2008 年 2 月 26 日在上虞市

第十五届人民代表大会第二次会议上

上虞市人民政府市长 叶时金

 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007 年工作回顾

过去的一年很不平凡，我们在上级党委政府和中共上虞市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，自觉按照科学发展观的要求，主动适应不断趋紧的宏观环境，深入实施“工业立市、开放兴市、商贸活市、生态靓市、文化强市”战略，大力开展“创新创业年”、“优化环境年”活动，以结构调整为主线，以项目推进为抓手，进一步明确政策导向，创新体制机制，优化资源配置，强化综合协调和服务保障，最大限度地调动基层和市场主体的积极性，综合实力跃上了新的台阶，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值 309.53 亿元，增长 14.1%，人均生产总值达到 5267 美元。实现财政总收入 33.03 亿元，其中地方财政收入 16.71 亿元，分别增长 32.1%和 36.5%。实现全社会固定资产投资 125.84 亿元，增长 17.9%；社会消费品零售总额 84.64 亿元，增长 16.8%；自营出口 14.85 亿美元，增长 38.4%。

过去的一年很不容易，我们经历了重重考验，化解了种种矛盾，战胜了比预想中更大的困难。针对廉政方面出现问题带来的负面影响，我们切实加强自身建设，干净干事创事业，凝心聚力促发展；面对环境保护的重大责任，我们切实加强监管引导，大力实施控质减排、节能降耗行动，有力推动了产业结构调整和经济发展方式转变；针对个别企业债务问题引发的金融风险，我们着眼大局、积极协调，有效维护了良好的金融生态环境；面对“罗莎”台风的侵袭，我们众志成城，切实做好防御和救灾工作，把灾害损失降到最低程度；面对“10·26”重大交通事故，我们快速反应、妥善处置，举一反三、落实措施，进一步提升了公共安全保障能力。

过去的一年很不寻常，我们高度关注民生，在富民惠民方面采取有力举措，打开了民生事业的新局面，让广大人民群众得到了更多实惠。实现城镇居民人均可支配收入 21605 元，农民人均纯收入 9670 元，分别增长 12.9%和 12.4%。新增城镇就业岗位 9300 余个，实现下岗失业人员再就业 3000 余人，城镇登记失业率 3.26%，基本消除了“零就业家庭”。培训农民 3.73万人，转移 1.17 万人。新增养老、工伤、医疗、失业、生育等五大保险 17.36 万人次。新型农村合作医疗筹资标准人均提高22 元，全年支付 4527 万元、受益 24050 人次；启动城镇居民基本医疗保险，新增参保人数 33758 人；全面实施大病医疗救助，受益 594 人。中小学的生均公用经费标准提高 40 元，免除义务教育阶段学生学杂费，解决了近 6000 名外来务工人员子女就学问题。城镇低保标准由每人每月 225 元提高到 268 元，农村低保标准由每人每月 135 元提高到 162 元。完成农村困难群众住房救助 120 户，新解决廉租住房 30 户，实现了人均住房面积 12平方米以下的城镇低保家庭应保尽保。

在过去一年中，我们战胜了困难，加快了发展，改善了民生，经济社会沿着科学发展、和谐发展的道路不断前进，各个方面呈现出令人鼓舞的可喜变化。

1、经济质量在创新创业中日益提高。新型工业化步伐不断加快。实现工业总产值 880.6 亿元，增长 29.1%。完成工业生产性投入 79.8 亿元，增长 12%，其中高新技术项目投资比重达 25.7%，50 只重点工业项目中设备和技术投资比重提高 7.7个百分点。成功创建省级绿色精细化工科技创新服务平台，新认定省级及以上高新技术企业 11 家、省级及以上新产品 162只，申报省级及以上科技计划项目 81 只，申请专利 1096 件，新增中国驰名商标 5 只，新创国家免检产品 7 只，阳光节能灯成为绍兴市首个出口免验产品。企业上市步伐不断加快，天外天伞业、卧龙地产成功上市，浙江龙盛增发新股。创业氛围更加浓厚，新注册登记企业 1147 家、个体工商户 3407 户；规模企业配套协作本地化工作成效明显，新增现代家庭工业集聚点 16 个，发展家庭工业户 1614 户。现代服务业迅猛发展。完成三产投资 41.08 亿元，增长 30.6%，上百万和城、石狮国际家居博览中心一期、国际大酒店二期、雷迪森万锦大酒店、大润发超市等建成开业，曹娥景区孝文化主题公园加快建设，英台故里祝家庄旅游景区项目启动建设，覆卮山冰川遗迹、皂李湖休闲度假区、东山景区规划工作取得明显进展。现代物流业发展规划编制完成，会展中心建成投用。楼宇经济加快发展，在建商务楼宇面积达 42.8 万平方米。农业特色更加明显。十大高效生态农业示范园区启动建设，蔬菜、水产、花卉、茶果、畜禽五大特色主导产业加快发展，特色农业在全省考评中名列前茅。农业企业销售额达 22.08 亿元，培育农民专业合作示范社 42 家。实现粮食总产量 26.3 万吨，被评为全省粮食生产先进县（市）。建筑业实力保持全省领先。实现建安产值  590  亿元，新开辟 5 亿元以上区域性市场 15 个，创全国性优质工程大奖 10 项、省级 60 项，建筑企业加快向新型建材、能源资源、地产等行业拓展，52 层的“百官广场”动工兴建。节能减排成效显著。新实施重大循环经济项目 36 只，通过清洁生产审核企业 29 家，关停淘汰重污染项目 36 只，万元 GDP 综合能耗实现下降，COD 和 SO2 排放总量双双超额完成削减任务，被评为全省发展循环经济先进县（市），杭州湾工业园区被列为省级生态化建设与改造试点示范园区。

