，全面规范行政处罚自由裁量权。

各位代表，五年的发展历程很不平凡，尤其在金融危机严重冲击、宏观环境深度变化、区域竞争日趋激烈的复杂形势下，能够取得这样的成绩确实很不容易。这是上级党委、政府和中共上虞市委正确领导的结果，是全市人民和社会各界奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众和“新上虞人”，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题，主要是：传统产业改造提升任务艰巨，支撑区域发展的战略性新兴产业尚未形成，生产性服务业发展相对滞后，产业结构有待进一步调整优化；自主创新能力总体不强，加快人才集聚的环境有待进一步优化；农业持续增效、农民持续增收的难度仍然较大，镇村实力有待进一步增强；生态文明建设任重道远，节能减排压力不断加大，要素瓶颈制约仍然突出，资源利用效率有待进一步提高；民生保障水平离人民群众的期望还有差距，社会管理难度不断增大，和谐社会建设有待进一步加强；部分政府工作人员的敬业精神、服务能力和自身形象有待进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施努力加以解决。

二、“十二五”发展的目标和任务

今后五年，是我市加快结构调整、推进转型发展的攻坚时期，是强化统筹协调、推进均衡发展的重要时期，也是重塑竞争优势、推进赶超发展的关键时期。

展望未来五年，形势继续看好。世界经济格局面临深度调整，新兴发展中国家加速崛起，融合互动趋势更加明显，有利于更好地深化互利合作、推进开发开放。我国经济有望继续保持平稳较快发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐不断加快，新兴产业发展面临重大机遇，有利于更好地推进产业重构、提升城市能级。

展望未来五年，挑战依然严峻。国际金融危机影响深远，汇率争端、贸易壁垒等问题日益突出，世界经济增长存在诸多不确定因素。我国经济社会正加速步入转型发展期，结构调整压力加大，资源要素紧缺、生产成本上涨的趋势不可逆转，生态环境要求提高、群众利益诉求多元的趋势日益明显，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续的现实问题非常紧迫。

展望未来五年，前景无限美好。嘉绍跨江通道、杭甬客运专线即将全面建成，上虞将进入一个真正意义上的大桥经济、高铁经济时代。省级区域中心城市和重点产业集聚区加快打造，滨海新城、滨江新城、高铁新城和大龙山区域建设全面推进，上虞将进入一个资源要素加速集聚、投资产能集中释放、区域影响不断提升的黄金时期，我们完全有信心有条件实现借势发展、加速崛起。

为科学谋划今后五年发展，2009 年下半年开始，市政府根据上级和中共上虞市委的总体要求，组织开展《上虞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》前期研究，2010年下半年着手开展编制工作。《纲要（草案）》的编制过程是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，期间市委常委会、市政府常务会议分别进行专题研究，规划编制工作领导小组多次组织召开座谈会、专家咨询会，并在上虞日报进行公示，广泛征求意见，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多很好的意见建议。《纲要（草案）》贯彻了科学发展的要求，坚持了转变经济发展方式的主线，突出了“推进产业重构、提升城市能级”的主题，提出了建设长三角城市群重要节点、杭甬之间区域性经济中心、宜居创业的现代化新兴城市的定位。

根据《纲要（草案）》，“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，按照“三个新”的总体要求，突出“推进产业重构、提升城市能级”两大主题，着力加强自主创新，着力推进城乡一体，着力保障改善民生，着力深化改革开放，着力提升生态文明，率先建成惠及全市人民更高水平的小康社会，为提前基本实现现代化打下更加坚实的基础。

根据上述指导思想，经过五年努力，力争实现五个方面的发展目标：

——经济总量实现翻番。地区生产总值年均增长  12%；财政总收入年均增长 15%，其中地方财政收入年均增长 15%以上；全社会固定资产投资年均增长 13%以上，其中工业生产性投资年均增长 15%以上；社会消费品零售总额年均增长 15%；自营出口年均增长 15%。到 2015 年，力争地区生产总值和地方财政收入翻一番，人均生产总值突破 10 万元，财政总收入跻身全省十强。

