2009 年 2 月 17 日在上虞市

第十五届人民代表大会第三次会议上

上虞市人民政府代市长 丁如兴

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2008 年，是很不平凡、很不寻常的一年。改革开放迎来三十周年，盼望已久的嘉绍跨江大桥动工建设，发展的前景令人鼓舞；雨雪冰冻灾害的侵袭突如其来，国际金融危机的冲击历史罕见，前进中的考验前所未有。

一年来，我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，围绕“标本兼治、保稳促调”，深入实施“五市战略”，千方百计提振发展信心，齐心协力破解发展难题，坚定不移推动创新创业，全力以赴推进惠民富民，经济社会继续保持平稳协调较快发展。

——经济基本面保持稳定。由于国际金融危机的严重冲击，地区生产总值和工业生产性投资没有实现预期目标，其他各项指标均实现了市十五届人大二次会议确定的目标。全年实现地区生产总值 348.34 亿元，按可比价计算增长 8.6%。财政总收入 39.81 亿元，其中地方财政收入 20.23 亿元，分别增长 20.5%和 21.1%。全社会固定资产投资 145.32 亿元，其中工业生产性投资 82.1 亿元，分别增长 15.5%和 2.8％；社会消费品零售总额 99.67 亿元，增长 17.8%；自营出口 19.13亿美元，增长 28.9%。

——发展协调性不断提高。三次产业结构更趋优化，实现一产增加值 24.35 亿元，粮食总产量 27.5 万吨；工业增加值 186.28 亿元，规模以上工业新产品产值增长 45%；三产增加值 111.63 亿元，占生产总值的比重达到 32%，比上年提高0.5 个百分点。集镇经济加快发展，基层发展积极性不断提高，乡镇、街道税收收入增长 22.3%，其中四个中心镇增长 30%。节能减排成效明显，资源利用效率提高，生态环境持续改善，单位地区生产总值能耗下降和化学需氧量、二氧化硫排放总量削减任务预计可顺利完成。

——民生保障力切实增强。牢固确立民生为本的理念，加快完善各类民生制度，市级财政预算内民生支出 15.75 亿元，增长 36.3%。十方面民生实事全面完成，68 只市政类民生项目顺利完工。全面实施社保“三项制度”，城乡居民社会养老保险参保 2476 人，老年居民生活补贴制度实施半年来，受益 4.46 万人，累计发放 1394 万元，新增被征地农民基本生活保障 6973 人。新增城镇就业岗位 1 万余个，实现下岗失业人员再就业 4200 人，实现农民转移 5600 人，城镇登记失业率 3.18%。实现城镇居民人均可支配收入 24360 元，农民人均纯收入 10859 元，分别增长 12.8%和 12.3%。

——社会和谐度有效提升。安全生产“隐患排查治理年”和“百日督查专项行动”深入推进，安全生产形势总体保持平稳。社会治安切实加强，各类刑事案件发生率普遍下降，其中七类严重刑事案件下降 13%。领导干部大接访和“解矛盾、保平安、迎奥运”专项活动扎实开展，荣获省信访工作目标管理考核先进县市。突发事件应急处置能力得到提升，雨雪冰冻灾害有效应对，“问题奶粉”事件得到妥善处置。及早防范企业经营风险，妥善化解由此带来的各种社会不稳定因素。社会风尚更加文明，抗震救灾发动有力，共捐款（物）5268万元，完成 7 万平方米安置房援建任务。

回顾过去一年的工作，我们着重抓了以下九个方面：

1、全力开展服务解困，致力保障经济平稳运行。制定实施一揽子引导扶持政策，市级财政兑现各类资金 2.01 亿元。加大企业减负力度，适时调整社保政策，取消、暂停征收  146项行政事业性收费，累计减轻企业负担 2.33 亿元。大力开展 “项目推进月”和“干部进企业、真情解难题”活动，组织开展一系列重点项目难题协调和银企银政对接活动，引进浦发银行分支机构，组建首家小额贷款公司，引导金融机构加大信贷支持和服务创新力度，市内金融机构新增贷款 53.7 亿元，市外金融机构信贷投放资金 219.6 亿元。健全金融稳定协调机制，建立 5000 万元转贷应急专项资金，扎实开展担保类机构专项治理和打击涉企涉众型经济违法犯罪行动，切实维护了良好的金融生态环境。

2、大力推动结构调整，致力增强产业竞争力。积极发展现代农业，五大特色产业实现产值 31.6 亿元，十大高效生态园区完成投入 3205 万元，新组建专业合作社 69 家，制定农产品地方标准 46 只，农业企业实现销售 28.01 亿元。突出工业主体地位，设立 1.4 亿元产业升级引导奖励资金，实施千万元以上工业投资项目 219 只，机电、化工、轻纺行业完成投资 41.4 亿元，照明电器、汽车零部件和光伏等新兴产业完成投资 10.97 亿元，实现工业总产值 994.12 亿元。加快发展现代服务业，成立服务业发展局，完成服务业投资 54.64 亿元。国际汽车机电广场一期、时代广场等建成开业，大通购物中心、曹娥景区大舜庙主体工程顺利结顶，英台故里祝家庄景区加快推进，中华石景园项目成功落户。促进房地产业稳定发展，制定出台相关政策意见，德盛大厦等 6 只楼宇项目顺利结顶、部分投用，百官广场、财富广场、中富大厦等项目全面推进，一批商住楼盘相继建成交付。巩固建筑业优势，完成建筑业产值 650 亿元，实现境外业务 8424 万美元，新升一级企业 3 家、二级企业 5 家，新创国家级奖项 11 项。

