2006 年 1 月 11 日在上虞市第十四届

人民代表大会第四次会议上

上虞市市长 徐文光

各位代表：

进入 2006 年，我们站在了一个新的历史起点，制定一个切实可行的“十一五”规划，对于科学指导今后五年的发展，进一步凝聚人心、振奋精神，充分调动全市人民加快发展的积极性和创造性，率先建成全面小康社会，具有十分重大的意义。根据党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，在市委的直接领导下，经过深入调查，广泛征求意见，市政府研究制订了《上虞市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表市人民政府向大会作《纲要(草案)》的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员充分发表意见。

一、“十五”时期取得的显著成就，为上虞新一轮发展创造了良好条件

新世纪的头五年，是我市发展进程中很不平凡的五年。面对宏观调控、要素制约带来的种种困难，面对台风等自然灾害的严峻考验，面对非典、禽流感等疫情的严重威胁，面对安全生产、环境保护、社会稳定的更大压力，我们认真贯彻落实科学发展观和省委、绍兴市委的一系列重大决策，深入实施“工业立市、开放兴市、生态靓市、合力建市”战略，抢抓机遇、加快发展，攻坚克难、奋发有为，圆满完成了“十五”计划提出的各项目标任务，取得了巨大的成就。

过去五年，我市经济实力显著增强，产业竞争力明显提升。2005 年全市实现生产总值 229.45 亿元，人均生产总值 3674 美元，年均增长均为 11.7%；财政总收入和地方财政收入分别达到 20.18亿元、10.01 亿元，年均分别增长 28.9%和 30.3%。产业结构发生明显变化。农业综合生产能力稳步提高，发展无公害基地面积19.76 万亩，成为全国无公害蔬菜生产基地示范县（市），累计增加年销售 500 万元以上农业龙头企业 32 家、农民专业合作社 43家；工业企业规模和实力不断增强，销售超亿元企业达到 73 家，省级以上高新技术企业 32 家，分别比“九五”期末增加 43 家和 20 家，有 4 家企业先后上市，规模以上企业产值占全市的比重已由“九五”期末的 54%上升到 76.7%。建筑业继续保持全省领先，对经济发展的促进作用进一步增强。第三产业稳步发展，社会消费品零售总额从 36.26 亿元增加到 63.27 亿元。对外开放取得显著成绩，五年来实际利用外资 4.9 亿美元，完成计划的 2 倍以上；自营出口 22.39 亿美元，比“九五”时期增长近 10 倍。

过去五年，我市三大功能区基本形成，区域发展更趋协调。“北工、中城、南闲”的空间发展战略深入实施，特别是最近三年，投入 4000 多万元，编制完成各类规划 60 多只，形成了比较完整的规划体系。大力推进工业北进，启动了杭州湾新区建设，完成基础设施投入 17.4 亿元，新集聚企业 148 家，新开工投产企业 82 家。城市化沿江北上，城北新区快速推进，基本完成二环到三环之间的项目布点、路网配套，一大批项目相继建成投用，实现了从龙山时代到曹娥江时代的重大跨越，进而全面迈向杭州湾时代。实施曹娥江“一江两岸”改造，增加城市绿化 116 万平方米，成功创建省级园林城市。建成区面积从 8 平方公里拉大到 22.1平方公里，城市人口从 15 万增加到 25 万，外来人口从 2 万增加到 17 万。与此同时，虞南自然资源得到有效的保护和开发，绿色生态屏障加快打造。

过去五年，我市城乡建设大力度推进，基础设施更加完善。深入实施统筹城乡一体化发展纲要，累计投入 22.3 亿元，新增公路通车里程 509.2 公里，完成乡村康庄工程 586 公里，通往所有行政村的公路实现等级化和路面硬化；投入 5.94 亿元用于电力基础设施建设，输变电容量提高了 2 倍；日供水能力从 12 万吨提高到 31 万吨，新增改水人口 10.1 万人。新建标准江堤 23.95 公里，建成标准农田 24.85 万亩，整治河道 140 公里，“十村示范、百村整治”工程累计投入资金 5.5 亿元。切实加快生态市建设，环保整治力度加大，营造生态公益林、海涂防护林、绿色通道面积24.36 万亩，整体环境更加优化。

过去五年，我市社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。科技综合实力不断增强，成为全国专利工作试点城市和省技术创新示范（县）市，被命名为全国科技进步先进市和省科技强市。办学条件明显改善，教育质量稳步提高，成功创建为省教育强市。体育事业蓬勃发展，开辟了 58 条全民健身路径，连续多次在全省县级田径运动会上进入前八强。文化事业更加繁荣，成功举办两届虞舜文化周活动。卫生事业快速发展，完成基础设施投入 2.5亿元，比“九五”时期增加 1 亿元，实现了社区卫生服务机构全覆盖。社会保障体系更加健全，帮助下岗职工实现再就业 1.6 万人次，培训农民近 4 万人，转移 2.8 万人；企业养老保险基本实现全覆盖，实现被征地农民基本生活保障 5.83 万人；新型农村合作医疗参保率达 94%，农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率达 95.2%。人民收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到 17008 元，农村居民人均纯收入达到 7796 元，分别是“九五”期末的 1.8 倍和 1.48 倍。