——转型升级取得突破。到 2015 年，服务业增加值占地区生产总值比重达到 35%以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 2.5%以上；规模以上工业产值力争达到 3000 亿元，其中高新技术产业产值比重提高到 40%以上，新兴产业产值比重超过三分之一，规模以上企业新产品产值率提高到 30%。

——城市建设展现新貌。到 2015 年，滨海新城核心区块、滨江新城和高铁新城初步建成，大龙山区域开发取得积极进展，城市建成区面积扩大到 42.5 平方公里，城镇化率提高到 65%以上。交通枢纽地位更加突出，与沪杭甬绍同城融合深入推进；现代服务功能显著提升，集聚辐射能力明显增强。

——生态环境更加优化。低碳经济加快发展，土地、水、能源等利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗下降和主要污染物排放量削减均完成上级任务。城市污水处理率 75%以上，城市环境空气质量优良率 90%以上，农村生活垃圾无害化处理率 90%以上，森林覆盖率 46.5%。

——人民生活再上台阶。新增就业岗位 5 万个，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长 10%和 11%，城乡恩格尔系数下降到 35%。预算内新增财力三分之二以上用于民生支出，新增五大社会保险 15 万人次，实现基本公共服务均等化。

围绕上述发展目标，我们将着重抓好六方面工作：

1. 抢抓大桥经济机遇，致力推进开发开放。坚持高起点对接、高标准配套，整合放大区域优势，努力为赶超发展创造条件。全面推进重大基础配套。加快构筑与三大交通工程相对接的道路网络，启动建设上虞新港及新进港公路。加快建设与区域发展要求相适应的一批供电、供水、排污等基础项目，规划建设隐潭水库，全面完成世纪丘围涂。全力建设重大产业平台。杭州湾工业园区加快东一区项目投资进度和产能释放，强化东二区、东三区产业规划引导，打造产业配套齐全、集群效应明显的转型升级示范区，力争工业总产值突破 1800 亿元。经济开发区重抓拓展区建设，加快建成区改造提升。同时，积极推进乡镇工业功能区和服务业集聚区建设。全方位构筑对外开放格局。突出招商选资，着力在引进带动力强的战略性新兴产业项目上取得新突破。优化外贸结构，积极开拓新兴市场，加快培育出口名牌。鼓励企业开展外经合作，实施收购兼并。大力发展“回归经济”，积极推动返乡投资。

2. 突出转型升级主线，致力加快产业重构。坚持以提档升级为目标，加快打造具有特色优势的现代产业体系。着力提升工业经济的规模和档次。积极实施工业转型升级综合配套改革，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动块状经济集群化发展。培育一批核心竞争力强的企业集团和行业领军企业，提升中小企业专业化分工协作水平，争取新增亿元企业 120 家、上市企业 12 家。推进质量、品牌强市建设，建立健全区域创新体系，加快建设现代科技研发综合体，积极培育高新技术企业和研发中心。着力提高服务业发展水平。加速发展生产性服务业，全力推进一批重大物流项目，加快发展金融、科研、创意等新型业态。提升发展生活性服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营，丰富提升“浙东新商都”内涵。积极发展休闲旅游业，推进一批重点景区项目，提升“四季仙果之旅”品质。着力推进农业现代化。完善农业社会化服务体系，建成一批粮食生产功能区和现代农业园区，培育提升一批农业龙头企业、农民专业合作社和专业大户，促进农业生产经营标准化、规模化、集约化。