3、切实优化资源配置，致力激发改革创新活力。鼓励实施自主创新，省级绿色精细化工科技创新服务平台挂牌运行，照明电器省级高新技术特色产业基地获批创建，实施省级及以上科技项目 44 项，申请专利 2180 件、授权 933 件，新开发省级新产品 149 只。加强标准化和名牌名品建设，参与制定国家标准 19 件、行业标准 15 件，成立绍兴市首个国家标准化分技术委员会，新增中国驰名商标 6 件，申请国际注册商标 58 件。组织开展“引智强企”系列活动，引进大院名校共建创新载体 5 家，引进转化、自主创新成果 95 项，签约人才 727 名。研究出台鼓励重组嫁接、股权转让和资产流动政策，建立 5000 万元创业投资引导基金，成立首家创投公司。积极推动资本经营，华程地产、晨辉光宝实现境外上市。不断扩大对外开放，实现自营进出口总额 22.98 亿美元，增长31.6%，合同外资 3.5 亿美元，实到外资 1.88 亿美元，增长21.2%，引进内资 21.34 亿元，新批境外企业 12 家，实现外经营业额 9004 万美元。

4、扎实推进平台建设，致力提升市域发展承载力。规划体系日益完善，市域总体规划完成编制并报省审批，土地利用总体规划纲要通过审批。重大基础设施加快建设，嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路、杭甬客运专线开工建设，杭甬运河上虞段全线贯通，口门大闸下闸蓄水，萧甬铁路道口“平改立”、浙东引水工程、上浦闸节水改造工程顺利推进，百悬线百官至梁湖段、西上线上浦至汤浦段、329 国道边墩至人民西路段、猫山分洪闸改造等重点工程完成建设，新围海涂 2 万亩。扩建 500 千伏舜江变、110 千伏东罗变、国庆变，新建 220 千伏舜江至滨海输电线路工程、110 千伏精细变。中心城区功能不断提升，城北路网工程、城东专业市场群、城南基础设施配套工程、老城区和经济开发区民生工程整体推进，多宝路、多元西路、外环南路南匝道、德盛路等工程顺利完工，西横河整治实质性启动。大力开展“拆迁百日攻坚”活动，头甲村、35 号地块等重点改造拆迁项目取得新进展，完成拆迁 10.4 万平方米，建成交付安置房 20 万平方米。城市管理职能进一步理顺，管理水平不断提升，96345 社区服务热线更加深入人心。国家园林城市创建成功，省级卫生城市通过复验，国家人居环境范例奖、省森林城市创建扎实推进，曹娥江城防景观带被评为国家级水利风景区。园区发展空间加快拓展，杭州湾工业园区东一区基本完成基础配套，后勤服务区建设步伐加快；经济开发区工业企业搬迁扎实推进，安置地块基础配套加快建设；推进乡镇工业功能区建设，实施重点基础设施项目 65 只，完成投资 5615 万元；路东工业园区水电配套一期工程基本完成，城东工业区道路、河道等配套设施加快推进。

5、加大城乡统筹力度，致力夯实新农村建设基础。鼓励中心镇发展，下放 20 项管理权限，组织实施 34 只基本建设以奖代补项目，完成投入 4345 万元。鼓励实施村级物业经营项目，安排项目 79 只，竣工投用 44 只。推进规模企业配套协作本地化，新建家庭工业集聚点38  个，发展家庭工业户1802家。实施低收入农户奔小康工程，完成扶持山区发展项目  47只。加强农村基础建设，新建曹娥江及支流标准江堤 20.9 公里，完成 4 只省千库保安工程任务，新建农村联网公路 65.5公里，完成 10 个电气化乡镇、113 个电气化村建设，新农村电气化县市通过验收。推动公共服务向农村延伸，完成两区和中心镇城乡公交一体化改造，完善城乡垃圾收集处置一体化保障机制，推进城乡社区卫生服务机构一体化管理，完成 6个中心、56 个站的建设改造，建成村级公共服务中心 30 个，新解决 4 万余农民饮用水问题，开工建设永和水厂、汤浦水厂。扎实推进农村环境整治，完成村庄整治建设项目 207 个，整治河道 56.3 公里。

6、坚持资源集约节约利用，致力构建生态和谐家园。积极实施“811”环境保护新三年行动计划，扎实推进两区和道墟化工小区生态化改造，深入开展绿色系列创建，新创省级生态乡镇 2 个，新建沿海防护林 2396 亩。成立水务集团，制定乡镇污水管网建设三年实施计划和配套政策，城南城北污水管网泵站完成建设，污水处理二期工程建成投用，新增日污水处理能力 12.5 万吨。全面落实节能减排，深入开展重点排污企业控质减排和全民节能行动。启动实施“三高一低”项目和设备淘汰改造三年计划，淘汰项目 13 只、设备 555 台（套），改造项目 11 只，新增生产自动化控制企业 34 家、废水（气）治理设施 126 台（套）。大力发展循环经济和清洁生产，国家科技支撑计划项目 30 个子课题加快研发，实施重点节能节水和资源综合利用项目 16 只，完成清洁生产企业审核15 家。鼓励提高土地利用效率，盘活闲置土地 3108 亩，建设用地复垦 1080 亩，荣获全国土地执法百日行动二等奖。