过去五年，我市精神文明和民主法制建设大力推进。精神文明建设取得丰硕成果，成功创建为省级文明城市。“双建设、双整治”活动深入开展，农村居住环境和社会风气有效改善；文明单位（村镇、社区）新增 217 家，省级文明单位数量全省领先；广泛开展“上虞孩子崇孝德”活动，获全国青少年“敬老爱老助老”主题教育优秀组织奖。民主法制建设加快推进，顺利完成村级组织换届选举，“四五”普法成效明显，法律援助体系不断完善，大调解格局进一步巩固。全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，切实加强执法队伍建设，依法行政水平有较大提高。

过去五年，我市创新体制机制，现代新型政府加快建设。以转变政府职能为重点，大力推进制度化和市场化，现代公共服务型政府的框架基本形成。深入实施审批制度改革，加快了“有限政府”建设。建立健全“一办四中心”，完善各项政策制度，加快了“法治政府”建设。全面实施“阳光政务”，探索重大事项决策预告公示听证制，坚持重大工作定期向人大报告、向政协通报制度，建成投用政府门户网站，加快了“透明政府”建设。初步建立民主科学的决策体系、规范高效的执行体系、制约有效的监督体系，建立政府工作“六个一”管理制度，改革投融资体制，加快了“效能政府”建设。政府在强化公共管理、提供公共服务、保障公共安全等方面的能力有了新的提高。

各位代表，刚刚过去的 2005 年，是“十五”计划的最后一年，也是上虞加快工业化、推进城市化的攻坚之年。一年以来，我们认真贯彻落实市委十二届九次全体（扩大）会议精神，根据十四届人大三次会议确定的目标任务，抓调整促提升，抓保障促发展，抓统筹促协调，确保了年初各项目标任务的全面完成。

1、调整经济结构取得新成效，呈现增长方式、投资质量、经济效益“三提升”的良好态势。

工业经济好中求快，规模以上工业实现销售 445 亿元、利税50 亿元，分别增长 21.7%和 15.5%。完成工业性投入 68.5 亿元，增长 20.6%。50 只市级重点项目中有 28 只进入省重点，其中 17只被列为当年供地项目，数量为全省之最。大力发展循环经济、清洁生产，建设资源节约型、环境友好型社会取得初步成效。

把商贸服务业作为重要增长点来抓，成立商贸办公室，制订专项规划，出台扶持政策，组建商贸国资总公司，推动商贸服务业新一轮发展。城北新区国际时代广场、上百购物中心、国大二期等大型商贸项目加紧建设，汽车市场初现雏形，中国伞城广场、信诚物流中心建成开业，百官农贸市场改造将在春节前完工。 

农业产业化水平不断提高，龙头企业实现销售 16.2 亿元，新建专业合作社 15 家，新增农业外拓基地 11.36 万亩，农产品出口3941.5 万美元。蔬菜、水产、花卉、畜禽、茶果等特色农业加快向标准化和生态化发展。

大力推进科技创新，新建区域创新服务中心 2 个，引进大院名校共建创新载体 5 个，签订科技合作协议 61 项，新增国家级高新技术企业 2 家、省级 6 家。实施国家级科技项目 17 只，开发省级以上新产品 94 只，分别是上年的两倍以上。在杭州举办百家企业大型人才招聘会，与 1000 余名大中专毕业生签约。名牌名品战略扎实推进，荣获中国驰名商标 1 项，省、绍兴市名牌产品和著名商标 65 项。

招商引资难中求进，合同利用外资 3.21 亿美元，实际利用外资 1.55 亿美元，比上年分别增长 22.5%和 14.5%。成功引进全球 500 强的日本伊藤忠和总投资 5000 万美元的恒安高档纸项目。外经外贸高速增长，自营出口达 8.1 亿美元，增长 40.7%，其中加工贸易 1.6 亿美元，增长 70.8%。新批境外企业 5 家，完成境外工程承包营业额 5260 万美元。

建筑业继续保持领先水平，完成企业产值 408.8 亿元，实现增加值 72.5 亿元，分别增长 25%和 38.4%，资质晋升、工程创优、市场开拓等方面取得新的成效。

2、缓解要素制约取得新突破，呈现土地、资金和基础设施保障水平“三增强”的良好格局。

扎实开展工业经济服务月活动，强势推进工业经济发展，迅速扭转了一季度生产、投资、效益过快回落的问题。通过现场办公、部门联动，千方百计为企业解决发展难题 385 个；向上争取、内部盘活、违法处置相结合，想方设法保障工业项目用地 25000亩；多次组织银企洽谈会、成立民营担保公司，新增市内金融机构工业性贷款余额 17 亿元，帮助工业企业引进市外金融资金新增余额 12.7 亿元。坚持把标准厂房建设作为发展中小企业的“一号工程”来抓，开工建设 107 万平方米，其中竣工 33 万平方米。

强化“三区”建设，加强计划管理，统筹资源要素，突出拆迁安置，形成整体合力，确保了各项基础设施和城市公建项目的顺利推进。104 国道上虞段拓宽工程、外环南路竣工通车，完成 8条城北、城东区间道路建设，三环、四环道路、杭甬运河上虞段、余梁公路等一批事关全局的重点工程进展顺利。行政中心顺利完成整体搬迁，海关、国检、消防大楼建成投用，公安、法院大楼主体结顶。市民中心组团中的文化艺术中心、青少年妇幼活动中心和图书馆基本建成，档案馆、执行中心、后勤服务中心完成主体结顶。基本完成丰一、民丰两个村的整体拆迁，城防三期景观一期工程建成开园，完成国大西侧景观绿地等 6 项绿化工程，启动了西大门入城口改造。

