各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

《绍兴市上虞区普惠性人力资本提升改革试点实施方案(2024-2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请按照方案要求，认真组织实施。

绍兴市上虞区人民政府办公室

2024年10月11日

(此件依申请公开）

绍兴市上虞区普惠性人力资本提升改革

试点实施方案(2024-2027年）

为全面贯彻落实省委“新春第一会”精神，充分发挥教育职能作用，努力构建“学校后”终身教育体系，积极实施普惠性人力资本提升行动，有效提高劳动者素养，全力服务“三支队伍”建设，赋能上虞“青春之城”，推动新质生产力。特制定本工作方案。

一、目标任务

聚焦提升社会人员平均受教育年限、技能水平和综合素养，健全构建普惠性人力资本提升机制，完善普惠性人力资本提升实现路径，构建以高质量“学校后”教育体系支撑人力资本提升的体制机制。从2024年起每年新增成人初高中学历层次教育学员1000人，新增成人大专及以上学历层次教育学员3500人，职业学校年职业教育培训10000人次以上。到2027年，教育供给更加丰富、教育生态更加优化、升学渠道更加畅通，技能培训更加多元，教育服务能力持续提升，力争让有意愿学习的低学历层次社会人员尤其是主要劳动年龄人口在学历层次上提升一到两个层次，劳动年龄人口受教育年限达到12年，技能人才总量达到17万人以上，占从业人员比达36%。形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会上虞样本，形成可复制可推广的普惠性人力资本提升上虞工作机制和创新模式，并向全省全国推介。

二、工作举措

（一）聚焦“四张清单”

围绕“需求、供给、政策、匹配”四张清单，推进社会人员普惠性人力资本提升工作，促进教育高质量发展，赋能“青春之城”。

1.摸清“需求清单”。教体部门牵头，会同统计部门以第七次全国人口普查数据为基础，建立并及时更新完善高中及以下学历常住人口花名册。镇街成校在属地政府支持下，负责对村社区、企业用人单位开展点对点调查，精准做好社会人员学历信息和技能培训需求的排摸和核实工作，深入了解企业用人单位对社会人员的知识和能力要求，为培训计划调整、人才培养方案制定、招生计划安排和就业指导服务等提供依据。（责任单位：教体局、人力社保局、统计局、各乡镇街道）

2.梳理“供给清单”。整合在虞高校、开放大学、考试中心、社会成人学历机构等学历提升资源，联合人力社保、公安机关、中职学校、社会培训组织等技能认定资源，通过继续教育、开放教育、自学考试和技能培训等途径，按照学历层次、专业门类、技能工种梳理学历和技能供给清单，融通学历教育与职业培训，统筹协调，点面结合，一体推进，切实加强资源供给。（责任单位：教体局、人力社保局、公安分局、建设局、应急管理局、红十字会）

3.配套“政策清单”。在《关于推进上虞教育高质量发展全面赋能“青春之城”建设的实施意见（2023—2027 年）》（虞政办发〔2023〕64号）《<关于打造高素质技能人才集聚示范区助力“青春之城”建设>实施细则》（虞人社〔2023〕65号）等现有政策的基础上，出台普惠性人力资本提升配套激励政策制度。探索形成区分“新居民、产业工人、新农人、现代服务业从业人员、老年人”等不同群体的专项激励支持政策、学习成果及时转化运用等成果。立足新形势，聚焦普惠性人力资本提升，健全完善《上虞区成人“双证制”教育管理工作规程》，完善职业技能等级招生培训和考试考核等办法。（责任单位：教体局、发改局、经信局、公安分局、财政局、人力社保局、建设局、农业农村局、商务局、退役军人事务局、应急管理局、团委、妇联、残联、总工会）

4.完善“匹配清单”。建立数据完备、动态更新的全区“学历+技能”供需数据库，分类分层形成供需匹配清单并向社会公布。让居民（重点人群）了解开班信息和岗位信息，让院校了解生源需求和课程开设建议，让企业了解技能人员清单和储备人员信息，建立学校、企业、居民（重点人群）三方的信息互通机制，实现精准匹配。以我区产业转型发展和员工需求为导向，及时调整专业课程设置，开展“企业班”“订单班”等产教协同育人模式，提高我区人力资本和经济社会的匹配度。（责任单位：教体局、宣传部、人力社保局、各乡镇街道）

（二）实施“六大提升行动”

基于我区产业发展战略，联合教体、人力社保、应急管理、经信、农业农村等部门，以及各镇街，多方协同，建立学历教育与技能培训的叠加机制，构建“学校后”教育六大行动，实现“学校后”教育对象的全覆盖。