7、加强民生和社会事业建设，致力推进公共服务均等化。推行社会保险“五费合征”，新增养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保 19.9 万人次。新型农村合作医疗筹资标准提高到 125 元，参保率稳定在 95%以上，城镇居民医疗保险新增参保 10 万人，发放大病救助金 427 万元，城乡低保标准分别提高到每人每月 300 元、210 元。启动建设 3 万平方米经济适用房，完成农村困难群众住房救助 220 户，新解决廉租住房 60户，政策性农村住房保险参保率达 100%。实施职业教育六项行动计划，推进义务教育经费保障机制改革，启动义务教育公办学校债务化解三年计划，张杰中学建成投用，城西初中启动建设。完成越窑青瓷博物馆、文化艺术中心剧场改造，新创建省 “东海文化明珠工程”2 个，推进新一轮广播电视“村村通”工程建设，市体育场二期工程建成投用，落实首批学校体育设施向社会开放。精心组织改革开放三十周年庆祝活动，举办春晖中学百年校庆、虞舜文化节和第十二届全民健身节，开展“文明上虞迎奥运”等活动，第三次全国文物普查扎实推进，省非物质文化遗产普查初步完成，市档案馆创成全省首家国家档案馆示范爱国主义教育基地。市人民医院新院、章镇中心卫生院建成投用，成功创建全国农村中医工作先进县市。认真做好第二次全国经济普查工作。扎实推进全民科学素质行动计划纲要和“残疾人共享小康工程”。全面实施优生促进工程，人口自然增长率为负 0.92‰。积极做好对口支援青川县茅坝乡灾后恢复重建工作。完成市慈善总会、红十字会和工商联、总商会换届。征兵工作连续 19 年获得省级及以上先进。

8、高度重视公共管理，致力促进社会安定有序。进一步落实突发公共事件应急管理“一案三制”建设，修编完善市级应急预案 36 只。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业的安全监管，推行“五个强制”措施，狠抓安全隐患整改，投入道路安全、治安防范设施改造资金 4460 万元。杭州湾工业园区消防站建成投用，组建经济开发区、虞南地区消防队伍。全面推行放心店长效管理机制，开展农村“十小”行业质量安全整治规范试点，全力保障供奥食品安全。重大传染病、严重职业病防治、动植物疫病防控、森林防火等工作得到加强。积极推进“十大平安”系列创建和“综治进民企”活动，组织开展打黑除恶和反“两抢一盗”等专项行动，“七类案件”破案率达 100%。加强法制宣传教育，启动社区矫正工作，完善人民调解工作机制，切实做好信访工作。探索实行“两荐直选”，完成第八届村民委员会换届选举，新创村务公开、民主管理示范村 35 个。加强劳动者权益保护，和谐企业创建活动广泛开展。加强消费维权，被评为全国 12315 行政执法体系建设工作先进集体。完成 150 个村老年福利服务“星光计划”，民族、宗教、侨务、对台、外事、老龄、妇女、儿童等工作取得新进展。

9、着力提升服务和保障能力，致力建设更有作为政府。积极应对严峻的发展形势，全面落实保稳促调举措，努力为企业和基层排忧解难。扎实推进效能建设，大力推动工作落实，民生实事和重大工作实施一月一督查、一月一通报。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，坚持重大工作定期通报制度，广泛听取社会各界意见，办理人大代表建议 150件和政协委员提案 155 件。坚持依法行政，全面推进政府信息公开，完成电子政务监督系统建设。深化行风评议和群众满意基层站（所）创建，完善行政审批“三集中三到位”改革，在全国首家实现了建设工程招投标全程网络化，便民服务中心成功创建为省级示范行政服务中心，并入选省改革开放三十周年典型百例。切实加强政府廉政建设，实施会议费、差旅费和办公用房装修、实物配置限额标准，加强审计监督和行政监察，节约型机关、廉洁型政府建设扎实推进。

各位代表，一年的经历令人难忘，一年的成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共上虞市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和各条战线上辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们还清醒地认识到，经济社会发展中仍存在着一些困难和问题：一是受金融危机冲击，经济下行趋势明显，不少企业生产经营困难，区域经济运行风险加大；二是转型升级的步伐还不够快，产业的结构性、素质性矛盾依然突出，环境保护、安全生产、节能降耗的任务仍十分艰巨；三是农村改革发展的任务很重，镇村实力较为薄弱，农民增收面临较多困难，基层基础工作有待进一步加强；四是经济下行对社会稳定的冲击不容忽视，就业保障压力明显增大，影响社会和谐的因素在不断增多，社会管理面临不少新的课题；五是少数政府工作人员的敬业精神、服务能力、责任意识离人民群众的期望还有较大差距。对此，我们一定高度重视，切实增强忧患意识、责任意识，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

二、2009 年工作的总体要求和主要目标

2009 年，是建国六十周年的喜庆之年，是加快发展的攻坚之年，也是抢抓大桥机遇的关键之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。