3. 注重城乡协调发展，致力提升城市能级。实施新一轮城乡统筹发展规划，逐步形成主体功能定位清晰、人口资源环境协调有序的发展格局。优化市域空间布局。围绕打造区域中心城市目标，重点推进滨海新城、滨江新城、高铁新城、大龙山区域、沽渚综合物流基地、崧厦新市镇等六大区块建设，加速百崧组团一体化，推动道墟、梁湖与中心城区融合；以滨海新城为核心，融合周边乡镇，建设服务先进制造业的城市副中心；加快小越、丰惠、章镇等中心镇建设，增强辐射带动能力，着力打造新的经济增长极；整合虞南山区生态资源，打造休闲经济区，加快形成“一主一副三极一片区”的城镇发展体系。改善城市宜居环境。围绕“创业乐园、休闲之都、幸福人居”目标，巩固系列创建活动成果，实施一批市政类民生项目，推进一批示范社区（小区）建设，不断提升城市服务功能。推进农村改革发展。完善农村土地流转机制，开展农村宅基地置换改革，推进城镇户籍制度改革试点，引导农民向城镇有序集聚。加大中心村培育力度，深入推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化，努力建设美丽乡村。

4. 共享改革发展成果，致力改善人民生活。注重民生保障，优化公共服务，推进共建共享。努力增加群众收入。完善创业扶持和就业服务体系，稳步推进企业工资集体协商机制，实施低收入群众增收计划，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增加与劳动生产率提高同步。加快完善社会保障体系。大力推进社保提标扩面，加快制度衔接协调，推动社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖迈进。扩大城乡住房保障覆盖面，扎实做好住房困难家庭保障工作。建立健全新型社会救助、福利体系，加快发展养老服务，大力推进红十字和慈善事业。提高基本公共服务均等化水平。高标准普及义务教育，重视发展学前教育、职业教育、特殊教育和成人教育，提高均衡化水平。深化医药卫生体制改革，加大医疗卫生事业投入力度，推进“数字卫生”建设。高度重视思想道德和精神文明建设，完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强文化遗产保护与利用。深入实施全民健身计划纲要，构建公共体育服务体系。不断提高新居民服务和管理水平，有效保障妇女、儿童、老年人和残疾人权益，扎实推进青年、人口计生、科普、统计、档案、气象、双拥、民族、宗教、侨务、外事和对台等工作。

5. 倡导节约集约发展，致力推进生态文明。牢固树立低碳、绿色发展理念，着力建设资源节约型和环境友好型社会。全面落实节能减排任务。完善节能减排监测和考核体系，严把新上项目产业导向关、能评环评关，严控高耗能、高排放行业发展，加快淘汰落后产能，确保完成“十二五”节能减排任务。加强资源节约及综合利用。深入实施循环经济，全面推行清洁生产，深化工业园区生态化改造；加强土地资源保护和利用，强化节约集约用地。推进生态环境持续改善。强化饮用水源保护和水环境综合治理，大力开展清洁空气行动，加强虞南山区生态保护，推进平原绿化建设，深化农业面源污染治理，努力创建省级环境保护模范城市、省级森林城市。

6. 强化体制机制创新，致力优化发展环境。加快政府职能转变，推进服务和管理创新。健全要素保障机制。创新人才引进和开发机制，深化投融资体制改革，建立低效用地退出机制，健全主要污染物有偿排放和排污权交易制度，完善公共资源交易平台。优化行政推动机制。完善项目推进、企业解难机制，坚持行政资源向基层一线倾斜、干部力量向重点领域配备。深化行政审批制度改革，完善政府绩效评估制度。健全反腐倡廉长效机制，完善行政问责制，推进行风效能建设。创新社会管理机制。健全基层组织保障、社会矛盾化解、社会稳定预警、重点人员管控、虚拟社会管理和民主法治推进等六大机制，完善公共安全应急管理体系，努力维护和谐稳定的社会环境。