杭州湾新区加强与乡镇的联动保障，有效拓展了发展空间。化工园区大力开展生态绿化工程和各类给水、排污管线地埋工程；西区 5 平方公里纺织区块完成河道工程、世纪大道一期绿化、纺织一期区块及织五路雨水工程。经济开发区一期 5 万多平方米标准厂房竣工投用，完成东一路、东三路、北一路、北二路等主要道路建设，建成三期一号污水泵站，功能配套更加完善。

供电、供水等基础设施加快建设，完成投资 1.04 亿元的 220 千伏虞北变，新增变电容量 36 万千伏安，新建输变电工程 4 项，实现了全市变电容量的翻番。第三水厂一期投入使用，城市日供水能力增加 16 万吨。

3、构建和谐社会取得新进展，呈现统筹协调、平安建设、人民生活改善“三推进”的良好局面。

新农村建设加大力度，“十村示范、百村整治”扩大到 150个村，大力开展了农村宅基地整治，全面启动农村垃圾集中处置两年计划，被评为全省新农村建设优胜单位。康庄工程投入 9600万元，改造乡村公路 242 公里。新建标准江堤 13.63 公里，整治河道 56.5 公里，建成标准农田 3.66 万亩，新增改水受益人口 2.4万人。基本实现调频广播村村响，80%的行政村接通宽带。

开展经常性的严打行动，刑事案件发生率下降 8.8%，大要案全部告破，交通事故死亡人数下降 26.9%。大力开展了“净化发展环境、营造安全创业环境”专项整治，打黑除恶取得明显成效。扎实推进“食品放心工程”，建成乡镇连锁超市 18 家、农村放心店 388 家、学校和社区放心店 67 家，建立农业安全监测中心和优质农产品配送中心，开展了打假保平安联合执法行动。

全力抓好安全生产和环境保护工作，加强机构建设，增加人员和设备投入，在两区设立了安监分局、环保分局，在各乡镇、街道设立安全生产、环境保护监察中队。大力开展环保整治大行动，围绕 15 个突出问题，形成合力，标本兼治，整体推进，取得了阶段性成效。应急保障能力进一步提高，成立市应急管理办公室，制订完善应急预案 93 只，建立应急机制，加强应急保障，在两次抗击强台风袭击和禽流感防控中经受了实战考验。

社会保障工作加快推进，新增城镇就业岗位 8103 个，3285名下岗失业人员实现再就业，培训农民 2 万余人，实现转移 1.26万人。社会保险覆盖面不断扩大，被征地农民基本生活保障新增参保人数 4.49 万，是上年的 3.4 倍。切实抓好扶贫济困和社会救助工作，新增低保对象 534 人，发放低保救助款 884 万元。开展了“百企连百姓”慈善捐赠活动，捐助冠名慈善救助基金 4.3 亿元，机关企事业单位直接捐赠 883 万元。

协调推进社会事业发展。文化建设取得丰硕成果，组织广场文化活动 20 多场次，广播、电视、文学等领域精品迭出，基本完成广电资产与中广股份的合作重组，文化遗产得到有效保护。教育现代化加快推进，安排专项资金 1347 万元，开展农村中小学校助学、助餐、助宿、助教行动；投入 1200 万元用于乡镇中心幼儿园建设、中心完小等级达标，高质量通过省教育强市复查验收。体育事业加快发展，成功举办第九届运动会。社区卫生服务功能进一步提升，免费为 2.2 万名 60 岁以上老人进行健康体检，对6200 名慢性病患者实行跟踪治疗；新型农村合作医疗覆盖率比上年提高 6.6 个百分点，补偿金额达到 3100 万元。开展“人口与计划生育宣传服务月”活动，成功创建为全国计生优质服务先进县。

群众性精神文明创建不断深入，开展城市精神系列讨论和实践活动，深化“上虞孩子崇孝德”主题教育，由企业出资新建百万元以上公益性基金 11 个，本金达到 6200 万元。“四五”普法通过验收，开展“民主法制村（社区）”创建，切实加强信访工作，确保了社会的和谐稳定。

各位代表，五年来的历程很不平凡，五年来的发展来之不易，五年来的成就弥足珍贵。这是全市上下众志成城、攻坚克难的结果，这是所有深爱上虞这片土地的人们精心呵护、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为上虞发展作出巨大贡献、付出辛勤劳动的全市广大干部群众致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与支持上虞建设事业的在虞直属单位、驻虞部队、武警官兵和海内外朋友表示衷心的感谢！

“十五”时期经济社会发展取得的巨大成就，为“十一五”发展奠定了坚实基础，过去一年的良好态势更是坚定了我们加快发展的信心。但是，我们也清醒地看到，当前正处在一个经济转轨的关键时期，长期积累的结构性矛盾更加凸现，要素约束、环境约束、市场约束同步增强，能否加快转入科学发展的轨道，直接关系上虞的前途和命运。当前还处在一个社会转型的关键时期，各种矛盾日趋多样化和复杂化，能否妥善解决各类矛盾，协调各方利益，理顺各种关系，加快构建和谐社会，这是对我们执政能力的重大考验。当前又处在一个体制转换的关键时期，推进体制改革，转变政府职能，完善区域市场经济体系，提高对外开放水平等方面，都面临十分艰巨的任务。对此，我们将居安思危、奋发图强，切实增强科学发展的责任感和紧迫感，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题。