步入新的一年，发展形势异常严峻。国际金融危机愈演愈烈，经济发展中的一些深层次矛盾和问题也在不断凸现，我们面临着出口需求萎缩和贸易壁垒增加的双重影响，面临着市场竞争日趋激烈与传统竞争优势逐步弱化的双重挑战，面临着企业生产经营困难加剧与社会稳定压力加大的双重考验，必须深看一层，远看一步，趋利避害，沉着应对，以更加积极的心态和更加坚定的信心迎接新挑战。

步入新的一年，发展机遇更为难得。宏观政策发生积极转向，保增长扩内需促调整成为工作主线，审批环境更为宽松，要素制约有所缓解，发展中有利条件在不断增多。经过多年的发展积累，我市经济实力和产业竞争力已明显提升，市场主体抗风险能力和创新活力不断增强。尤其令人欣喜的是，杭州湾嘉绍跨江大桥开工建设，上虞正迎来大桥经济的崭新时代，加上客运专线的同城效应、杭甬运河的低廉物流优势、滩涂资源的战略保障，我们完全有信心有条件有能力实现逆势而上、加速崛起。

根据市委十三届六次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“发展、民生、和谐”的工作主题，按照 “抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”的总要求，坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、苦练内功不浮躁，突出抓好招商引资“一号工程”和项目推进年、企业解困年、基层建设年活动，健全抓落实的工作机制，推进政府服务能力建设，全力推动上虞经济社会又好又快发展。

综合考虑各方面因素，建议 2009 年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 9%；全社会固定资产投资增长 10%以上，其中工业生产性投资增长 10%；财政总收入增长 8%，其中地方财政收入增长 9%；自营出口增长 15%以上；社会消费品零售总额增长 13%；单位地区生产总值能耗下降 4.5%以上；化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减 3.6%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长 7%；城镇登记失业率控制在 4%以内；人口自然增长率控制在 0.52‰以内。

为实现上述目标，我们将着重把握以下几点：

1、更加注重危中抢机、难中求进。在困难和挑战面前始终保持坚定的发展信心，注重从形势变化中捕捉和把握发展机遇，注重在逆境中积聚和培育发展优势。坚持把减负解困作为发展的当务之急，积极应对金融危机带来的不利影响，大力发扬克难攻坚的工作韧劲，着力解决发展中遇到的突出矛盾和问题。坚持把项目建设作为发展的重中之重，积极抢抓扩内需的政策性机遇，强势推进一批重大基础项目、重点民生项目和优质产业项目，以更加有效的投入来积蓄优势、推动发展。

2、更加注重开放带动、创新驱动。面对大桥经济的重大机遇，坚持把招商引资作为发展的“一号工程”，坚定不移地推进对外开放，渴求每一位投资者，善待每一个建设者，保护每一份生产力，集中各类要素资源，掀起新一轮招商热潮。面对转型升级的发展要求，坚持把创新提升作为发展的动力源泉，推进区域创新支撑服务体系建设，全面提升自主创新能力，鼓励资源要素优化重组，引导企业做强主业，促进三次产业协同发展，加快构建现代产业体系。

3、更加注重惠民富民、固本强基。始终把惠民富民作为全部工作的出发点，加快实施创业富民的各项举措，切实抓好事关群众利益的实际问题，全力推进事关和谐稳定的重点工作，不断增强人民群众的安全感和幸福感。始终把调动基层的积极性和创造性作为工作的着力点，实施重心下移，加快权限下放，加大资源下倾，推进服务下沉，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，不断增强基层自我管理、自我服务、自我发展能力。

4、更加注重继承发展、干净干事。强化工作接力棒意识，坚持既定的战略规划和工作思路，继承好的传统和作风，注重对形势的分析研判，注重体制机制和方式方法的创新，不断提高工作的科学性和有效性。强化廉政生命线意识，坚持以高效务实的作风凝聚人心，以清正廉洁的政风取信于民，求真务实、立说立行，依法行政、秉公用权，珍惜民力、厉行节约，努力建设让人民满意的政府。

三、推动经济平稳较快发展

做好 2009 年的经济工作，首要任务是保持增长，当务之急是帮扶企业，重中之重是推进项目，关键之举是转型升级。

1、突出招商引资，狠抓项目推进。

全面掀起招商引资热潮。突出招商引资“一号工程”，强化目标责任制考核，建立完善专业招商队伍，实行重点区域驻点招商，举全市之力形成“大招商”格局，力争实现合同外资 4 亿美元，实到外资 2.5 亿美元，引进内资 30 亿元。积极打响大桥品牌，突出杭州湾工业园区东一区平台，建立两区、乡镇、部门招商联动机制。坚持内外并举，注重三产联动，加大推介力度，加强产业招商，大力实施以企引企、以外引外、以产业引项目，积极引进产业关联度大、集聚效应高、带动力强的优质项目。鼓励增资扩股，推动外资嫁接。

优化园区发展平台。调整完善园区管理体制，实施两区扩权。杭州湾工业园区深化发展规划，启动嘉绍跨江大桥东侧新城区规划编制，优化东一区基础配套，推进“税外无费区”建设，争取列入省级重点工业功能区，确保新开工工业项目 30 只以上。经济开发区加快工业企业搬迁安置和工业拓展区配套建设，完成人民西路拓宽改造工程。整合提升乡镇工业功能区，完成基础投入 5000 万元，鼓励拓展开发空间。提质扩容城东、路东工业安置区。