三、扎实做好 2011 年政府工作

2011  年是实施“十二五”规划的第一年，全力抓好开局之年的政府工作，以优异成绩迎接建党 90 周年，具有十分重要的意义。

综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 10%以上，力争 12%；财政总收入增长 10%，力争 15%，其中地方财政收入增长 11%，力争20%；全社会固定资产投资增长 12%，力争 18%，其中工业生产性投资增长 15%以上，力争 20%；社会消费品零售总额增长 15%；自营出口增长 15%，力争 20%；城镇居民人均可支配收入增长 9%，农民人均纯收入增长 10%；城镇登记失业率控制在 3.3%以内；人口自然增长率控制在 0.21‰以内；单位生产总值综合能耗下降和主要污染物排放量削减均完成年度目标任务。

在具体工作中，我们将切实把握好以下几点：

1. 全面对接，全力开发。努力抢抓新一轮发展机遇，深化重大交通工程连接沟通，加快重点基础项目承接配套，着力形成全方位的对接格局；积极抢抓新一轮城镇化机遇，大力推进 “三城一区域”建设，科学安排时序，优化体制机制，强化要素保障，合力掀起大开发的建设热潮。

2. 集聚提升，集群发展。始终坚持以创新引领创业，整合放大资源优势，提升宜业宜居水平，着力营造有利于人才、资本、技术加速集聚的发展环境；始终坚持以增量带动存量，注重大产业规划，突出大项目引领，实施大投入推动，努力形成新兴产业集聚发展、传统产业集群转型的良好态势。

3. 力推共享，力促和谐。按照提质提标、普惠共享的要求，优化民生制度衔接，加快基础设施延伸，推进公共服务一体化、均等化；围绕公平正义、民主法治的目标，强化社会管理，保障公共安全，畅通民意渠道，推进基层民主，着力构建安全、有序、幸福的和谐环境。

4. 勇担重任，勇创一流。切实增强赶超发展的使命感和责任感，主动高点定位，勇于担当责任，敢于动真碰硬，善于攻坚破难，不断提升工作的执行力和协同力；着力营造争先创优的环境和氛围，大力倡导立说立行、苦干实干的工作作风，激情干事，勇创新业，努力争创一流业绩。

围绕上述目标要求，我们将着重抓好七方面工作： 

1.重抓对接配套，加快平台构筑。

加快推进重大基础工程。全力抢抓三大交通重点工程即将建成契机，加快建设长海线、329 国道市区过境段和小越段两侧改造等工程。完成 220 千伏展望变、东关变建设，启动500  千伏江滨变等工程。完成浙东引水工程上虞段、新东进闸、曹娥江上游主要支流标准江堤续建等工程，启动建设 14 公里标准海塘，新围海涂 1.6 万亩。深化上虞新港前期工作，建成临时码头。继续推进征地拆迁工作，启动 50 万平方米安置小区建设。

加快推进“三城一区域”开发。深化完善各类专项规划，建成城市规划展示馆。全面启动滨江新城赵家大桥至三环区域建设，抓好腾飞路、聚英路、江滨路等道路建设，实施江滨景观带建设，推进重点楼宇项目，启动曹娥江过江隧道、大剧院前期工作。全力推进高铁新城站场和地下空间建设，启动汽车北站、体育会展中心及“五桥十五路”等项目。推进大龙山区域保护性开发，完成三环东路西接线及龙山隧道建设，加快建设大龙山生态公园二期项目。扎实推进滨海新城滨海大道、东西中心大道和区内骨干道路建设，实施综合服务中心、农发集团商贸综合体等项目，启动建设人工湖、体育运动公园、创意休闲生态园，规划建设职工生活区及企业总部。

加快推进两区平台建设。拓展提升杭州湾工业园区，全面完成东二区基础设施配套，确保二季度具备项目落户条件；加快东一区生活服务区配套建设；启动东三区规划编制，完成输土工程。深化经济开发区规划编制，推进拓展区扩容提升，加快一号路及一号桥建设和人民西路拓宽改造，完善五甲渡和运河以东区域基础配套，启动实施舜江西路以西区块改造。

