今年以来，在区委、区政府正确领导下，区民政局紧紧围绕“青春之城”建设，以“公共服务七优享”为主抓手，全力保民生、兜底线，优服务、促发展，有效履行“三基”职责、有为展现民政风采、有序实现平稳运行，聚力打造民政工作品牌，提升民生服务品质。现将具体情况汇报如下：

一、今年重点工作完成情况

（一）坚持底线思维，打造精准高效“虞你众扶”救助品牌

一是紧盯弱有众扶关键指标。加强省市部门对接，牵头应急、医保、残联等多方联动，及时掌握考核规则变动，顺利通过区级助联体验收，完成善居工程改造35户，新增慈善组织8家，助联体运维项目被列为省级试点，全省排名从二季度50位跃升到三季度的全省第12，相关经验在全省“弱有众扶”推进会上作交流发言。

二是健全动态调整帮扶机制。全域实行社会救助审批权限下放镇街，简化审批流程，平均缩短审批时限约8个工作日，截至目前，乡镇已累计审批救助申请577件。下发《关于城乡低保、低保边缘户调查复核及动态管理工作的通知》，完善定期复核机制，指导镇街按季复核，杜绝“人情保”、“关系保”等现象的发生。今年7月起，低保标准提高到1134元/人·月，按低保标准的10%发放低边补助114元/人·月，截至10月底，全区共有低保6340人，低边1176人，特困267人，累计发放各类救助、慈善资金1.3亿元。

三是创新孝善邻里关爱行动。出台《关于开展“孝善邻里”乡村居家养老探访关爱的通知》，在原有弱势群体探访关爱基础上，扩面到全区10000多居家失能老人，现已完成入户探访7018户9362人，结对帮扶1197对，化解各类需求3123个，丁宅、岭南等乡镇通过“智慧守护”开展探访关爱的形式作为特色亮点在新华每日电讯报道。

（二）坚持管服并重，打造优质全面“孝德晚晴”养老品牌

一是高质量完成民生实事。坚持“迅速对接，精准摸底”的工作要求，通过下沉镇街开展一对一实地调研和督促指导，现已完成3项省级民生实事，新增持证护理员541人、认知症障碍照护床位160张，完成20家村社居家照料中心智能无感配备。

二是高效率推进项目建设。加快康养中心建设项目，现已完成地下工程和地上主体结构，提前完成年度任务。统筹推进“孝德乐龄系列”建设，制定下发《关于党建引领建设“乐龄系列”实现家门口“孝德晚晴”颐养幸福图景的实施意见》，迭代“1+5+20+2N”居家养老服务体系，提高建设、运营补助标准，制定考核办法。截至目前，百官南丰、百官文化、永和镇、丁宅乡4家“乐龄中心”已完成验收，崧厦、小越、梁湖、汤浦、长塘等镇街正在建设中。

三是高标准提升养老品质。重点把握“老有康养”全省晾晒排名，每万老年人拥有持证养老护理员数连续2个季度位列全省前列。按照“区域性食堂+助餐点+配送”模式，科学布局晚晴食堂助餐网络，新增百官、东关、丁宅、丰惠、崧厦等10家晚晴食堂，全年累计助餐63万人次。重点突出养老服务提质增效，编制《城市社区嵌入式养老场景建设三年行动计划》，分层分类完善社区养老设施，标准化、规范化运营养老机构，鼓励指导曹娥、崧厦、丰惠、道墟4家养老院开展星级评定，加强居家养老服务两级中心清单化绩效管理，提升镇村两级中心运行效能。相关工作获王文序副省长批示肯定。

（三）坚持善为善治，打造共建共享“活力虞社”治理品牌

一是强化现代社区建设。发挥智慧社区牵引作用，打造全省首个智慧社区服务综合体，顺利通过省级试点验收。壮大社工队伍，组织2548人参加社工考试，新增持证社工847人，招录专职社区工作者50名，及时调整社区工作者薪酬体系。关心关爱社工队伍，成立首个社工关爱基金，举办首届“社区工作者领军人才”“社会工作督导人才”选拔，提高社区工作者职业能力，2人获评市级社会工作拔尖人才。探索三方协同路径，建立区街社三级“微治办”，健全社区、业委会和物业三方协同共治机制，梳理社区职责事项221项，摘除机制牌子598块，相关做法获易书记批示肯定。