2、发展动力在开发开放中不断增强。对外开放取得新突破。在全国县级市中首次成功举办“欧洽会”，照明电光源、汽车零部件、精细化工等行业获得国际产业资本和先进技术的有力支撑。招商引资取得明显成效，实际利用外资 1.55 亿美元，增长53.5%，引进内资 13.71 亿元。实现进出口总额 17.5 亿美元，外经合作营业额达到 8128 万美元，完成境外投资额 2518 万美元。发展空间有效拓展。初步完成市域总体规划和土地利用总体规划大纲修编，完成杭州湾钱塘江岸线上虞段利用规划编制。成功实现世纪丘围涂工程南股槽截流。杭州湾工业园区 7.3 平方公里拓展区建设全面启动，经济开发区“腾笼换鸟”步伐不断加快，乡镇工业功能区扩容提升和基础配套扎实推进。新建标准厂房 88 万平方米，新签约、入驻企业 146 家。要素保障水平明显提高。推行工业用地出让招拍挂制度，盘活存量用地  4460亩，完成建设用地复垦 1600 亩，保障各类用地 14255 亩，90个重点工业项目全部完成供地，工业用地亩均投资强度提高 30万元。金融支持发展力度明显加大，市内金融机构新增本外币贷款余额 44.75 亿元，异地金融机构新增贷款余额 15 亿元。

3、城乡建设在统筹协调中整体推进。城乡配套日趋完善。杭甬运河上虞段基本贯通，四环线、边墩互通立交和百悬线百官至梁湖段、西上线上浦至汤浦段建设改造工程顺利推进，新建乡村联网道路 65 公里。口门大闸、浙东引水工程建设和上虞新港前期研究进展顺利，曹娥江及支流主要堤塘标准江堤和猫山分洪闸改造全面启动，“千库保安”工程扎实推进。修编完善市域污水管网规划，污水处理二期项目调节池等设施建成投用，排污管网加快配套。完成电力设施布局专业规划修编， 220 千伏沥海变和 110 千伏精细变等输变电工程开工建设。实施公用信息网络提速工程，顺利完成电话号码升位，提前实现 “村村通宽带”目标。城市功能不断提升。积极创建国家园林城市，建成区绿化覆盖率达 40.2%，人均公共绿地面积 11.66平方米。城市道路配套更为完善，完成迎宾大道、盖山路、江东北路、峰山南路、龙虎山路建设。老城区改造步伐加快，文化广场改造、青春广场建设和丁界寺截污工程等 69 只市政类民生项目全面完成。头甲村、大厂村等城中村改造工作全面启动，完成城市房屋拆迁 20 万平方米，建设安置房 50 万平方米。建立城市建设管理协调机制，积极开展“城管进社区”活动，城市管理日益精细化。96345 社区服务中心建成启用，社区服务不断优化。新农村建设扎实推进。调整优化乡镇财政体制，加大财政转移支付力度，提高财政收入分成比例。制订出台中心镇扩权方案，实施基础设施项目以奖代补和投融资补助，完成崧厦、丰惠、章镇、小越的总体规划修编，崧厦、丰惠、章镇成为首批省级中心镇。广泛开展绿色系列创建，新创建省级生态乡镇 2 个，通过国家环境优美乡镇现场验收 2 个。实施 75只壮大村级集体经济项目，每年预计可增加收益 350 万元。继续开展“十村示范、百村整治”，完成 80 个行政村的村庄建设规划，新创建省全面小康示范村 4 个。深入推进农民饮用水工程，新解决  4.55  万农民的饮用水问题。深化农村宅基地整治和生活垃圾集中处置，建成垃圾中转站  32  座，新建村级垃圾收集点 377 个，整治河道 52 公里，治理水土流失 9 平方公里，在 14 个村开展了生活污水整治试点，完成存栏 500 头以上的生猪养殖场污染治理。