2. 突出工业主体，推进创新提升。

深入实施招商引资“一号工程”。大力开展产业链招商，瞄准世界 500 强和大型央企国企，重点引进龙头型、基地型、成长型优质项目；继续坚持驻点招商，鼓励增资扩股、外资并购，重视引进先进技术和工艺装备；完善目标管理、督查考核机制，确保实现合同外资 6 亿美元、实到外资 3.6 亿美元，引进内资 50 亿元，力争引进总投资 5 亿元以上项目 10 只、10 亿元以上 5 只、20 亿元以上 2 只。提高贸易参展的针对性和有效性，鼓励企业抱团参展，注重出口名牌培育，防范应对汇率风险和贸易摩擦。鼓励优势企业赴境外承包工程、并购企业、设立营销网络和生产基地。

强化产业引导和企业培育。制订完善加快传统产业提升发展、新兴产业培育壮大的政策意见，重点抓好 50 只亿元以上工业项目建设，力争完成工业生产性投资 150 亿元。大力实施新兴产业培育三年计划，加大要素保障和政策扶持力度，重点培育先进装备制造、汽车整车及零部件、新能源新材料、节能电器、生物医药五大产业。深入实施“转型升级示范工程”，大力推动企业兼并重组。继续实施“211”企业培育工程，重视培育大企业、大集团，推动企业股改上市，力争新增上市 1 家、报会 2 家。建立完善创业政策体系，积极发挥行业协会作用，优化中小企业发展环境。

提升自主创新能力。加快建设科创中心，争取引进高校院所研发机构 3-5 家。推进国家级照明电器高新技术产业化基地和精细化工特色产业基地建设，加快建设省级照明电器质量检测中心，积极筹建风机产品质量检测中心，争取新增省级以上高新技术企业 8 家、企业技术研发中心 2 家，实施省级以上科技计划项目 30 只，授权发明专利 60 件。加快人才公寓建设，力争引进各类人才 6000 名以上。加快品牌创建和标准化建设，鼓励企业参与制订修订各类标准。

做强做优建筑产业。引导鼓励建筑企业拉长产业链，支持建筑企业股改上市，扎实做好特级企业资质就位工作。鼓励建筑企业积极参与新一轮新城开发，完成百官广场建设。

3. 凸显商旅特色，打造精品城市。

继续打响“浙东新商都”品牌。精心组织购物节和休闲旅游节等系列活动，不断扩大对外影响力。改造提升传统商贸业，着力引进一线品牌和区域总经销、总代理，鼓励发展电子商务、物流配送，推动建立网络营销平台。实施“四季仙果之旅”三年建设计划，大力发展设施栽培，鼓励走精品化发展之路。建成开放曹娥景区、祝家庄景区和东山景区一期项目。加强房地产市场调控引导，促进房地产业规范健康发展。

大力发展生产性服务业。启动建设杭甬运河曹娥作业区、省交投集团高速物流项目和城东商贸物流中心，加快推进大通农批市场二期、汤浦童装城建设和伞业商贸城改造，规划建设浙东家电产业城。加快城北金融集聚区建设，积极引进市外金融机构及创投、证券等非银行类金融机构，鼓励增设网点，组建村镇银行、小额贷款公司各 1 家。积极培育科研、中介等新型业态，推进工业企业主辅分离发展现代服务业。

着力提升城区宜居品质。实施城区市政类民生项目，推进百崧河、百官河等城区河道景观改造工程，完成南桥公园、儿童公园建设和蟠龙岙垃圾填埋场扩建。加强城市管理，深化违章建筑整治活动，强化夜排档、马路市场整治和犬类管理。实施文明交通行动计划，编制城市交通管理专项规划，推进公共交通油改气工程。加强社区服务管理，提升“96345”服务功能，探索物业管理新模式，推进示范型社区服务中心建设。