强势推进重大基础项目。围绕进一步放大大桥优势，加快土地利用规划修编，开展市域分区规划编制。抓紧开工建设一批事关区域承载力的重大政府投资项目。积极配合嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路、杭甬客运专线、萧甬铁路道口“平改立”、浙东引水工程、袍江大桥等重大工程建设，切实抓好连接线和配套工程规划建设，完成 329 国道马家桥至人民西路段工程，开工建设长海公路。加快推进世纪丘围涂工程，扎实做好上虞新港前期研究工作。完成 5 只 110 千伏以上输变电工程，启动 2 只 220 千伏、2 只 110 千伏输变电工程建设。

建立健全项目推进机制。深入开展“项目推进年”活动，实行重点项目领导领办负责制。鼓励向上争取项目、资金和用地指标，做好债券发行等投融资工作。加强跨部门的项目论证沟通，打通申报、联络、审批等各个环节，深化完善行政审批全程代理、联合审批和限时办结制，切实抓好征地拆迁、资金配套等工作。健全重点项目督查、考核机制，加强工期、成本、安全管理和绩效评估，提高投资质量和效益。

2、重抓企业解困，稳定经济运行。

强化解困减负。大力开展“企业解困年”活动，实施“千百十”专项行动，组织干部下基层、进企业，建立难题分级报送和定期协调解决机制，尽最大努力为企业解困。进一步梳理完善引导扶持政策，加快政策兑现，更好帮助企业发展。全面清理涉企行政事业性收费，落实各项税费优惠政策，进一步规范行政执法行为，切实减轻企业负担。

推动消费出口。高度重视对外贸易，优化出口产品和市场结构，积极鼓励申报出口名牌，鼓励参加境内外贸易展览活动，加快开拓东欧、中东、东盟等新兴市场，推进通关便利化。加大先进技术装备和紧缺资源性商品引进力度，鼓励有条件的企业“走出去”，收购国际品牌和营销网络，投资设立生产基地和加工点。研究制定鼓励扩大消费政策，加强农村、社区连锁店建设，提高低收入群体收入，增强居民消费能力。进一步规范商品房市场管理，鼓励居民自住型、改善型住房消费，促进房地产业稳定健康发展。

维护金融生态环境。强化金融服务创新，引导金融机构加大信贷支持力度，吸引市外银行开设分支机构，鼓励市内银行增设网点。加强经济运行监测，建立金融风险防范补偿基金和应急专项资金，防范处置区域金融风险及企业突发性事件，依法打击涉企涉众型经济违法犯罪和恶意逃废金融债务行为。健全中小企业信用担保体系，完善担保风险补偿机制和再担保机制，深化担保类机构专项治理，推进金融生态环境建设。

3、坚持工业主体，引导做强主业。

优化发展导向。大力实施“转型升级示范工程”，完善重点产业发展规划，组织抓好 40 只转型升级示范项目。加快发展机械装备产业，提高系统集成能力，鼓励成套设备制造，壮大电机、风机、机械仪器等行业。大力发展照明电器产业，鼓励发展 LED 行业，加快建设照明电器省级高新技术特色产业基地。鼓励发展光伏及绿色能源产业，加大应用制造环节的研发力度。优化发展精细化工产业，加大改造提升力度。提升发展轻工纺织产业，打响伞件、手套袜业、童装等区域品牌。

扶持壮大主业。加强企业家队伍建设，引导企业瘦身提质、做强主业，培育企业文化，促进企业管理创新。大力实施“211”企业培育工程，重点扶持 20 家大企业大集团、100家行业优势企业、100 家成长型企业。狠抓企业技改投入，着重抓好 50 只新开工市级重点项目和 40 只结转项目。鼓励实行规范化股份制改造，加强对上市后备企业的专业化服务，鼓励发行企业债券，力争新增上市企业 2 家。充分利用创业投资引导资金，鼓励引进创业风险投资。

强化自主创新。落实各项人才和科技优惠政策，深化“引智强企”活动。抓好照明电器质量检测中心建设，完善绿色精细化工创新服务平台，鼓励做强企业研发机构，力争培育省级以上研发中心 4 家，开发省级以上新产品 100 只。鼓励专利成果产业化，引进转化自主创新成果90  项，申请专利2000件，授权 1000 件。大力实施技术标准战略，加快名牌名品培育，争创全国专业标准化分技术委员会 1 个，新增浙江省级及以上名牌 6 只，省级著名商标 5 只，中国驰名商标 2 只。

 4、完善城市平台，发展服务经济。

提升中心城区功能。深化城市发展规划，完成滨江新城等控制性详规编制。启动龙山开发，完成青春广场二期工程，推进城防六期工程和西横河整治。完善城市基础配套，实施上源路、百多路等建设，推进兰芎路二期、称山北路、观山路、蒋丰路等路网工程，启动建设三环东路龙山隧道。抓好交通安全、环卫设施、停车行车、排涝截污、靓化美化等 5大类民生工程项目建设，重视解决城区“停车难”问题，新增停车位 200 个。抓好城北 49 号、31 号地块等改造拆迁工作，加快头甲村等安置房建设。加强城市综合执法，加快推进“数字城管”建设，健全完善长效管理机制，提高城市管理水平。完善社区服务设施，加强 96345 社区服务平台建设。