二、率先建成全面小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实的基础

“十一五”时期是我市经济社会发展的关键时期，更是全面建设小康社会的攻坚阶段。展望未来，上虞的发展面临更大的机遇，存在更多的有利条件。当今世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，世界范围内的要素流动和产业转移不断加快；国内经济正处于稳定上升期，特别是科学发展观已经深入人心，促使我们能够沿着正确的道路，在更高起点上更好地发展。省委、省政府打造环杭州湾产业带的重大战略决策，特别是绍嘉跨江大桥的即将建设，必将改写上虞的历史、改变上虞的命运。大桥、大闸、大江、大滩涂、大运河、大码头，共同创造了上虞加快发展、加速崛起的最佳条件。我们对“十一五”的发展充满了必胜的信心，将进一步加倍努力做好工作，抢抓新机遇，迎接新挑战，采取新举措，大力提升工业化程度、城镇化质量、新农村建设水平，加快建设以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代化和谐城市，努力把上虞建设成为更具竞争实力的全国经济强市，更具创新活力的全国科技进步示范市，更具精神动力的省级文明示范城市，更具生态魅力的国家级园林城市。这是历史赋予我们的光荣使命，也是全市人民对我们的殷切期望。

按照国务院和浙江省关于“十一五”规划编制工作的有关意见和要求，在分析国内外形势、吃透上虞市情的基础上，市政府对“十一五”时期的发展进行了全面规划。今后五年，我市要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的理念，全面落实科学发展观，深入实施“四市”战略，强化制度创新和技术创新两大动力，围绕增长方式、经济体制、社会结构三个转型，突出率先发展、集约发展、统筹发展、协调发展、和谐发展，全面推进新型工业化、城乡一体化、体制机制市场化、经济发展国际化、社会发展和谐化。《纲要(草案)》通篇贯穿了这些思想。

“十一五”时期，我市经济和社会发展的总体目标是：到 2010年率先建成全面小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实的基础。

——经济发展实现又快又好。在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，全市生产总值年均增长 11%以上，到 2010 年全市生产总值达到 380 亿元，人均 6000 美元左右；第三产业增加值占 GDP 比重 35%。

——社会事业取得全面进步。文化大市建设迈出大步，科技自主创新能力明显增强，教育现代化加快推进，人才、卫生、体育等强市建设取得重大进展，人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。

——人民生活水平不断改善。城乡居民收入稳步增长，生活质量持续提高。城镇居民人均可支配收入达到 23000 元左右，农村居民人均纯收入 10000 元左右，社会保障体系更加健全，贫困人口明显减少。

——构建社会和谐步伐加快。新农村建设全面展开，形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的格局，城镇化水平达到 60%，人口自然增长率控制在 2‰以下，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，政治文明、精神文明和民主法制建设不断加强，“平安上虞”建设取得新的进展。

——可持续发展能力切实增强。生态市建设取得明显成效，污染物排放强度逐步下降，城乡生活垃圾处理率达到 100%，区域综合环境质量不断优化；资源利用效率有较大提高，万元生产总值综合能耗下降 15%。

《纲要(草案)》提出了相应的其他发展指标，这些目标和指标，大多是预期性和约束性的。为实现上述目标，《纲要(草案)》提出了“十一五”期间的主要任务及政策措施。

1、深入实施“工业立市”战略，进一步提升工业化程度，优化工业经济布局。

《纲要(草案)》对改造传统产业和发展高新技术产业进行了分类阐述。机电产业要突出抓好品牌建设和技术创新，拉长产业链，增强带动力，加快改造升级步伐；化工产业要积极扩大优质增量，调减劣质存量，建设现代化的精细化工和生物医药基地；轻纺产业要加快推进集群化、高端化发展。大力培育高新技术产业，重点发展机电数字化、精细化工的生物工程应用和轻纺工业的功能性产品生产，培育新的增长点。围绕打造先进制造业基地的目标，加快工业平台建设，杭州湾新区重在做大做强，经济开发区重在做高做优，乡镇工业集聚区重在做精做特，形成错位发展、相互促进的发展格局，切实增强工业化对全局的支撑能力。 “十一五”期间，我们还要进一步巩固我市建筑强市地位，推动建筑业投资工业。

2、着力培育现代服务业，促进第三产业升级。

把发展服务业放在突出位置，实施“商贸活市”战略，做到提升制造业与加快发展服务业齐抓并重、双轮驱动。大力发展生产性服务业，兴办各类专业市场，加快发展现代物流和相关服务业态，打造浙东现代物流基地。健全生活性服务体系，构筑“镇有连锁超市、村有放心店”的农村商贸格局；积极发展社区服务业，有序推进房地产业发展，加快启动廉租房、廉价房建设，改善低收入家庭和外来务工人员的住房条件。推进城北商业核心区块建设，提升传统商贸业态。大力发展旅游业，重点建设曹娥景区、英台故里两大核心景区，整合旅游资源，体现生态休闲、观光娱乐的特色。

3、增强农民、农业、农村的发展能力，高起点建设社会主义新农村。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，切实加快新农村建设步伐。以发展新的产业为突破口，强龙头、扩基地、优布局，大力发展高效生态农业，不断提高农业生产的标准化、规模化、集约化程度；进一步加强农村合作组织、农业基础设施、防灾防疫体系建设，提高综合生产能力、市场流通能力和风险调控能力。以建设新社区为重点，合理调整村庄布局，加快行政村撤并和中心村建设，深入实施以农村宅基地整治、生活垃圾处置、河道清理为主要内容的“十村示范、百村整治”工程，加大基础设施投入，推进农村信息化，加快建设农村公共服务体系。以培育新农民为取向，加快发展农村教育，加大培训转移力度，转变就业生活方式。以构建新体制为保障，提高合作医疗保障水平，建立农村养老保险制度，健全村务公开和民主管理制度，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。以营造新风尚为关键，加强农村精神文明建设，提高农民的思想素质、发展意识和创业动力。