二是推动社会组织提质。完善《上虞区社会组织发展专项资金管理办法》，启动2023年微公益项目26个，探索推进政府职能向社会组织转移改革，全面落实政府向社会组织购买服务机制，56家社会组织纳入推荐性目录名单。开展“僵尸型”社会组织和行业协会商会专项整治行动，查处僵尸型社会组织29家，完成行业协会商会问题整改31个，推进清廉社会组织建设。加强社会组织品牌建设，引入区外优秀社会组织2家，支持培育本土特色社会组织，获评省级品牌社会组织2家，领军人物2名；市级品牌社会组织2家、品牌项目1个、领军人物2名。

三是推进慈善事业发展。完善区、镇街和村社三级慈善网络建设，实现基层慈善服务平台村社全覆盖，组织开展慈善总会成立20周年风采展、“慈善一日捐”等活动，造浓“善行上虞”慈善氛围，完成“康养服务支持”和“善居虞城”2单信托项目，累计备案230万元。引导社会组织参与东西部写作和共同富裕计划，捐赠各类款物逾550余万元，对接帮扶仙居县慈善项目2个，帮扶资金50余万元。

（四）坚持用心用情，打造贴心便民“大爱民政”服务品牌

一是规范地名管理服务。扎实开展第五轮界线联检工作，完成宁绍线及柯、上、嵊三交点所涉及的界桩联查。加大地名监管力度，清理整治不规范地名22个，召集编办、综合执法、建设等部门，厘清路名牌安装管理职责。突出保护传承，弘扬地名文化，承接地名文化服务和建设省级试点，结合上虞吉象城市IP，拍摄动漫视频传播地名文化。

二是深化殡葬综合改革。开展迎亚运“两路两侧‘青山白化’”专项整治行动，截至目前已拆拆毁私建坟墓397座，搬迁老坟54座，生态化改造裸露老坟431座。“身后事”涉财事项查询试点和“数智殡”均已完成数据归集并落地应用。

三是优化婚姻登记服务。落实优化生育激励政策，按照1000元标准发放婚姻登记礼包2078份。举办高层次人才集体婚礼活动，树立文明节俭婚俗新风。启动5A级婚姻登记场所建设，按照“一厅四馆N基地”的设想，打造“蝶舞青春 情定上虞”婚姻服务品牌，截至目前已完成设计招标，争取在11月底前完成立项，12月底前开工建设。

四是创新流浪救助模式。出台《关于开展“五横三纵”联动救助管理工作的通知》，完善民政、公安、综合执法、卫生健康、交通运输等部门共同参与的横向救助联动和区、乡镇（街道）、村（社）三级配合的纵向救助联动，今年以来，已主动发现、救助81人。

二、明年工作思路

2024年，区民政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照“123456”工作思路，在民政事业高质量发展上走在前作示范。

一、实干笃行，“青春之城”建设显担当

围绕“青春之城”建设主战略，落细落实“五个十大”项目任务，重点打造“浪漫场景”，实施青年社会组织“孵化池”行动，聚焦“一老一小一弱”扎实做好养老、社救等民生实事。巩固主题教育成果，发动党员干部深入基层、调研基层、服务基层，做深做实“大爱民政”党建品牌。持续深化“六比六争先 勇当排头兵”专项行动，加强民政干部队伍建设，纵深推进全面从严治党，常态化开展警示教育，严守养老机构、困难救助、殡葬服务、公墓管理等民政重点领域安全防线，严密防范化解政治、意识形态、安全生产等领域风险，树立正确政绩观，用实绩交出优异答卷。