打响区域商贸品牌。完成大通购物中心、石狮商贸城二期、国际汽车机电广场二期、大通农批市场改建、上虞宾馆改扩建等重点商贸项目，继续推进舜江西路和迎宾大道“退二进三”进程。加强旅游资源规划保护，推进曹娥景区二期和中华石景园项目建设，加快英台故里祝家庄景区开发，规划建设海涂湿地公园。强化商贸旅游互动发展，进一步打响 “浙东新商都”和“住在上虞”品牌。

突破生产性服务业。积极引进培育骨干型物流企业和物流品牌，推进杭州湾国际物流园区、城东商业物流中心和杭甬运河作业区规划建设，加快物流信息化建设。实施工业企业主辅分离试点。加快发展家居、灯具、汽车等区域会展业，鼓励发展电子商务，支持发展保险业，培育和引进一批中介服务企业。

做大做强建筑产业。帮助做好资质就位工作，支持企业提档升级，加快产业多元化发展步伐。加快发展楼宇经济，推进百官广场、财富广场、中富大厦等楼宇项目建设。大力发展“回归经济”，鼓励和吸引建筑企业返乡投资。

5、着眼城乡协调，加快农村发展。

发展现代农业。认真落实粮食安全责任，启动中心粮库建设，粮食播种面积稳定在 50 万亩以上。继续推进高效生态农业园区建设，培育扶持农业企业，规范发展各类农民专业合作社，深入实施种子种苗工程和农产品品质提升工程，加快建设一批标准化、规模化种养殖业基地。加强山区资源保护利用，鼓励发展高效生态经济林。加大农业风险防范体系建设，加强农技推广和动植物疫病防控，完善农产品质量安全监管体系。加强农田基础设施建设，完成国家农业综合开发土地治理 2 万亩。

做强集镇经济。加快推进扩权强镇，继续实施中心镇和乡镇工业功能区基础设施项目以奖代补，完善集镇经济发展平台。提升发展传统块状产业，加快发展现代家庭工业，继续推进规模企业配套协作本地化，新建家庭工业集聚点 20 个，新增家庭工业户 1500 家。加大对村级集体经济扶持力度，鼓励异地、联合建物业，重点扶持村集体年可支配收入 6 万元以下的经济薄弱村。深入开展“三联三促奔小康”活动，完成高山移民 50 户。

改善农村环境。完成曹娥江及其支流标准江堤建设，开工建设新东进闸排涝工程，启动虞北水系疏浚改造，加快病险水库和危桥除险，实施小流域治理，完成 40 个电气化村建设，基本完成永和水厂、汤浦水厂建设，推进农民饮用水工程。完善农村道路管养机制，推进农村联网公路建设。开展村庄综合整治建设示范村创建，实施“4211”环境综合治理工程。深化殡葬改革，整治乱建坟墓，扶持村级生态化墓地建设。

深化综合改革。继续推进土地流转，促进适度规模经营。深化创新农村金融服务综合试点工作。推进公共服务向农村延伸，加快城乡公交、社区卫生服务、垃圾收集处置一体化建设步伐。启动农村宅基地置换改革试点，加快农村新社区建设，新建改建 30 个村级公共服务中心，创建规范化村级公共服务中心 50 个。

6、注重集约节约，提升发展质量。

落实节能减排。深化全民节能行动，推行合同能源管理模式，扩大差别电价实施范围，抓好重点耗能企业的节能监管。扎实推进“811”环境保护新三年行动计划，探索排污权有偿使用交易制度，实施重点排污企业控质减排，加快重点区域的持续整治。继续实施“三高一低”项目和设备淘汰改造三年计划，淘汰项目 4 只、设备 65 台（套）、改造项目 14 只，对 55 家企业开展废水（气）专项整治。

加强生态建设。深化绿色系列创建，推进国家人居环境范例奖、省森林城市等创建活动。加快城区和重点工业功能区污水管网建设，启动集镇生活污水截污工程，继续抓好规模养殖场污染治理工程。加强虞南、虞中、虞北三大生态圈建设，抓好 2.5 万亩重点防护林建设。

提高资源利用效率。加快发展循环经济，积极推行清洁生产，实施 20 只市级重点节能节水、资源综合利用、循环产业链建设项目，通过清洁生产审核企业 10 家。大力倡导节约集约用地，切实抓好耕地占补平衡，完成土地开发和建设用地复垦 1500 亩，盘活存量土地 3000 亩。

四、推进和谐社会建设

越是经济发展的困难时期，越要高度重视民生和社会稳定，越要重视做好基层基础工作，着力推进和谐社会建设。

1、突出就业保障，着力改善民生。

大力推进充分就业。实施更加积极的就业促进政策，探索建立失业预警制度，大力开发公益性就业岗位，新增城镇就业岗位 9000 个，推动就业服务网络向乡镇、社区延伸。实施与就业挂钩的发展支持政策，鼓励困难企业采取在岗培训、轮班工作等办法减少裁员。降低创业门槛，加强创业援助，鼓励自主创业，以创业带动就业。开展消除“零就业家庭”活动，加强对低保家庭和就业困难家庭的援助帮扶，引导大中专毕业生到基层和企业就业。提升农民培训转移工作水平，完成培训 4500 人、转移 3000 人，做好城乡居民双证制教育培训工作。继续对初高中毕业未升学人员实施免费就业培训。