4、显著提高城镇化质量，构筑有序的城镇体系结构。

“十一五”时期，要以中心城区为龙头，崧厦、丰惠、章镇、小越四个区域中心镇为抓手，其他乡镇为基础，着力构建三级城镇体系，鼓励农村人口优先向中心城区和中心镇转移。进一步提升中心城区功能，打造曹娥江景观轴、建设江东政务文化商务区、江西高技术机电工业区，增强城市“一轴两翼”的集聚辐射功能。实施“中心镇培育工程”，明确功能定位、加大基础投入、交通设施先行，拉开城镇框架、增强集聚功能、形成梯度辐射。崧厦镇南接城北新区、北承杭州湾新区，继续做大伞业块状，发展物流产业，成为虞北开发开放的大基地。丰惠镇集聚发展手套袜业，拉大城镇框架，连接余梁公路，打造上虞第二东大门，吸纳余姚产业外溢；章镇镇发挥“南大门”的区位优势，镇区南拓，完善功能，吸引温台资本落户；小越镇重在提升东大门形象，加快发展边界经济，充分接受宁波临港工业、慈溪“大桥经济”辐射。要继续完善其他镇的服务功能，走各具特色的发展之路。

5、优化空间功能布局，统筹区域协调发展。

《纲要(草案)》对我市三大主体功能区进行了整体部署。北部为重点开发区，充分利用“大桥经济”的预期效应，大力发展 “滩涂经济”，加快杭州湾新区开发，建设生态型工业新城区。中部为优化整合区，加大集聚调整力度，促进“中部城镇—产业密集区”的整体提升，有效整合城区周边的“镇区—工业功能区”，形成与中心城区的互动发展。南部为重点保育区，继续加大生态保护，强化生态屏障功能，开发绿色农业，发展休闲旅游。今后五年中，还要尽快形成规范合理的空间开发秩序，对限制开发区和禁止开发区实行严格的空间管治，加大财政转移支付，建立生态补偿机制，完善差别化的区域开发政策和考核机制。

6、加强基础设施建设，提高资源要素保障水平。

“十一五”期间，绍嘉高速、杭甬高速复线、杭甬运河、萧甬铁路电气化改造等一系列重大项目将在境内建设。我市要以此为契机，同步建设快速通道连接线，融入城际快速公路网；加快杭甬运河上虞段建设，适时启动杭州湾新区配套运河和上虞新港建设，构筑大运量、低成本的水路运输网；提高市内道路等级和通达性，形成更加便捷的城乡公交网。加强电网和天然气工程建设，确保能源供给安全，优化能源结构。统筹城镇上下水管网建设，新上第三水厂二期项目和污水处理厂二期扩建，除南部乡镇采取分散式处理，其他乡镇污水实现统一进网；加大水利基础设施建设力度，推进曹娥江大闸、浙东引水工程、世纪丘围涂等重大项目实施，继续加强江堤、海塘加固和排涝工程建设。加快建设通信、广播电视、计算机信息网络，积极构建“数字上虞”。

7、发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

节约资源、保护环境是今后五年中一项难度很大，但又必须解决好的重大任务。我们要坚持管治并重，从健全体制机制入手，综合运用经济的、行政的、法律的多种手段，着力推动生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变。大力开展节能、节水、节材、节地等资源节约活动，体现政策导向激励，推进节能降耗技术及产品的研究和应用。切实加大环保整治力度，提高准入门槛，淘汰污染严重企业，推进废弃物集中无害化处理。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，培育示范企业、示范园区，以点带面，逐步建立循环经济运转体系。推进“四个一”生态建设工程，大力建设绿色家园。

8、推进文化创新和科技创新，促进社会事业全面发展。

以制度文化建设为重点，加快“法治上虞”建设，推进依法行政，开展“五五”普法，发展基层民主，营造诚信环境，建设一流水准的民主法治城市。以先进文化为导向，深入挖掘“虞舜文化”，大力弘扬城市精神，发展文化产业，繁荣文化事业，为我市经济社会发展提供强大的精神动力和文化支撑。

坚持把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的中心环节，把“借力发展”作为推进科技创新的主要途径，深化产学研合作，重点突出引进消化吸收基础上的再创新和集成创新，发挥企业主体作用，加强创新载体建设，不断提高自主创新能力，构建更加完善的区域科技创新体系。创新人才工作新机制，坚持柔性人才策略，切实加强人才队伍建设，整体提升我市人才队伍的数量、结构和竞争力。

针对人民群众最关心的就业、社保、教育、医疗和公共安全等问题，《纲要（草案）》提出了具体的措施。今后五年的教育事业，重点是发展职业教育、继续教育，推进教育均衡化，高水平普及十五年基础教育，基本实现教育现代化。加大对卫生事业的投入，深化体制改革，建立健全“中心城区—乡镇—中心村（社区）”三级公共卫生服务体系，并切实提高疾病预防控制和医疗救治服务能力；加快体育基础设施建设，实施“小康健身工程”，提高人民群众的健康水平。进一步抓好社会保障工作，健全完善就业服务和社会保障体系，扎实推进社会保险扩面工作，切实搞好被征地农民基本生活保障，提高城乡居民最低生活保障水平；积极发展慈善事业，构筑多层次的社会救助体系。加快建立完善的应急管理体系，强化安全生产监管和社会治安管理，推进消费安全建设，层层落实信访工作责任制，全力打造“平安上虞”。