4. 统筹城乡发展，建设美丽乡村。

巩固农业基础地位。落实粮食安全责任制，加快中心粮库建设，启动建设 10 万亩粮食生产功能区，确保粮食播种面积 70 万亩。编制农业产业规划，实施七大农业产业工程，建设 2 个省级现代农业综合区、2 个省级主导产业示范区和 4 个省级特色农业精品园。完成 1 万亩标准农田质量提升地力培育项目，新增土地流转面积 1.5 万亩。加强农技推广和动植物疫病防控，规范提升农民专业合作社，启动建设气象防灾减灾中心，推进虞北渔港建设。

做大做强集镇经济。深化扩权强镇改革，优化乡镇财政体制，完善中心镇规划修编。推进乡镇工业功能区拓展提升，鼓励发展边界经济，推动块状经济向现代产业集群转型。实施中心镇“三年拆迁改造计划”，加大功能性项目和基础设施建设力度，积极推进城镇拆迁改造，大力发展集镇商贸业，加快崧厦小城市培育。

提升乡村发展水平。加大村级集体经济扶持力度，实施35 只村级物业经营项目。大力发展现代家庭工业，新建家庭工业集聚点 25 个，新增家庭工业 1600 户。加快农民集中居住区在建项目进度，新启动 5 只项目建设。积极推进中心村培育，启动建设 5 个美丽乡村示范村。加快农村电气化改造，新增电气化乡镇 5 个、电气化村 50 个，新创农村信息化示范村 11个。巩固乱建坟墓整治成果，规范村级生态墓地管理。

5. 优化资源利用，持续改善生态。

切实加强节能减排。严格落实节能减排目标责任、项目评估和考核奖惩制度，强化严查、严管、严处理机制。推行年耗能 5000 吨标煤以上企业能源利用状况网上报告和年耗能 1000吨标煤以上企业能源月报制度。加强乡镇污水集中处理设施和收集管网建设，提高污水处理厂出水水质。推进节能机电循环经济产业试点基地建设。

高度重视土地资源保护和利用。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，实施土地执法监察齐抓共管、联动遏制、倒查问责的“三制式”管理机制，重抓违法用地监管查处。深入实施“365”节约集约用地行动，实行产业用地价格与产出贡献挂钩，盘活存量土地 2000 亩，新增耕地 3000 亩。

提升生态环境质量。深化省级生态市创建，大力实施清洁空气行动计划，深化重点行业废气污染整治，加强工业固废规范化处置，加大农业面源污染治理，实施农牧生态循环工程。扎实推进平原绿化，新建 30 公里生态防护林。开展第一次全国水利普查，继续实施清水工程新三年计划，完成河道整治和小流域治理 70 公里以上。制订虞南生态旅游资源保护办法，完善开发管理和生态补偿机制，促进生态资源有效利用。

6. 推进民生事业，强化公共管理。

健全社会保障体系。全面推进省级创业型城市和充分就业社区（村）创建，启动建设人力资源市场，动态消除城镇“零就业家庭”。推进城乡居民社会养老保险扩面提标，全面实施城镇职工基本医疗保险“一卡通”，提高新农合补偿标准和支付限额。深化机构养老和居家养老工作，加快社区养老服务中心和老年大学建设。完善廉租房保障制度，深化农村困难群众住房救助，继续抓好政策性农村住房保险工作。做好农村五保、城镇“三无”对象集中供养工作，推进“残疾人共享小康工程”，发展慈善、红十字等事业。

推进各项社会事业。继续实施教育互助发展共同体建设，编制实施学前教育三年行动计划，提高职业教育发展水平，完成校安工程建设。深化基本药物制度，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度，推进村卫生室规范化建设，完成第三轮农民健康体检，抓好重大传染病防治。深入实施“魅力文化十大行动”，开展“知我上虞、爱我上虞、兴我上虞”主题教育活动，加强“虞舜文化节”品牌建设，完成曹娥庙修缮和同兴里二期布展。重视发展文化产业，加快实施数字电视整体转换。组织开展群众性体育活动，举办第十五个全民健身节。大力实施全民科学素质行动计划纲要。推进档案登记备份工作。深化优生促进工程。扎实做好妇女、儿童、青年工作。