加强社会保障和救助体系建设。继续推行社会保险“五费合征”，新增养老、医疗参保各 1 万人。制订和完善各类就业人员、被征地农民和农民工的社会保险政策，加快推进建筑业、商贸服务业从业人员工伤保险。完善城乡居民社会养老保险制度，巩固老年居民生活补贴制度，实施城镇居民医疗保障和新型农村合作医疗提标，加大对因病致贫家庭的救助力度。加强住房保障制度建设，推进廉租住房和住房公积金扩面，继续推行政策性农村住房保险政策。严格执行低保标准动态调整机制，提高低保救助标准。发展慈善和红十字事业。继续做好对口支援青川县茅坝乡灾后恢复重建工作。

2、发展社会事业，促进文化繁荣。

优先发展科教事业。深入实施全民科学素质行动计划纲要，组织开展科普系列活动。深化义务教育经费保障机制改革，推进教育基本现代化乡镇创建，化解义务教育公办学校债务 7000 万元。实施新一轮职业教育六项行动计划，深化校企合作、工学结合。理顺乡镇学前教育办学体制，推进城市社区和新农村配套幼儿园建设。合理配置区域教育资源，加强城乡学校协作互动，促进教育均衡发展。

积极发展文体事业。以“三大体系”、“八大工程”建设为重点，扎实推进文化强市建设。精心组织建国六十周年系列庆祝活动，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。完善公共文化服务体系，推进基层文化阵地建设，加快有线电视数字化建设，开展农村“种文化”活动。参与浙东运河保护和申遗工作，修缮保护谢晋故居，启动建设谢晋电影艺术馆。通过国家三类城市语言文字工作评估。构建民生档案体系，争创国家一级档案馆。开展“小康健身工程”，举办第十届市运会。

加快发展人口卫生等事业。完善社区卫生服务管理体制和保障机制，建立健全对口支援、双向转诊制度。加强城乡公共卫生服务项目建设，提高对各种传染病、职业病和突发公共卫生事件的防控能力，抓好城乡居民健康检查。加快发展中医药事业。实施“生育关怀”政策，完善利益导向和社会保障机制，稳定低生育水平。坚持依法统计，继续抓好第二次全国经济普查。

3、加强公共管理，维护社会安定。

高度重视安全生产。认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出对道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业、重点领域和人员密集场所的监管，深入开展安全隐患排查整治，继续推行“五个强制”措施，新增生产自动化控制企业 48 家，推进安全标准化创建工程，进一步做好“三合一”场所整治工作。不断完善突发公共事件应急预案体系，加强预案演练，全面提高应急处置能力。

切实加强社会治安。深化推进“平安上虞”建设，坚持和发展“枫桥经验”，加强基层群防群治网络建设，推进警力下沉和农村警务创新，加强居民小区物防、技防和保安巡防力量建设。继续推进反“两抢一盗”专项治理，加大“打黑除恶”和打击涉赌等犯罪力度。

着力规范市场秩序。加强食品药品安全监管，严格实施市场准入制度，扎实推进“十小”行业质量安全规范整治，维护消费者合法权益。深化劳动关系和谐企业创建，重视解决劳资纠纷特别是工资拖欠问题，严厉打击恶意欠薪行为。加大对欺行霸市、强揽强卖等违法行为的打击力度，规范招投标市场。健全社会信用体系，推进企业、个人征信建设。

4、推进依法治市，保障公民权益。

加强民主法制建设。继续开展“五五”普法，深入推进 “法律六进”活动，提高全民法制观念，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局。重视做好信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度。完善村民自治机制，健全村务公开制度，规范村级财务管理。加大财政转移支付力度，关心支持村（居）、社区干部工作生活。依法管理民族宗教事务。

做好权益保障工作。真心关爱新居民，加强对外来人员的管理服务。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。继续实施“残疾人共享小康工程”。进一步推进老龄工作，提高集中供养水平，开展居家养老服务工作，支持社会力量兴办养老设施。深入开展“双拥”共建活动，落实优抚安置，帮助部队退役人员就业创业。

五、切实抓好一批实事项目

各位代表，新的一年，我们将进一步集中财力，大力实施“117”实事计划，着力抓好一批事关区域长远发展、事关群众切身利益的实事项目。

1、全力推进十大基础建设工程。一是杭州湾嘉绍跨江大桥及南接线工程完成投资四分之一；二是杭甬客运专线上虞段工程完成投资四分之一，做好站前区域控制性详规编制；三是萧甬铁路上虞段道口“平改立”工程，完成 20 个道口主通道建设，确保年底全线封闭；四是城西快速通道工程，开工建设绍诸高速道墟枢纽互通，完成 329 国道马家桥至人民西路段工程；五是杭甬运河曹娥作业区工程，争取三季度开工建设；六是长海公路人民西路至滨海大道工程，确保三季度开工建设；七是两区配套工程，杭州湾工业园区完成基础投入 2.32 亿元，建设以东一区配套为重点的项目 28 只，经济开发区完成基础投入 5.19 亿元，实施以拆迁搬迁为重点的项目 14 只；八是世纪新丘治江围涂工程，完成新东进闸排涝工程水闸主体水下部分，完成围涂 1 万亩；九是污水管网建设工程，启动小越、驿亭、谢塘、曹娥、东关、道墟、崧厦、沥海、梁湖的截污工程建设，完成这些区域的污水管网及泵站建设；十是重点电网建设工程，启动建设 220 千伏展望变、东关变和 110 千伏路东变、禄泽变，完成 500 千伏观城至绍北输电线路工程、220 千伏沥海变、上虞变二期和 110 千伏上浦变、精细变二期工程。