同时，要继续加强人口和计划生育工作，加快发展老龄事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，认真做好民族和宗教工作，大力支持国防建设。

9、坚定不移地走改革开放之路，增强持续发展的竞争能力。

《纲要（草案）》强调，要围绕行政能力建设这个重点，把科学规划作为落实科学发展观的重要内容，全面推进依规划行政，真正使规划成为政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。加快推进行政管理体制改革，健全“六个一”管理机制，探索优化组织结构、减少管理层级的有效形式，建立科学的政绩考核体系，进一步提升行政服务效能。深化投融资体制改革，切实加快财政体制和公共事业管理体制改革，扎实推进“一站式”服务的“政府超市”建设，加快政府信息化进程，切实提高公共服务水平。

“十一五”时期，要坚定不移地实施“开放兴市”战略，进一步加大招商引资力度，创新招商方式，提高引资质量，实现借力发展。引导和鼓励企业实现产品、品牌、产业三个“走出去”，积极推动与周边地区的经济对接，接轨沪杭甬、融入长三角、呼应大绍兴，全方位推进对外开放和经贸合作。

三、抢抓战略机遇，推进科学发展，为“十一五”发展开好局、起好步

2006 年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是本届政府的换届之年，更是迎接“大桥经济时代”到来的奠基之年。我们将认真贯彻落实市委十二届十三次全会精神，按照“十一五”规划的总体部署，继续保持坚定清醒、奋发有为的精神状态，倍加珍惜干事创业的大好机会，倍加珍惜创新发展的大好势头，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，抓住机遇、乘势而上，在科学发展的道路上努力实现又快又好，为“十一五”发展开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长 12%；自营出口增长 15%；财政总收入增长 13%，其中地方财政收入增长 15%；社会消费品零售总额增长 12%，城镇居民人均可支配收入增长 7%，农民人均纯收入增长 6%，城镇登记失业率控制在 4%以下，人口自然增长率控制在 2‰以内。突出抓好以下五项工作：

（一）加快经济强市建设，着力提升“实力上虞”。

紧紧抓住当前有利时机，充分利用“大桥经济”的预期效应，创新发展动力，搭建发展平台，优化发展环境，强化发展保障，加快提升上虞的经济实力。重点实施五大工程：

一是全力推进“大桥经济”对接工程。加快城市框架工程建设，以城北新区为重点，集中精力抓好“两环四桥二十路”建设，实现三环路全线和四环路江东段通车，完善城北区间道路网，基本完成城东、路东工业安置区道路配套，实施城北滨江河、老百沥河、丰产河改造。加快政府性投资项目建设，建成法院、公安大楼，完成市民中心组团六个单体项目建设，启动会展中心等三期项目。在老城区新建若干停车场和停车泊位，分步推进下水管网雨污分流改造，全面实施星五、头甲两村整体改造。

加快推进工业平台建设。杭州湾上虞新区投资 3.1 亿元，基本完成东区 1.1 万亩已围海涂的基础设施及配套工程，新建 100万吨级工业废料填埋场，加快河道、桥梁、道路建设，完善园区绿化和给排水管网；西区新建口门大闸闸前大桥连接线，完成区内支线和延伸道路 43 公里，加快配套设施建设，基本满足企业进场和开工需要。经济开发区投资 1.5 亿元，启动人民西路部分路段拓宽和江西路北延工程等道路建设，整治区内河道，基本完成已批规划区内的基础设施配套，启动生活商贸区建设。强势推进标准厂房建设，新开工建设 100 万平方米以上，为中小企业集聚发展搭好平台。继续抓好电网建设，新建投资 2.6 亿元的 5 个输变电工程。实施世纪丘治江围涂临时促淤工程，整治南股槽、巩固中沙岛，力争到“十一五”期末新围海涂八万亩。继续抓好空闲、闲置土地盘活，科学合理推进低丘缓坡的开发利用，有效挖掘和拓展发展空间。

二是强势推进对外开放工程。加强对“大桥经济”、“运河经济”、“港口经济”的研究，整合现有规划资源，大力开展招商推介活动，打响“大桥经济”品牌。更大力度地推进产业招商，利用“两区”平台招大商、招好商，利用标准厂房招众商、招小商，大小结合、内外并举，广泛吸纳、加速集聚。继续保持外贸出口持续快速增长，鼓励发展加工贸易，逐步增加高新技术产品出口比重。加强区域合作，开展接轨大上海活动，加快接轨宁波临港经济，大力发展“道口经济”、“边界经济”。

三是大力推进科技创新工程。坚持不懈地加大技改投入，确保工业生产性投入增长 12%以上。突出抓好市级重点项目，加强动态管理、考核激励，争取早日投产、尽快达产。积极做好项目前期工作，力争有更多的项目进入省重点。加大政策扶持奖励，激励企业加大对研发中心、科技项目、新产品开发、名牌名品建设、标准化生产的投入，不断提高自主创新能力。切实加强区域创新体系建设，推动与大院名校的产学研合作，力争在引进大院名校的分支机构、实验室、博士后工作站等方面取得新的突破。组织实施对共性技术的攻关，加快信息化提升步伐，推动规范化股份制改造，促进产业集群向高端化发展。