4、和谐社会在全面发展中加快构建。社会事业发展更加协调。全面实施“文化强市”战略，制订出台一揽子政策，文化事业和文化产业加快发展，文化市场更趋健康繁荣。成功举办“虞舜文化活动月”，深入开展文化下乡活动，建成开放城市档案文化展厅，新创绍兴市文化示范乡镇 2 个，新编越剧《月光恋》，广播剧《此生无憾》入选省“五个一工程”，“越窑青瓷”、“上虞吹打”、“哑目莲”入选省非物质文化遗产保护名录。教育均衡化扎实推进，基础教育保持较高质量，学前教育管理更加规范，职业教育“六项行动计划”全面启动。全民健身活动深入开展，成功举办第三届职工运动会和第十届老年人运动会，滨江体育公园、市民中心体育场建成投用。社区责任医生制度不断完善，1.1 万名企业退休退职人员和 51.8 万农民享受免费健康体检，重点传染病、职业病防控工作有效加强。完成市人民医院城北新院主体工程和梁湖、道墟卫生院改扩建。人口和计划生育工作成效明显，继续保持低生育水平。社会风尚更加文明。省示范文明城市创建扎实推进，和谐企业创建和“十佳新上虞人”评选等系列活动深入开展，申报创建省级文明单位（镇、村）16 个，恒利社区被评为全省十佳和谐社区。积极发展慈善事业，建立乡镇“慈善超市”，开设“中福在线”，新募慈善捐赠 3000 余万元。深入实施“五五”普法，法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动进一步深化。成功创建为全国科普示范县（市）和全国残疾人社区康复示范区，荣获全国老龄工作维权示范岗先进县（市）。征兵工作连续 18 年获得省级及以上先进。公共安全和社会稳定基础更为扎实。贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，应急管理体系更加健全。全面落实安全生产责任制，加强基层安监机构和装备建设，强化事故隐患排查整治，全年安全事故发生数、死亡人数和直接经济损失分别下降 2.3%、8.4%和 17.8%。加强治安防控体系建设，打掉涉黑涉恶团伙 23 个，全部刑事案件立案数下降 1.53%。产品质量和食品药品安全监管不断加强，农村放心店实现全覆盖。动植物疫病防控和森林防火工作成效明显。社会利益协调和矛盾纠纷调处机制日益完善，群众反映的一些实际问题得到有效解决，信访工作基础更加扎实。企业信用信息系统加快建设，担保类机构专项治理工作扎实开展，金融生态环境建设有效推进。

5、自身建设在改革创新中更为加强。民主法制日益健全。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告和向政协通报重大工作，办理人大代表建议 215 件，政协委员提案、意见 215 件。村级组织规范化建设扎实推进，村民委员会换届试点工作顺利完成。效能建设不断深化。全面实施行政审批“三集中三到位”改革，完成“一办四中心”体制调整，便民服务中心创建成为省示范行政服务中心。调整优化政策导向，降低创业门槛，强化创业援助，创业环境更加宽松。健全重大项目协调机制，精心组织“项目推进月”活动，项目保障和服务工作得到了有效加强。完成国有资产监管体制改革，规范政府性投资项目管理。通过发行企业债券、争取政策性银行贷款，进一步优化了政府债务结构，降低了融资成本。作风建设年活动深入开展。不断加强公务员队伍建设，清理规范机关事业单位奖金福利发放，切实加强审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，节约型机关和廉洁型政府建设取得了明显成效。

同时，民族、宗教、侨务、对台、外事、妇女、儿童等工作取得新进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共上虞市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有为上虞发展作出贡献的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作历程，我们深深地体会到，发展是关键，惟有加快发展才能抢抓机遇、迎头赶超，在日益增多的困难和挑战面前，我们必须始终坚持科学发展不动摇，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题；我们深切地感受到，民生是根本，惟有注重民生才能凝心聚力、共谋发展，在日渐提高的民生诉求面前，我们必须加快推进富民惠民不含糊，以民生的改善赢得最广泛的信任和支持；我们更深刻地认识到，稳定是前提，惟有保持稳定才能集中精力、专注发展，在日趋复杂的社会矛盾面前，我们必须全力维护和谐稳定不放松，让稳定的环境成为安居乐业的基础和保障。

回顾过去一年，我们还清醒地认识到，发展中仍存在着许多困难和问题，主要是：产业的结构性、素质性矛盾比较突出，节能降耗、安全生产、环境保护的任务艰巨；民生保障和公共服务水平还不够高，社会管理还存在着一些薄弱环节；一些政府工作人员思想上、行动上、作风上对照创新创业、加快发展的要求还有一定差距，勇挑重担、敢于负责的精神还需进一步倡导。对这些问题，我们一定高度重视、深刻剖析，采取有力措施，切实加以解决。

二、2008 年工作的总体要求和主要目标

2008 年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。步入新的一年，大事多、喜事多，机遇难得。改革开放迎来三十周年，奥运会将在北京举行，经济社会发展的基本面继续看好。口门大闸即将完工，杭甬运河全线通航，世纪丘围涂加速推进，盼望已久的杭州湾嘉绍跨江大桥开工在即，上虞正日益成为广受关注的发展热点地区。