促进社会公平正义。大力实施“六五”普法教育，加大法律援助力度。加强社会诚信体系建设，构建和谐稳定劳动关系。重视抓好“菜篮子”工程，加大农产品市场供应，强化价格监测检查，努力保持物价基本稳定。深入推进“十小”行业整治，加强食品药品质量安全监管，切实保障消费者权益。推进基层民主建设，完成村级组织换届选举。

全力保障社会稳定。深入实施“365 安全生产行动计划”，扎实开展各类专项整治，抓好山塘水库除险加固。推进“五个强制新三年”计划，强制淘汰、改造项目 15 只、特种设备 1000余台（套）。完善突发公共事件应急体系，提高应急处置能力。健全社会稳定“三色”预警和重大事项风险评估机制，完善大调解工作体系，强化网络舆论引导。推进“三建设一规范”基础工程，深化打黑除恶和治理黄赌毒专项行动，做好社区矫正、归正人员教育管理工作。依法双向规范信访秩序，确保信访积案化解率达到 90%以上。重抓金融秩序监管，优化金融生态环境。不断提高新居民服务和管理水平。切实做好征兵、优抚安置、民兵预备役建设和人防工作。

各位代表，新的一年，我们将继续把为民办实事摆到更加突出的位置，尽力办好十方面民生实事：一是就业方面：新增城镇就业 1 万人，引导和帮助 4000 名城镇失业人员实现再就业，完成免费技能培训 2800 人次。二是基本生活保障方面：新增五大社会保险参保 4 万人次，企业退休人员基本养老金人均每月提高 140 元，已享受被征地农民基本生活保障待遇人员增发每月 30 元生活补助。三是医疗卫生方面：完成中医院、妇保院扩建，完成曹娥、永和、长塘卫生院新建，新型农村合作医疗门诊报销率和住院报销率分别提高到 30%和 60%以上。四是住房保障方面：完成人才公寓、城市吸纳型农民集中居住区建设总工程量的 40%和 30%，新增廉租住房受益家庭 50 户，完成农村住房改造 2000 户，做好经济适用房销售工作。五是教育方面：建成城西小学和曹娥、道墟、永和中心幼儿园，启动城南小学建设、市职业中专扩建和培智学校改建。六是文化方面：送 1 万册图书、5000 场电影、100 场戏曲到农村，完成 8  万户有线电视用户的数字化整体转换。七是给排水方面：实施 100 公里城乡供水管网建设，完成 60 个村自来水“一户一表”改造，新解决 0.8 万农民的饮用水问题，完成污水处理二期第二条生产线、章镇污水处理厂和 10 个乡镇污水收集管网建设。八是市政工程方面：实施 50 只城区五大类民生工程，新增公共停车泊位 500 个，完成北三环北侧绿色走廊建设 70%工程量。九是村庄整治方面：全面完成省级待整治村、绍兴市全面小康示范村和环境综合整治示范村创建任务，完成农村环境卫生长效管理达标村创建。十是公共安全方面：完成 20 座山塘、4 座水库除险加固，完成危桥除险 10 座；新增动态视频监控点 300 个。

7. 增强执行能力，提升政务效能。

努力做到决策更优。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。坚持从全局高度和长远角度思考问题，严格按照法定权限和程序履行职责，实行重大事项集体研究、听证公示、民主决策制度，健全政府信息公开制度，不断提高决策透明度和公众参与度。

努力做到作风更实。健全抓落实的工作机制，大力倡导 “激情干事、勇创新业”的良好政风，咬定赶超目标，细化量化任务，确保每项工作有人管、每个环节有人抓。健全解难工作机制，深入开展服务企业、服务基层、服务群众系列活动，整合资源要素，强化协作配合，努力化解事关长远发展、事关项目推进、事关民生和谐的各类难题。