2、努力抓好十类重点民生工程。一是教育方面，完成城北实验小学主体工程，城西初中续建工程竣工投用；二是卫生方面，完成市人民医院新院二期土建工程和市妇保医院搬迁改造，新建和改造 68 个社区卫生服务中心（站）；三是文化方面，力争完成 5 个乡镇（街道）文化活动中心、80 个村（社区）文化活动室建设；四是住房保障方面，完成 3 万平方米经济适用房建设，加快开发杭州湾工业园区 2 万余平方米职工公寓，对 544 户在低保标准 1.2 倍以下的困难群众实施救助；五是水利方面，完成曹娥江上游及其支流标准江堤工程，实施沥海三汇片水系改造工程，实施千库保安工程水库 4 座；六是道路安全方面，市级投入 1 亿元，完成道路安全改造 66 公里、桥梁涵洞改造 12 座，新建农村联网公路 64公里；七是农民饮用水方面，新解决 3.4 万山区农民的饮用水问题，完成永和水厂、汤浦水厂建设；八是城市功能方面，抓好五大类民生工程项目，实施赵家电坝改造主体工程，推进西横河综合整治，推进城防六期（铁路桥至江滨公园段）堤塘加固和景观建设；九是平安社区建设方面，实施封闭式小区改造试点，新增专业巡防队员 50 人，新增动态视频监控点 200 个；十是福利事业方面，完成社会福利中心二期工程建设，实施 120 个村老年福利服务“星光计划”。

3、着力实施七项民生制度提标行动。一是义务教育生均公用经费提标，中小学分别从 450 元、320 元提高到 550 元、370 元；二是新型农村合作医疗提标，筹资标准从每人每年 125 元提高到 160 元；三是城镇居民基本医疗保险提标，筹资标准成年人从每人每年 400 元提高到 450 元，未成年人从每人每年 110 元提高到 120 元；四是大病救助对象生活补助提标，补助标准由每人每月 130 元提高到 150 元；五是城镇廉租房政策提标，享受标准从低保两倍以下、人均住房面积 15 平方米以下扩大到低保三倍以下、人均住房面积 18 平方米以下；六是城乡居民低保标准提标，城镇由每人每月 300 元提高到 340元，农村由每人每月 210 元提高到 240 元；七是养老金提标，企业退休退职人员养老金标准每人每月平均提高 130 元。

六、努力建设人民满意政府

新的一年，我们将按照“有境界、有干劲、有分寸、有信心”的要求，深入学习实践科学发展观，全面履行政府职能，加快推进政府工作创新，增强政府的执行力和公信力，提高人民群众的信任度和满意度。

1、建设清醒有为、改革创新的政府。高度重视学习型机关建设，冷静应对发展形势，以积极有为的姿态抢抓机遇，以改革创新的思路增创优势，以克难攻坚的行动赢得发展。大力实施政府管理创新，深化行政审批制度“三集中三到位”改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，实施两区和乡镇（街道）扩权。优化资源要素配置，推进公共财政建设，完善投融资体制改革，强化政府性债务管理，提高国资运营绩效，不断增强政府运行保障能力。

2、建设高效服务、快速落实的政府。聚焦发展第一要务，抢抓每一个机遇，落实每一项工作，集中精力搞好服务。牢固树立保企业就是保经济保民生保稳定的理念，主动为发展担责，切实帮助解决一些实际问题。强化为纳税人服务意识，坚持服务围着基层转、服务围着项目转，重视解决“中梗阻”问题，推进机关效能建设。健全目标管理责任制，加强督促检查，完善工作考核，实施行政问责，确保工作任务落实。

3、建设以民为本、公平正义的政府。把人民群众根本利益放在首位，深入推进公共服务均等化行动计划，高度重视解决一些基础性、迫切性、覆盖广、受益多的民生问题，确保当年预算内新增财力三分之二以上用于民生，切实增强公共产品供给能力。统筹把握来自各方面的利益诉求，高度重视市场监管和社会管理，严格落实环境保护、安全生产和节能降耗责任，全面实施目标问责制和一票否决制，不断增强公共利益保障能力。

4、建设依法行政、清正廉洁的政府。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见。严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，完善行政执法责任制，加强行政复议工作。健全“民情恳谈”等制度，推进民主决策，做好政府信息公开工作，加强政府网站和电子政务建设，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩非生产性开支，确保机关公用经费压缩 5%、专项经费、会议经费零增长。加强政府系统廉政建设，严肃财经纪律，强化审计监督和行政监察，努力从制度上加强对权力运行的监督和制约，进一步营造清正廉洁的良好政风。