展望新的征程，挑战多、压力大，形势逼人。宏观环境日益趋紧，节能减排责任重大，出口环境深度变化，要素制约不断加剧，发展成本全面上升，转变发展方式的任务更加紧迫。利益多元化趋势日益明显，社会民主诉求、群众民生需求不断提高，发展中的一些深层次矛盾逐步显现，构建和谐社会的使命更加艰巨。

根据新的发展形势，按照市委十三届四次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，围绕“推进新跨越、迈向现代化”的总体目标，深入实施“五市战略”，突出“全面创新、全民创业，优化发展、优先富民”的工作主题，全力抢抓大桥机遇，着力推动产业升级，加快统筹城乡发展，严格落实环境保护，不断强化民生保障，扎实推进和谐建设，努力推动全市经济社会更好更快地发展。

今年经济社会发展的主要目标建议为：国内生产总值增长 12%以上；全社会固定资产投资增长 10%，其中工业生产性投资增长 10%以上；财政总收入增长 15%，其中地方财政收入增长 16%；自营出口增长 18%；社会消费品零售总额增长 14%；万元 GDP 综合能耗下降 4.5%；COD 和 SO2 排放总量均削减 3.6%；城镇居民人均可支配收入增长 8%，农民人均纯收入增长 8%；城镇登记失业率控制在 3.5%以下；人口自然增长率控制在 0.5‰以内。

为完成上述目标任务，我们将牢牢把握以下五条原则： 

第一，始终坚持发展为先，致力加快转型升级。发展是第一要务，我们将把加快经济发展作为最大的责任，坚持好中求快、快中见优，抢抓大桥机遇，推进开发开放，深化全民创业，加快创新提升，优化资源配置，强化要素保障，充分调动方方面面的积极性和创造性，努力实现在更高起点上的新一轮发展。

第二，始终坚持民生为本，致力改善人民生活。民生是发展的最终目的，我们将自觉按照以人为本的发展理念，优化公共财政支出，积极推动充分就业，切实强化社会保障，全面加快社会事业发展，不断促进文化繁荣，大力实施基本公共服务均等化行动计划，真心真情地解决事关群众切身利益的实际问题，努力让全市人民共享改革发展成果。

第三，始终坚持和谐为重，致力保障公共利益。和谐是发展的本质要求，我们将更加注重和谐社会建设，充分激发社会活力，不断健全民主法制，依法保障公民权益，大力促进社会公平，认真落实节能减排，切实强化安全保障，全力维护社会安定，努力实现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明齐头并进、协调发展。

第四，始终坚持统筹为要，致力促进整体协调。统筹是发展的根本方法，我们将切实按照“五个统筹”的要求，更加注重发展的协调性，把新型工业化、新型城镇化和新农村建设有机统一起来，把发展经济、保护环境和改善民生有机结合起来，最大限度地兼顾不同区域、不同行业、不同群体的利益诉求，努力促进速度质量效益、人口资源环境、改革发展稳定的整体协调。

第五，始终坚持创新为上，致力推动全面进步。创新是发展的不竭动力，我们将进一步解放思想，尊重群众首创精神，提倡敢想敢做，鼓励敢闯敢冒，勤于独立思考，勇于创新创造，坚决破除与新形势新要求不相适应的思维定势和工作程式，大胆破除制约创新创业的思想观念和机制体制障碍，努力以政府自身的创新带动社会各个方面的全面创新。

三、推动经济社会更好更快发展

2008年，我们将按照上述目标和要求，强化忧患意识、机遇意识、发展意识，以创新创业的激情推进发展，以求真务实的作风保障发展，以富民惠民的实绩检验发展。着重抓好以下六方面工作：

1、深化创新创业，推进产业优化升级。按照转变经济发展方式的要求，不断推进创新创业，切实加快结构调整，推动三次产业协同发展。

大力推进工业创新。围绕自主创新核心，深化产学研合作，积极推进区域性行业创新平台建设，鼓励引进领军型人才和引领型高新技术项目，加快科技项目产业化步伐，推进企业管理信息化建设，力争培育省级及以上高新技术企业8家、研发中心 2家；加快推进名牌名品战略，积极培育区域品牌，鼓励企业实施技术标准战略，力争新增省级及以上名牌8只、驰名商标2只、著名商标8只。突出结构调整主线，改造提升机电、化工、轻纺等传统产业，大力开展化工行业“提升发展年”活动，培育发展伞业、手套袜业、铜管、新型包装、机械仪器等块状经济；加快照明电光源、汽车零部件等新兴产业和高新技术产业培育，着力打造“中国电光源生产研发基地”；坚持以增量投入带动存量调整，积极引导企业加大技改投入，重点抓好总投资53亿元的23只传统产业提升项目、总投资17亿元的9只新兴产业壮大项目和总投资8亿元的高新技术产业培育项目，着力提高设备和技术投资比重。强化制度创新动力，建立健全上市工作协调机制，鼓励企业股份制改造、上市直接融资和上市公司增发新股，力争新增上市企业3家以上，争取募集资金总额30亿元以上；引导企业加强产业协作，推动企业收购兼并、重组嫁接。造浓全民创业氛围，大力发展现代家庭工业，设立中小企业创业援助基金，积极营造“工商从简、税赋从轻、电力从优、审批从快”的创业环境，鼓励规模企业通过工场外设、服务外包、委托加工等形式加快配套协作本地化，确保新建现代家庭工业集聚点 30个以上，发展家庭工业户 1500 家以上。