二、靶向发力，2项核心指标争进位

一是在民生实事方面，超前推进省市区三级民生实事，新增认知症障碍照护床位160张，配备村社照料中心无感智能设备40家，新建“乐龄中心”7家以上，晚晴食堂10家以上，助餐覆盖率80%以上，助餐200万人次以上。

二是在“七优享”方面，精准对应“老有康养”“弱有众扶”考评跑道，扎实推进“善居工程”、慈善组织成立登记等重点工作，探索助联体基层运营模式，组织养老护理员培训和高级技能赛比，新增持证养老护理员200人以上，持续做好养老护理员等核心指标位列全省前列。

三、攻坚克难，3项重点工程早见效

一是加快康养中心项目（一期）建设。以2024年12月底前完工为目标，抓实项目进度和设施设备采购，同步探索养老机构国企化运营模式，争取物产中大等品牌养老服务企业入驻。

二是加快推进项目（二期）建设。加快启动区康养中心建设项目（二期），抓紧项目前期和专项债落地，确保在9月份顺利开工。

三是加快5A婚姻登记中心建设。按照2024年7月底投入运营的要求，力争在1月中旬进场施工，抢抓时间进度，确保统筹推进，组织集体颁证等活动，增强婚姻登记服务仪式感，吸引区内外青年人群登记结婚。

四、固本强基，4大养老体系求突破

一是完善养老阵地体系。在机构养老方面，持续做好养老机构提档升级，按照养老机构星级评定标准，完善养老服务设施，提升服务质量，确保百官养老院和颐景园2家养老机构晋升3星级以上，其他新晋星级3家。在居家养老方面，推进“孝德乐龄系列”建设，坚持共建共享共用，整合党群服务中心、养老服务机构、社工站、助联体、慈善基地、未保站、医疗站等功能，在2023年完成百官文化、百官南丰、丁宅、永和4家的基础上，2024年加快完成曹娥、小越、梁湖、崧厦、汤浦、谢塘、驿亭、章镇、长塘、下管、岭南、陈溪等12家“乐龄中心”，东关、道墟、丰惠、上浦、盖北等5个镇街启动建设，完成30家以上“乐龄之家”，小区、自然村建设20家“乐龄驿站”，逐步健全区-镇-村-自然村（社区）四级养老服务阵地。在机构改革方面，落实机构改革任务，厘清养老服务职责权限，由区康养中心负责指导全区养老机构运营管理，区养老服务指导中心和老龄办负责编制全区养老服务政策、指导居家养老服务提质升级。

二是优化助餐服务体系。推进晚晴食堂建设，建立以“区域晚晴食堂”为中心，“村社晚晴助餐点”为支点，“入户送餐”为补充，构建覆盖城乡、多元经营的为老助餐体系。按照常住老年人口4000:1配比建设区域性食堂10家以上，配置助餐点50个以上，助餐配送村（社区）覆盖率80%，年助餐200万人次，探索开展“陪餐+民情”“送餐+探访”2项增值服务，推动村社干部和网格员及时了解和解决老年人在医疗、教育、救助、养老等方面的关键小事。

三是提升养老服务体系。构建1+2+20+N养老服务体系，推广“爱心卡”全覆盖，设置区级养老服务中心（鸿雁社区）统筹全区养老服务工作，整合大通养老、96345两个运营平台和20个“乐龄中心”，N个专业机构服务商加盟。发挥慈善资源的支撑作用和村社养老服务阵地人员集聚功能，提高爱心卡的知晓率，争取申领实现全覆盖。

四是健全监督管理体系。建立“线上+线下”双重监管机制，抓好盯牢乐龄系列、晚晴食堂、乐龄管家等养老服务质效。加强乐龄系列“公共服务清单”、“增值服务清单”、“个性化服务清单”三张清单落实情况监管。加强晚晴食堂菜品公告、菜质监管、餐服评价，建立负面清单，鼓励社会各界参与监督。加强“乐龄管家”队伍服务流程监管、入户探访考核，相关考评结果与运营补助挂钩，有效提升养老服务绩效。

