各乡镇、街道，区直有关部门和单位：

现将《绍兴市上虞区养老服务“爱心卡”实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

绍兴市上虞区民政局                            中共绍兴市上虞区委组织部

绍兴市上虞区财政局               绍兴市上虞区人力资源和社会保障局

绍兴市上虞区农业农村局

2024 年 10 月 16 日

绍兴市上虞区养老服务“爱心卡”实施办法（试行）

为深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要论述精神，持续完善普惠性养老服务政策体系，根据《浙江省民政厅 浙江省财政厅关于健全困难老年人补贴制度的通知》(浙民养〔2024〕85 号)、《关于印发<养老服务“爱心卡”实施方案>的通知》(浙民养〔2024〕87 号)和《党建统领优质共享绍兴市养老服务“爱心卡”制度实施方案（试行）》（绍现社办〔2023〕13 号）等文件精神，结合上虞区实际，特制定本实施办法。

一、基本原则

（一）坚持党建引领。强化党组织统合整合作用，以党建联建为纽带，提升养老服务工作的系统性，突出兜底保障，推动服务普惠，构建党委政府支持、家庭个人为主、社会市场参与的制度机制。

（二）坚持多元参与。拓宽筹资渠道，依托“财政补一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点”的资金保障模式，打造政府养老服务指导更全面、家庭养老主体责任更彰显、社会助老友好氛围更浓厚的幸福颐养新图景。

（三）坚持需求导向。重点围绕经济困难（低保低边）和 80 周岁及以上（高龄老人）等老年人群体，充分考虑城乡差异、经济能力和自理能力等因素，找准高频需求和服务供给短板，满足老年人群体多样化、多层次养老需求，把“爱心卡”打造成“幸福养老”一卡通。

（四）坚持数字赋能。以数字化为支撑，强化部门协同和联动，整合资源和政策，迭代升级区智慧养老服务管理平台，建立具备金融结算功能的“爱心卡”运行机制，集成于市民卡实现“线上线下”同步的适老化叫应、评价模式，同时贯通省“浙里康养”数字化应用和市智慧养老综合服务平台。

二、总体目标

充分衔接基本养老服务清单，迭代升级现有养老补贴制度，建立以具有上虞区户籍且按《浙江省民政厅浙江省财政厅关于健全困难老年人补贴制度的通知》（浙民养〔2024〕85 号）享受养老服务补贴、养老护理补贴待遇的老年人为主，其他老年人为辅的养老服务“爱心卡”制度，推动养老服务事业和产业协调并进有序发展，打造真实可感的养老服务场景，丰富触手可及的养老服务项目，构建兼具时代特征和上虞特色的中国式现代化养老服务体系。

三、 “爱心卡”的形式和功能

“爱心卡”及其待遇集成于市民卡发放，由本区户籍老年人自愿开通。做好与养老服务补贴政策等相关保障制度衔接，并通过多元参与的模式加强资金保障。“爱心卡”电子钱包设置四个分账户，具体如下：

（一）集体补助账户（默认一级优先支付）：属电子积分，用于集体类（村、社区等）为老帮扶资金充值或项目设置，不可提现和继承，其余使用规范在合法合规基础上按出资方要求确定，可开设多个子账户。

（二）公益捐赠账户（默认二级优先支付）：属电子积分，用于社会公益慈善类捐赠充值或项目设置，不可提现和继承，其余使用规范在合法合规基础上按捐赠方要求确定，可开设多个子账户。

（三）政府补助账户（默认三级优先支付）：属电子积分，用于各项养老福利相关的财政补助充值，可用于支付指定的居家养老服务费用，充值后按享受对象实际使用结算，未使用的电子积分额度死亡后结算清零，且不能提现和继承。

（四）个人注资账户（默认四级支付）：属真实货币，用于家庭或个人现金充值，可支付各类费用（包括前三级允许支付后的不足部分），且能够提现、继承。“爱心卡”四类账户在其指定允许支付范围内，可组合支付居家养老服务或爱心商品（具体以加盟爱心商家惠老活动为准）相关费用，若费用有多个账户符合使用条件，默认按一至四级先后顺序支付。