加快发展现代服务业。整合提升商贸服务业优势，推进大通购物中心、国际时代广场等重点商贸项目建设，强化消费环境宣传推介，加快集聚知名品牌，全力打造“浙东新商都”。积极实施舜江西路等重点区域的“退二进三”，鼓励生产制造企业主辅分离发展服务业经济。积极培育专业市场，加快石狮国际家居博览中心二期、农批市场和国际汽车机电广场建设，规划建设照明电光源等专业市场。加快现代物流业发展，提升大三角物流中心，启动城东仓储物流基地和杭甬运河丰惠作业区建设，完成杭州湾工业园区物流基地规划。积极培育会展、信息服务等新型业态，打响家居、灯具、机电、伞业、汽车等区域会展品牌。大力发展旅游业，推进曹娥景区孝文化主题公园和英台故里祝家庄旅游景区建设，加强皂李湖、覆卮山等旅游资源的保护和推介。

积极发展现代农业。继续稳定粮食生产，确保粮食播种面积  63  万亩。加快培育农业示范基地，着力建设十大高效生态农业示范园区，实施 2 万亩国家级农业综合开发项目，鼓励发展农业外拓基地。创新农业经营机制，力争新增土地流转面积5 万亩以上，培育绍兴市级专业合作组织 10 家以上、农业龙头企业 25 家以上。加快完善农技服务体系，大力推广优良品种和先进适用技术，加大标准化示范项目建设，打响葡萄、杨梅、南美白对虾等区域性农产品品牌，鼓励发展出口农业。继续深化农民信箱工作，完善政策性农业保险，加强农业经纪人队伍建设。

做大做强建筑产业。进一步集聚建筑业优势，加快市场拓展步伐，确保实现建安产值600亿元。推动建筑企业向能源资源、制造业、服务业等领域拓展，促进多元化、产业化发展。大力发展能人经济、回归经济，鼓励建筑业主返乡投资创业，力争投资额超过8亿元。切实抓好“百官广场”建设，加快搭建集技术研发、信息服务、设计展示等功能于一体的建筑业服务平台。

2、抢抓大桥机遇，全面实施开发开放。以杭州湾嘉绍跨江大桥建设为契机，加快重大项目建设，搭建发展平台，推进对外开放，全力打响大桥品牌。

推进重大基础配套。积极配合嘉绍跨江大桥和绍诸高速公路建设，做好配套设施的规划对接和前期准备工作。配合抓好杭甬客运专线等重点工程建设，全面完成萧甬铁路道口“平改立”工程。加快袍江大桥、长海公路建设。完成杭甬运河和口门大闸建设，推进浙东引水工程，开展上虞新港建设前期工作。加快电力设施配套，实施5只110千伏以上输变电项目。

加快搭建发展平台。全面完成市域总体规划编制，做好与土地利用总体规划修编的衔接，确立适应经济社会可持续发展的用地规模与空间布局。加快杭州湾工业园区开发建设，启动建设后勤服务区，完成拓展区基础设施配套，争取列入省主体功能区规划中的重点开发区。加快经济开发区一号路以北区块和拆迁安置区基础配套，完成工业污水专线建设和江滨路等区域雨污分流改造。加快推进世纪丘围涂工程，力争新围海涂 2 万亩。

全面提升开放水平。大力加强招商引资工作，切实加大对日韩、欧美等地区的引资力度，不断扩大对甬台温、沪广深等区域的招商，力争实现合同外资3.5亿美元，实到外资1.8亿美元，引进内资15亿元。调整优化对外贸易结构，加大出口品牌培育力度，鼓励重要原材料和关键设备进口，推进通关便利化。扎实推进外经合作，支持设立境外贸易窗口和加工基地，鼓励有条件的企业到境外投资发展，力争实现外经营业额8500万美元、境外投资额2600万美元。

3、着眼城乡一体，加快区域城镇化进程。充分发挥城市的带动作用，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进新型城镇化和新农村建设互动发展、整体推进。