四是全面推进城市繁荣工程。大力发展商贸经济，抓好商贸服务业发展总体规划及相关专项规划，加大三产招商力度，重点引进为生产服务配套的现代物流和专业市场项目。加快推进城北商贸核心区块建设，继续实施农批市场改造和石狮商贸城扩建。提升老城区现有商贸服务业，大力发展街区经济、特色一条街。稳步发展住房经济，加快现有房地产项目建设，在开发区和城北新区规划建设“企业生活服务区”，并在城郊地段规划建造一定数量的“廉价房”。大力发展楼宇经济，出台激励政策，吸引社会投资，推进商务办公地块建设。加快发展旅游经济，修编完善各项规划，推进曹娥景区二期建设，启动英台故里—祝家庄风情旅游区项目，加快建设锦绣四明度假区，做好覆卮山休闲度假项目前期工作。

五是着力推进新农村建设工程。在稳定粮食生产的基础上，大力发展生态效益农业，在虞南山区和丰章盆地新建无公害蔬菜基地 2000 亩，加快“北菜南移”。继续加大对农业龙头企业的扶持，规范提升农业合作组织，抓好种子种苗工程，提高农业综合竞争力。鼓励发展休闲农庄，培育农村经济新的增长点。以四个中心镇建设为载体，加大财政配套投入力度，鼓励实施一批城镇框架项目、功能提升项目、对接并轨项目、延伸辐射项目。以中心村建设为重点，加快规划编制，稳步推进行政村撤并，试行集中区块建房，启动建设一批集医疗服务、文化娱乐、社区管理于一体的村级公共服务中心。积极推进“十村示范、百村整治”，规划实施第三批 100 个整治村，继续加快宅基地整治、桥梁维修、标准江堤建设、千库保安、农民饮用水等惠民工程。扎实做好农民培训转移，力争培训农民 1.8 万人，转移 1 万人。实施“农民信箱工程”，加快农村信息化建设。

（二）加快“生态上虞”建设，大力营造绿色家园。

全面启动国家级园林城市创建工作，加快实施“生态靓市”战略，彰显山水生态型城市特色，营造绿色人居环境。重点实施三项行动：

一是全面实施绿化大行动。中心城区重点抓好“一轴一心五绿带”园林绿化工程。以曹娥江为轴线，突出“亲水型绿色运动长廊”主题，建设江西四期、五期城防景观工程。建设市民中心 200 亩绿地，营造城市森林，打造“绿色心脏”。完成西大门入城口改造，使其成为我市第一条入城口绿化景观道路；启动 329 国道边墩至城区段绿化景观工程；建设滨江河两侧景观工程；对市民大道峰山路以东段道路绿化实施改造；实施三环路两侧各宽 30米的绿化景观带建设，使之成为贯穿城北东西的绿色长廊。采用市场化运作方式，在杭州湾新区大片种植适宜海涂生长的林木，重点抓好防护林体系和绿化隔离带建设，增加新区绿化 30 万平方米。虞南山区实施经济林覆绿改造工程，改造落叶经济林  4000亩，新建重点公益林 1000 亩。

二是扎实推进环保整治大行动。启动建设污水处理厂二期，完善现有污水处理厂管网收集系统，增设曹娥江过江管道，扩容建设排污泵站，加快排污口外拓延伸。建立精细化工园区大气监测站和曹娥江自动水质监测站。加快改善精细化工园区、经济开发区和道墟化工集聚区的综合环境质量，坚决搬迁淘汰一批，努力改造提升一批，鼓励收购兼并一批，力争摘掉化工园区的省级严控区帽子。制订出台激励政策，全面启动循环经济试点，加强清洁生产审核，加快推进集中供热，积极创建绿色企业和生态型园区。完成 26 家规模养殖场的污染治理，推行标准化生产，建设5 个畜牧示范生产小区。

三是积极开展垃圾整治大行动。全面实行农村生活垃圾集中收集、运输和处理，投入 1.1 亿元，扩建新增面积为 170 亩的蟠龙岙垃圾填埋场，建设虞南 3 座垃圾填埋场和全市 53 个农村垃圾中转站，购置一批垃圾清运设备和处理设施，启用春晖能源垃圾发电厂，有条件的行政村探索垃圾分类收集。整治和规范城市废品收购站，有效改善城郊结合部的市容环境。

（三）加快文化大市建设，全力打造“人文上虞”。

加快发展先进文化，全面推进各项社会事业，着力提升上虞的软实力。重点实施三项计划：

一是以创建省示范文明城市为目标，实施“1364”计划。大力推进群众性精神文明创建，突出“弘扬孝德、净化心灵”这一主题，开展“寻找身边百名好市民”活动，营造崇德尚美的社会风气。突出抓好思想道德、文明礼仪宣传，加强对新型农民、外来人员和未成年人的教育，组织开展“全民读书月”活动，不断提高市民素质。切实抓好政务、法治、市场、人文、生活和生态等六大环境建设，扎实开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区“四基”并创活动，努力提高社会文明程度。

二是大力建设文化小康工程，实施“文化繁荣”计划。加大投入力度，建设一批辐射带动强、适合基层现状、深受群众欢迎的文化设施，加快构建“一刻钟文化圈”。抓好“越剧百年”系列活动，进一步打响“梁祝”品牌，编排精品剧目，丰富市民生活。挖掘深厚的人文资源，整理出版《上虞文化系列丛书》。加强对名人故居和历史文物的保护，组织申报“英台故里”、“民间吹打乐”等国家级非物质文化遗产。深化文化体制改革，引入市场机制，发展文化产业。推进有线电视数字化，高质量实现调频广播“村村响”，基本完成“村村通宽带”工程。