四、 “爱心卡”的开通和使用

（一）使用对象

全区 60 周岁及以上具有上虞户籍的老年人均可申请“爱心卡”，并实行动态管理。使用对象主要分三类：一类对象为上虞户籍经济困难家庭 60 周岁及以上失能失智及高龄老年人，二类对象为上虞户籍非经济困难家庭 60 周岁及以上失能失智及高龄老年人，三类对象为其他老年人。“爱心卡”原则上以市民卡为载体提供服务，无需申请，经本人或代办人授权同意，线上直接开通使用，也可到指定地点线下协助开通。

（二）使用和结算

1.“爱心卡”持卡人可凭市民卡支付居家养老服务和购买爱心商品（具体以爱心商家惠老活动公示为准）相关费用。仅限本人使用，不得转借和冒名使用，一经发现，视情节轻重锁闭“爱心卡”除个人注资账户外其他账户功能 1-3 个月。为方便支付结算，引导做好市民卡、长者码和生物信息采集归集，实现包括刷脸消费在内的多种支付渠道。所有服务项目按日对账，相应资金按季结算给承办的运营单位。

2.“爱心卡”支付、结算体系由合作金融机构搭建，为便于统一支付和结算，“爱心卡”服务机构及“爱心商户”等相关主体需在合作金融机构开立对公账户及商户入驻。合作金融机构提供“爱心卡”服务机构、“爱心商户”信贷优惠政策，包括贷款年息最高优惠 20BP 及最高 50 万元额度免息一个月（具体优惠政策根据实际产品测算为准）。

（三）动态管理

持卡人员如出现低保低边重新认定、年龄段跨越、自理能力等级调整、户籍迁出区外、死亡等情况的，“爱心卡”持卡人或家属需主动向属地镇街申报变动情况。属地镇街应结合探访关爱和动态管理机制，掌握辖区内持卡人动态变化，及时做好分类处置和反馈。

五、筹资保障

政府补助对象的补助资金由区财政保障。有条件的村（社区）集体经济组织适当加大对养老服务投入比重，经民主议事程序决定，可使用集体经济收入，按一定比例给予本村（社区）老年人“爱心卡”补助。区慈善总会设立“爱心卡慈善基金”，接受社会各界定向捐赠，鼓励各乡镇（街道）、村（社区）成立慈善基金项目，通过多元途径募集社会资金。注重发挥家庭赡养主体责任，鼓励广大党员示范带头，为家庭老年人充值“爱心卡”，引领形成敬老孝老的社会风尚。个人志愿积分探索按一定规则用于“爱心卡”服务。

六、服务分类及项目

“爱心卡”服务分服务类和商品类。服务类由镇街级居家养老服务中心（孝德乐龄中心）负责辖区内运营，包括服务队伍组建、服务项目承接、服务质量跟踪等，居家养老上门服务人员需持证上岗（按具体服务项目要求，包括但不仅限于养老护理员证、（助理）社会工作师证、护士证等），持有养老服务相关职业技能证书的村社工作人员，不得在工作时间从事营利性质的“爱心卡”居家上门服务。运营单位可与 96345 社区服务中心、国有企业、社会组织、物业服务企业、家政企业等多元主体开展服务协同，具体合作办法由双方协商制定。商品类由合作金融机构负责招募爱心商家（具体条件和手续由合作金融机构制定）。属地镇街和服务单位结合运营场所、服务队伍等软硬件资源，按照居家服务“三张清单”做好公共服务的基础上，形成“6+N+X”养老服务体系，主要包括：