提升城市整体功能。深化完善城市规划，按照“城北提升、城东集聚、城西拓展、城南延伸、老城优化”的思路，深化细化滨江新城、铁路客运专线站前区域等各项规划，促进城市整体协调发展。完善城市基础设施，老城区和经济开发区新安排67  只市政类民生项目，完善城北三环、四环之间区域道路网络，抓好江东北路、称山北路等道路配套，建设改造江滨西路、人民西路，加快迎宾大道两侧整体改造，抓好多世路、多元西路、外环南路匝道、多宝路、市民大道东段等道路建设。继续抓好城防六期工程建设，实施西横河综合整治。加快楼宇项目建设，稳定发展房地产业。创新拆迁工作体制机制，继续抓好头甲村、大厂村等城中村改造，推进重点区块拆迁，确保完成房屋拆迁 20 万平方米。逐步改善社区活动设施，完善 96345 社区服务中心，提升社区服务功能。加快“数字城管”建设步伐，积极推进“城管进社区”，切实抓好城区违章建筑、交通违章行为等专项整治，促进城市管理精细化。

做大做强集镇经济。积极推进中心镇建设，实施32只基础配套以奖代补项目，强化产业支撑功能，辐射带动周边区域协调发展。加快提升集镇综合实力，扎实推进乡镇工业功能区建设，实施基础设施建设专项补助和贷款贴息，大力发展边界经济、道口经济、块状经济，鼓励发展集镇商贸服务业。继续抓好标准厂房建设招商工作，提高标准厂房入驻率。加大财政转移支付力度，支持山区乡镇加快发展。

深入推进新农村建设。加大对村级集体经济的扶持力度，鼓励有条件的村建设家庭工业集聚点、民工公寓、三产用房等物业经营项目，新增年收入 20 万元以上村 15 个，消除年收入 6万元以下经济薄弱村 20 个。全面建立低收入农户档案，扎实推进“低收入农户奔小康”工程。探索建立城乡垃圾收集处置一体化机制，巩固“十村示范、百村整治”成果，新启动环境整治村 50 个，完成河道整治 50 公里。加快城乡公交一体化建设，新建乡村联网道路 75 公里。抓好上浦闸节水改造、“千库保安”工程建设，加快曹娥江及支流标准江堤建设。扎实推进农民饮用水工程，逐步解决山区农民的饮用水问题。全面实施农村电网改造，完成 79 个新农村电气化村建设，新建 300 个农村综合变台区。推进新农村信息化建设，建成示范村 5 个、达标村 30个。深化“百企联百村”活动，加快农村新社区建设，启动 8个中心村公共服务中心建设。

4、强化环境保护，共建生态和谐家园。牢固确立生态文明理念，不断推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力建设天蓝、气清、水净、地绿的宜居家园。

严格落实节能减排。继续实施重点排污企业控质减排和全民节能行动，全面落实节能减排工作责任制。进一步完善环保监管网络，开展第一次污染源普查，实施排污许可证制度，探索污染物排放权市场化交易机制。深入开展高能耗、高污染、高风险、低效益项目整治行动，启动实施“三高一低”淘汰改造三年计划，对设施设备提前更新改造进行以奖代补，确保全年淘汰项目 26 只、设备 58 台（套）、改造项目 31 只，新增生产自动化控制企业 12 家、废水（气）治理设施 80 台（套），新建改建项目污染治理设施“三同时”执行率达到 100%。

深入推进生态建设。广泛开展绿色系列创建，巩固园林城市创建成果，启动国家级生态示范区、国家人居环境范例奖和省森林城市创建。争创国家环境优美乡镇2个、省级生态乡镇2个。加快两区和道墟化工区块生态化改造步伐，完成污水处理二期工程建设，扩建改造城区和重点区域污水管网。健全完善生态补偿机制，加强虞南、虞中、虞北三大生态圈建设，新建沿海防护林4500亩。新实施8个村生活污水整治，完成存栏200头以上的生猪养殖场污染治理。

大力推进资源节约集约利用。积极发展循环经济和清洁生产，加快国家科技支撑项目30个子课题研究，实施20只资源综合利用项目，争取20家企业通过清洁生产审核。严格执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，继续做好第二次土地调查，探索建立规划指标和土地复垦指标有偿流转机制，加大建设用地复垦和存量土地盘活力度，完成复垦1000亩，盘活存量 3000亩，亩均投资强度达到150万元。加强水资源的节约、保护和统一管理。

5、发展社会事业，着力构建共享体系。把改善民生作为最大追求，加快发展各项社会事业，千方百计促进成果共享，努力创造惠及全市人民的幸福和谐新生活。

积极推进充分就业。制定实施《中华人民共和国就业促进法》配套措施，扎实开展“零就业家庭”助业行动和充分就业社区创建活动，建立城乡低收入家庭就业“一户一策”帮扶机制。积极开展城镇下岗失业人员就业培训，扎实推进农民培训和转移工作，切实加大创业型培训力度。全面实施职业教育“六项行动计划”，提高劳动者的就业能力和岗位技能。引导大中专毕业生转变择业观念，帮助解决就业问题。