五、创新示范，5项改革试点树标杆

一是深化婚姻登记电子档案单套管理试点，对照省厅试点标准，完善试点实施方案，抓好试点工作推进，加强我区婚姻档案规范管理。

二是做好品牌助联体项目试点。迭代未来社区“邻里救”项目，结合上虞实际，重点做好“助学救助”项目，提炼救助精品项目，打造助联体运营基层样板。

三是打造“智慧养老院”全省通用版本。在原有智慧养老系统基础上增加“特困供养资金精细化管理”、“专项安全巡防管理”等模块，加强养老院服务监管。

四是完成地名文化服务和建设试点。挖掘上虞地名文化资源，打造城市地名文化ip，探索符合实际、特色鲜明、务实有效的地名管理服务模式，提高地名文化品牌影响力。

五是迭代“孝善邻里”2.0改革。在原有探访关爱基础上创新打造“1+4+N”服务模式，以助联体服务为抓手，聚焦包括低收入人群、困境儿童、重残重病对象、独居和留守老人等在内的4类弱势群体，扩面高龄特殊困难老年人，探访对象2万人以上，整合孵化特色服务项目，依托未来社区“邻里救”系统，定期开展入户探访、需求摸排、帮扶服务，持续擦亮上虞区助联体“浙有众扶 虞你共扶”品牌。

六、群众有感，6项为民服务强品牌

一是提升困难群众救助服务。完善社救联席会议和社救联动机制，织密区级部门联动、区镇村上下贯通的社会救助网，加强数据比对动态复核精准度，确保低保、低边等困难群众应保尽保、应退尽退。探索特困对象集中供养，计划由安心（道墟）、海阳（曹娥）、百信（百官）三家专业养老服务公司分片区承接，明确区、镇、村三级监管职能，规范特困供养机构管理。完善优化“五横三纵”流浪救助体系，优化甄别寻亲、护送返乡救助环节，全力做好“暖心服务”金名片试点。

二是夯实“五社联动”基层服务。深化“五社联动”助力基层治理“深耕善治”。优化社区布局，配强专职社区工作者队伍，常态化保持每万人18名的配置标准,持续开展社区干部“领雁争先”行动、实施“青蓝工程”行动。谋划新建区级社会组织服务中心，健全政府购买服务制度，充分激发区内外联动联育效能，引进省内外品牌社会组织3个、培育3A以上社会组织10个。推进清廉社会组织创建，严厉打击非法社会组织和社会组织违法行为。激活社会慈善资源，推广全域成立社区发展基金会，高质量完成慈善总会换届。

三是深化绿色殡葬惠民服务。巩固“青山白化”违建坟墓专项整治成果，指导乡镇街道落实“禁新”管理责任。完善公墓管理机制，推动公益性公墓规范化管理，开展公墓等级评定，倡导海葬、树葬等节地生态安葬方式，坚持殡葬事业公益属性不动摇。

四是强化地名管理服务。推进平安边界建设，完成“越上线”界线联检。完善地名管理工作机制，厘清交通、建设、文旅、教体、卫健等部门地名工作职责，规范镇街区划命名，持续开展不规范地名专项整治，提升地名管理服务水平，塑造上虞城市形象。

五是优化婚姻登记服务。推进婚姻登记机关标准化、品质化运行，建设集婚姻登记、婚姻家庭辅导、婚姻文化展示等功能为一体的综合性婚姻家庭服务指导中心，深化婚俗改革，引导全社会注重家庭家教家风，倡导现代文明简约婚俗新风向，争取省级试点。做好1000元结婚礼包发放工作，提升青年人群结婚率。

六是细化未保关爱服务。加快区级未保中心建设，推进省品牌未保站和“枫桥式“未保站创建，规范提升全区未保站服务效能。选优配强儿童督导员、儿童主任队伍，探索“儿童主任+”工作模式，梳理社会散居孤儿及事实无人抚养的需求，联动社会组织、社工等力量，提供专业化服务。