三是协调推进科教体卫事业，实施“四大创强”计划。以建设创新型城市为目标，争取我市科技综合实力全省排名进位升级。举办大型科技节，展示科技成果，推进科技合作，弘扬创新精神，打造创新文化。切实加大科技人才、实用型人才等紧缺人才的引进和培养力度，强化人才支撑力。加快推进教育现代化，完成职业技术学校新建，启动城北小学、城西中学和城南初中建设，深入开展教育现代化乡镇创建，推进标准化学校建设，编制实施乡镇中心幼儿园和农村合格幼儿园建设规划；切实加强职业教育，出台政策意见，推进校企结合，提高学生的就业能力；扎实开展“四项工程”，着力解决困难家庭、外来务工人员子女就学难问题。积极创建“省体育强市”，启动建设体育馆工程，实施游泳池改造，在城防四期、五期工程中建造一批体育运动场所，推进体育事业快速发展。切实加强公共卫生体系建设，扎实做好重大传染病防治工作，巩固扩大农村合作医疗成果，规范发展村级卫生室，提升社区卫生服务中心功能，大力实施“农民健康工程，争创“省卫生强市”。新建计划生育指导站，开展计划生育“优质服务年”、 “奖励扶助年”活动，继续稳定低生育水平。

（四）加快“平安上虞”建设，努力构建和谐社会。

坚持把平安、稳定、和谐作为人民群众的根本利益所在，切实解决人民群众最关心的现实问题，维护安定团结的大好局面。重点是建立健全六大体系：

一是深化完善就业服务体系。认真落实再就业优惠政策，开辟就业渠道，加强技能培训，搭建服务平台，鼓励自主创业，新增城镇就业岗位 8500 个，帮助 3000 名下岗职工实现再就业。继续做好退伍、转业军人安置和高校毕业生就业工作。加强劳动合同管理，开展“清薪行动”，切实维护劳动者合法权益。

二是继续健全社会保障体系。扎实推进企业职工养老保险扩面工作，加快养老保险制度向农村延伸，争取净增参保人员 0.5万人。实施“五险合一”征缴新模式，同步推进失业、医疗、工伤和生育保险扩面覆盖。积极稳妥地抓好被征地农民基本生活保障。建立健全双拥工作体系，不断提高双拥工作水平。切实抓好社会救助工作，力争低保对象应保尽保，稳步提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平，大力推进慈善捐助爱心工程，开展各种形式的扶贫济困送温暖活动。

三是加快构建矛盾协调体系。规范信访秩序，引导群众依法诉求。加强基层维稳中心和维稳网络建设，推进矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化。坚持领导下访、约访制度，疏通和拓宽民意反映渠道，及时解决群众反映的实际问题和合理要求，妥善处理人民内部矛盾。

四是着力建设安全监管体系。高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，强化企业主体作用，加大安全生产投入。部署开展安全生产专项整治，加强日常监管，形成长效机制，确保不发生重特大安全生产事故。加快食品放心工程“三网一制度”建设，强化监督管理，切实保障人民群众的身体健康。

五是全力打造治安防控体系。坚持打防结合、预防为主，动员社会力量参与，切实加强社会治安网络建设。保持严打态势，深化打黑除恶行动，重点打击街面两抢、入室盗窃等多发性犯罪，争取发案增幅的持续下降，力争进入省首批平安县市行列。

六是抓紧建设应急管理体系。完善应急管理各项预案，制订出台应急保障行动方案，组织开展实战演练，形成统一指挥、快速反应、协调高效、处置果断的应急机制和救援体系，提高应对突发事件和公共危机的能力。

（五）切实加强自身建设，加快提高行政能力。

按照增强“五个能力、六种本领”的要求，加快转变政府职能，推进行政管理体制改革，加强行政能力建设，积极稳妥地做好换届工作。着重在四个方面下功夫：

一是在科学理政上下功夫，为人民理好政、用好权。以科学发展观统揽全局，用科学的规划指导实践，用科学的计划推动工作，努力实现又快又好发展。加快建设公共服务型政府，以执行中心的建成投用为契机，进一步推动办公集中、效能集聚，构建决策、执行、监督相互协调的政府管理新模式。创新体制机制，统揽政府财力，强化部门合力，确保政府工作顺利推进。

二是在民主施政上下功夫，充分依靠人民，充分尊重民意。继续坚持重大事项决策预告公示听证制度，完善政府门户网站平台建设，推进“阳光工程”，鼓励和支持群众参与社会事务管理。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，坚持重大工作定期向人大及其常委会报告和向政协通报制度，认真听取社会各界的意见建议，积极支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作。

三是在依法行政上下功夫，加快建设“法治政府”。深入贯彻落实依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法制手段调整各种社会利益关系，在法律框架内解决各种矛盾和问题。以“五五”普法为重点，全面贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，完善行政执法责任制，提高依法行政的能力和水平。加强监督监察，确保法制统一、政令畅通，维护社会的公平与正义。

四是在廉洁从政上下功夫，切实抓好作风建设。牢固确立正确的政绩观，大力发扬勇于创新、求真务实的精神，尊重规律，脚踏实地，真抓实干。认真贯彻落实惩治和预防腐败体系实施意见，切实加强对公务员的教育和监督，抓好廉政建设责任制的落实，完善配套措施，强化制度约束，促进勤政廉政。