不断完善社会保障和救助体系。推行社会保险“五费合征”，加快构建城乡一体的社会保障体系。完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗补充保险制度，全面实行医保信息化管理，切实加大医疗救助力度。启动经济适用房、外来务工人员住房和人才公寓建设，抓好城镇廉租住房 “提标扩面”工作，实施农村困难群众住房救助，推进政策性农村住房保险。积极发展社会慈善、福利、红十字等事业，扎实做好优抚安置工作。

大力促进文化繁荣。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，鼓励社会资本参与文化建设。完善城乡公共文化设施，新创建“省东海文化明珠工程”2个、“绍兴市文化示范乡镇”2个。加快广播电视事业发展，积极实施新一轮广播电视“村村通”工程。深入挖掘优秀传统文化，开展文化遗产普查，实施陈春澜故居、春晖中学名人故居等修缮工程。开展改革开放三十周年庆祝活动，组织“改革开放先行人物”、“创新创业风云人物”等评选，推动企业文化建设，弘扬创新精神，培育创业文化。积极推进广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化建设，繁荣群众业余文化生活。组织“迎奥运”系列活动，深入推动全民健身，探索学校体育设施适度向社会开放的共享机制。扎实推进群众性精神文明创建活动，切实提高全社会思想道德水平。

加快发展社会基础事业。全面实施免费义务教育，完成城南初中续建、丰惠镇小迁建和杭州湾工业园区民工子弟学校改建，启动城西初中、城北小学建设，推进教育现代化建设，促进教育均衡发展。加快医疗卫生基础设施配套，完成市人民医院城北新院建设，新建改建章镇、盖北、谢塘、岭南等卫生院，大力推进社区卫生服务机构建设改造。保障城乡居民和外来务工人员公共卫生服务经费，开展新一轮农民健康体检。大力开展 “生育关怀行动”，稳定低生育水平。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，组织开展科普传播系列活动。开展第二次经济普查。深化民生、民情档案工作，加快档案信息资源建设。

6、加强公共管理，促进社会安定有序。高度重视社会管理，依法管理社会事务，切实维护公共利益，努力营造和谐稳定的发展环境。

全力保障公共安全。建立完善市、镇、村三级安监网络，大力开展“安全隐患排查整治年”活动，严格落实安全隐患挂牌整改和重大事故责任追究制度，坚决遏制重特大事故的发生。加强重点行业、重点领域的安全管理，实行危化品企业定期安全评价制度，强制推行危化品生产企业和“三合一”场所安全改造，加大道路、桥梁、涵洞的安全设施建设改造力度。切实加强消防工作，完成杭州湾工业园区消防站建设，建立经济开发区、虞南地区消防队伍，推进森林消防预警监察系统建设。完善防灾减灾体系，加强重大传染病、严重职业病的防治，做好动植物疫病防控工作。

着力优化市场环境。切实抓好粮食储备工作，做好油、电、煤等重点物资的有序调度，加强人才劳动力市场建设。依法落实重要商品和服务的临时价格干预措施，努力稳定市场物价。加强招投标市场监管，深入开展“净化经济发展环境”专项整治活动。强化产品质量和食品药品安全监管，努力营造放心消费环境。优化金融支持导向，加大资金保障力度，继续加强担保类机构治理，强化企业信用管理，推进金融生态环境建设。

深入推进依法治市。继续开展“五五”普法，推进平安系列创建和“综治进民企”活动。认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，建立完善基层应急管理网络和突发事件应急处置机制。健全社会治安防控体系，组织开展“反两抢一盗”等系列行动，严厉打击各类违法犯罪行为，加强对赌博等社会不良风气的治理。扎实做好信访工作，引导群众依法表达利益诉求，健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制。宣传贯彻《中华人民共和国劳动合同法》，加强劳动执法监察，推行工资集体协商制度，推进和谐企业创建。加强流动人口管理和服务工作。依法管理民族宗教事务。

切实做好权益保障和基层民主工作。实施 150 个村老年福利服务“星光计划”，争创省级老龄工作先进县（市）。切实维护妇女儿童权益，加强残疾人帮扶工作，真心关爱“新上虞人”。做好村民委员会和社区居民委员会换届工作，提高公民民主参与水平。加强村级财务规范化管理，实施村级集体经济股份制改造试点，创建规范化管理示范村 35 个。