1.实施“学历+技能”双提升行动。以杭州湾上虞经济技术开发区、各乡镇街道为主要区域，全面开展成人“双证制”职业高中教育培训，普及成人高中学历，每年新增成人高中学历人员1250人以上，全面提升文化水平和学历层次，并使其拥有一技之长，每年新增职业技能提升10000人次以上。对于大专以上学历提升，积极动员有需求的人员，通过高校学历继续教育、开放教育和自学考试等途径开展学历提升工作，每年新增大专及以上学历人员3750人以上。（责任单位：教体局、人力社保局、财政局）

2.实施产业工人技能提升行动。聚焦技能型社会建设，聚焦新质生产力，将职业教育培训纳入“学有优教”重点工程，技能人才占从业人员比重稳步提升，到2027年技能人才总量达到17万人以上，占从业人员比达36%。持续推进“工学结合、订单培养”社会培训模式，优化职业技能培训机制，组织开展特种作业人员安全生产培训、安全生产管理人员岗位安全生产培训，组织开展建筑现场管理七大员13个岗位的上岗培训，组织开展电工、焊工等上岗培训，组织开展汽车维修工、数控、车工、钳工、模具、烹饪、电商、人力资源、化工操作等工种的职业技能提升培训。（责任单位：人力社保局、教体局、经信局、财政局）

3.实施现代“新农人”提升行动。全面加强乡镇街道成人文化技术学校建设，围绕实施乡村振兴战略总要求，依托“四季仙果”之旅，深入实施千万农民素质提升工程和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，采取“理论授课面对面、实践教学点对点、创新创业手拉手”的教学形式，每年开展“新农人”培训3500人次以上，大力培育农业生产经营人才、乡村经营管理人才、乡村电商促富人才、乡村文化艺术人才、乡村农旅发展人才、乡村实用技术人才，培育新时代“乡村工匠”，持续助力乡村振兴。（责任单位：农业农村局、各乡镇街道、教体局、财政局）

4.实施现代服务业职工能力提升行动。聚焦育婴、养老、护理、餐饮、旅游、物流、电商等现代商贸业的提质扩容需求，依托职业院校和产教融合实训基地，面向农村转移劳动力、新居民、退役军人、妇女、残疾人、就业困难人员等重点人群，以技能培训为基础，兼顾学历提升，积极推进现代服务业职工能力提升，每年开展现代服务业职工培训3500人次以上。（责任单位：教体局、人力社保局、公安分局、民政局、财政局、农业农村局、商务局、退役军人事务局、妇联、残联）

5.实施银龄关爱行动。依托老年大学—镇街老年学校—村社老年学堂三级全覆盖的老年教育机构网络，进一步完善老年教育普惠共享体系，推动老年教育要素进入现代化社区教育体系，每年新增老年教育学位1000个以上，深化老年教育办学内涵，高质量推进“老有所学”。深化智慧助老公益行动，开展老年人智能技术应用培训。积极开展营养、保健、园艺、音乐舞蹈、健康健身等老年教育培训，厚植“娥江晚晴”品牌。（责任单位：老干部局、教体局、各乡镇街道）

6.实施全民精神富足提升行动。充分挖掘社区教育资源，通过开展百姓学习之星、“浙里美”老年学习达人、学习型社团、终身学习品牌、市民终身学习体验基地、社区教育特色课程、示范型康养学基地等评选活动，形成社区教育特色，推进社区教育高质量发展。到2027年底，形成“一镇一品”或“一镇多品”的社区教育特色发展新模式。（责任单位：教体局、各乡镇街道）

三、工作要求

（一）强化组织领导。建立“政府主导、部门协同、社会参与”的普惠性人力资本提升工作机制，统筹研究和协调解决普惠性人力资本提升工作，确保普惠性人力资本提升行动稳步推进，形成政府统筹推动“学校后”教育研究部署、推进落实、绩效评估、结果运用等方面成果。

（二）加大政策保障。探索建立以“需求清单、供给清单、政策清单、匹配清单”为基本框架的普惠性人力资本提升教育服务机制，加强供需匹配，加强数据归集，加强资源供给。探索形成人力资本提升需求常态化全量归集、需求和供给高效精准匹配、师资场地政策要素全面配套等成果。

（三）营造良好氛围。各部门要广泛宣传普惠性人力资本提升工作，坚持正确舆论导向，及时向社会各界宣传解读各项激励政策措施，提高社会影响力。充分挖掘学历提升与职业培训中助力普通劳动者与弱势群体技能致富的典型案例，推广教育培训提升普惠性人力资本，服务乡村振兴，助力共同富裕的成功经验，积极营造“人人皆学、愿学尽学、学有所获”的良好氛围。

附件：1.普惠性人力资本提升改革试点重点目标任务分解清单

2.普惠性人力资本提升改革试点政策激励主要清单