（一）居家“六助”服务

1.助餐服务：提供堂食、送餐，上门做餐、辅助进餐等；

2.助浴服务：提供一般助浴、介助助浴等；

3.助洁服务：提供居室清洁、洗衣理发等；

4.助行服务：提供代跑代办、协助下床、陪同外出等；

5.助医服务：提供用药指导、康复训练、体征监测等；

6.助急服务：提供安全设施配备、紧急援助等。

（二）“N 项”特色服务

营养指导服务：如药膳预制、菜品搭配、营养餐配制等；

健康管理服务：如远程问诊、中医咨询、心理咨询等；

辅具租购服务：如辅具、家庭适老化指导和改造等。

（三）“X 个”爱心商家

合作金融机构在全区范围内招募爱心商家（包括商场、超市、摊位等提供平价食材、生活用品等商品的企业、商户和组织），加盟的爱心商家需在明显位置设置“绍兴市上虞区‘爱心卡’加盟商户”标牌。“爱心卡”持卡人在爱心商家购置商品，在现有折扣或优惠基础上再给予惠老优惠。鼓励和支持运营单位、合作金融机构丰富、扩充服务项目、服务场景，营造全区响应、全面覆盖、全域惠老的为老服务社会氛围；同时加强加盟准入和商户招募方面的前置筛选，开展日常运营规范化和惠老服务常态化检查，对加盟单位在项目公示、服务质量、收费标准、环境营造、矛盾处理等方面加强管理监督。

七、组织保障

（一）加强组织领导，健全责任体系。依托区养老服务联席会议机制，发挥各成员单位作用，抓好工作具体落实。区民政局牵头在鸿雁社区组建上虞区孝德晚晴居家养老服务中心，进驻运行维护团队，为全区“爱心卡”制度推行提供业务指导、资金结算和技术运维等工作保障。乡镇（街道）、村（社区）要强化主体责任，将“爱心卡”制度推进作为重点工作，加强养老服务监督，不断提高养老服务供给质量。承办单位要创品牌、优服务，强化队伍专业能力建设，不断提升服务保障能力，建立服务质量跟踪机制。合作金融机构要发挥金融保障优势，为养老服务企业（单位）量身打造金融贷款产品，支持其发展壮大；同时发挥网点布局和服务承载力优势，设立“爱心卡”服务窗口和专员，方便老年人充值查询和服务预约等业务；视发展需要加大对养老服务场所的软硬件支持。

（二）突出上下联动，凝聚资源利用。坚持党建引领、资源共享、服务共推，充分发挥上虞“孝德晚晴”品牌优势，做好政策性长期护理保险制度与“爱心卡”的有机衔接，以功能互补放大政策效应，整合各方力量形成助老合力。区级层面，积极探索家庭病床、邻里互助等服务形式，为丰富助老场景给予支持。乡镇（街道）层面，深入开展“孝善邻里”探访关爱服务，统筹推进“孝德乐龄系列”“晚晴餐厅”等助老设施建设提升，打造更具亲和力、吸引力的“一老一小”结合场所，并依法依规确定镇街级居家养老服务中心（孝德乐龄中心）的运营单位。村（社区）层面，结合党群服务中心、文化礼堂等公共场所完善助老服务功能，积极创建“孝德乐龄之家”“孝德乐龄驿站”，开展节日走访、集体生日、专场活动、为老小事等活动，并以自营或依法依规确定运营单位方式开展运营。

（三）积极宣传引导，浓厚爱老氛围。各级党组织要通过政策解读、公益广告、乐龄集市等多种途径，加大宣传力度，切实发挥村（社区）党组织的政治功能和组织功能，通过发放党员带头捐资注资倡议书等方式，鼓励个人、家庭投入养老服务资金。鼓励活力老人及其家庭成员开展邻里互助、银龄互助，探索建立社区公益爱心积分兑换机制。进一步完善社会尊老敬老和家庭养老褒扬机制，每年开展“孝亲敬老月”活动，组织“最美”系列选树、敬老爱老助老模范和示范村（社区）评选等活动，对单位、服务企业、爱心商家、社会组织和个人在“爱心卡”工作中贡献突出的，按有关规定给予宣传褒扬，在全社会推动形成敬老孝老的良好氛围。

（四）依托数字赋能，提升监管水平。以“浙里康养”数字化应用为基础，迭代升级区智慧养老服务平台，采用统分结合的方式为“爱心卡”提供支撑。使用全省统一的养老服务补贴、护理补贴和“爱心卡”模块公共组件，规范配备服务结算终端，通过卡码脸方式方便老年人使用，建立个人、服务运营单位对账清单并关联相应服务。建立“线上线下”符合老年人生活习惯的便捷方式，线上完善“浙里办”-“娥江晚晴”服务商城，线下续用社区服务中心热线电话 96345（82196345）预约，实现“点单-服务-评价-监督”全流程服务和闭环式监管体系。

虞民〔2024〕48 号.pdf