各位代表，新的一年，我们将把改善民生摆到政府工作更加突出的位置，全年计划投入资金 6.89 亿元，深入推进基本公共服务均等化行动，切实为群众办实事做好事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是就业方面，新增城镇就业岗位 1 万个以上，培训城乡劳动力 1 万人，转移农民 5400人，对初中毕业未升学的城乡预备劳动力全部实行“校企挂钩”的免费就业培训，确保城镇零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”。二是基本生活保障方面，城镇低保标准由每人每月 268 元提高到 300 元，农村低保标准由每人每月 162 元提高到 180元，对贫困重度残疾人给予全额低保补助金；新增企业基本养老保险参保人数 1 万人，提高企业退休退职人员月养老金标准人均126 元。三是医疗和公共卫生保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数 1 万人，推行城镇居民基本医疗保险；新型农村合作医疗筹资标准从 75 元提高到 125 元，门诊纳入报销范围；大病救助对象生活补助标准由每月 100 元提高到 130 元；按照城乡居民人均 20 元、外来务工人员人均 10 元的标准，保障公共卫生服务经费；新建和改造社区卫生服务中心（站）62 个。四是教育方面，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费，免除符合入学条件的外来务工人员子女义务教育借读费，将中小学的生均公用经费标准分别提高到 450 元和 320 元，职业教育经费预算从 335 万元增加到 1591 万元。五是基层文化方面，组织 100 场戏曲、5000场电影、10000 册图书到农村，新建乡镇文化中心 5 个，新建改建村文化室 100 个，对城乡低保家庭免除有线电视初装费。六是住房保障方面，低保两倍以下低收入家庭、因病致贫户且人均住房面积在 15 平方米以下的城镇家庭将全部享受廉租住房政策，启动建设 3 万平方米经济适用房、3 万平方米外来务工人员住房和 300 套人才公寓，完成 200 户农村困难群众住房救助，政策性农村住房保险参保率达到 100%。七是公共交通方面，完成城区及通往杭州湾工业园区、丰惠、崧厦、章镇、小越的公交一体化改造，新增公交站点 268 个、公交班次 160 班，对 70 岁以上老人发放免费公交卡。八是农村饮用水方面，动工建设汤浦、永和水厂，推进山区农民饮用水工程，新解决 4 万农民的饮用水问题。九是污水管网建设方面，完成城南泵站和城南、城北污水管网建设，实施连接小越、驿亭、谢塘、曹娥、东关、道墟、崧厦、沥海的污水管网及泵站建设。十是公共安全设施方面，全面启动曹娥江及支流标准江堤建设，完成 18.9 公里建设任务，完成 4 个列入“千库保安”工程的病险水库除险加固工作；增设道路安全钢质护栏 6 万米、安全标志 1280 块、安全标线 6 万平方米；完成危桥、涵洞改造 71 座（个）；增设城区红绿灯、电子警察 11处，改造电子警察 11 处。

四、努力建设更有作为的政府

各位代表，目标已经明确，任务十分艰巨，为了把美好的蓝图变为现实，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，全面履行政府职能，以更加清醒的认识、更加务实的作风、更加严格的要求，努力开创政府工作的新局面。

1、力倡高效务实之风。坚持不懈地抓好机关效能建设，教育和引导政府工作人员集中精力干事创业，满腔热情为民造福，努力为群众解难事、办实事、做好事。大力倡导敢抓敢管、敢于负责的精神，碰到困难不退缩，遇到矛盾不回避，甘于为加快上虞发展挑担，勇于为维护公共利益尽责。大力倡导立说立行、一抓到底的工作作风，从自己做起、从细节做起、从现在做起，抢抓每一个机遇，落实每一项工作。大力倡导脚踏实地、求真务实的工作态度，提倡开短会、开管用的会，说实话、说有用的话，把主要精力用在狠抓落实上，把更多时间用在调查研究上。进一步健全目标责任制，强化过程管理，加强督促检查，完善考核激励，严格责任追究，确保工作定一件、抓一件、成一件。

2、坚守依法行政之道。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法保障公民权益，依法解决各类矛盾和问题。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、群众监督和舆论监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案、意见。健全重大事项集体决策、专家咨询、决策评估、社会公示与听证等制度，推进行政决策的科学化、民主化。完善行政执法责任制，加强行政复议工作，建立健全行政规范性文件法律审核和备案审查制度、公开发布制度和异议处置机制。

3、大兴改革创新之举。牢固树立开明开放的发展理念，鼓励创新、宽容失败，尊重创业者，保护生产力。调整完善政策扶持体系，明确扶持导向，优化各类资源要素配置，进一步调动基层和市场主体的发展积极性。健全重点项目推进机制，注重协作，强化保障，优化管理，进一步提高项目绩效。加强国有资产运营管理，推进信息化系统建设，加快水务体制改革。完善投融资体制，提高债券融资比例，加强政府性债务风险控制和绩效管理。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化审批手续，推进电子政务建设，建立和完善行政审批网上平台。

4、恪尽公共管理之职。积极履行经济调节和市场监管职能，更加注重社会管理和公共服务。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步理顺政府部门和各类社会组织的关系。完善公共财政体制，优化财政支出结构，确保当年预算内新增财力三分之二以上用于解决民生问题，努力提供更多、更优、更加均衡的公共产品。认真履行监管职能，建立健全节能减排、环境保护、安全生产监管体系，实行严查、严管、严处理，落实一票否决制和目标问责制，着力构建政府主导、企业主体、社会联动的工作机制。