绍兴市上虞区人民政府

行政复议决定书

绍虞政复决字[2024]18号

申请人：谢某某，女，汉族。

被申请人：绍兴市上虞区市场监管局，住所地绍兴市上虞区曹娥街道人民大道中段418号。

法定代表人：王飞军，局长。

申请人不服被申请人就其投诉单中的举报内容未立案的行为，向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人就其投诉单中的举报内容未立案的行为违法。

申请人称：其于2023年9月20日在抖音购物平台某某童装店购买了涉案商品，经该购物平台查询店铺的实际经营者为绍兴某某童装网店。涉案童装不符合我国的强制标准GB31701-2015的规定。根据《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》的规定，低龄儿童的头部和颈部不应有任何绳带。该产品不符合该强制规定，是不合格产品。申请人就此向被申请人投诉。被申请人在2023年11月27日答复申请人，告知：绳带在前胸下方部位，且未绕颈，不属于国家标准规定中的头部和颈部绳带，商家拒绝调解，我局依法终止调解。

申请人认为，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一条，办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条规定，向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条和第三十一条规定，市场局应当在20个工作日告知举报人是否立案。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定申请人已上传初步证据至全国12315平台，涉案市场局应当立案却不履行法定职责没有立案。被申请人事实认定不清，法律适用错误。根据《市场监督管理行政执法责任制规定》应当对办案人员追责处理。申请人在申请行政复议时，提交了《行政复议申请书》、投诉单结案反馈单、涉案商品实物图、购买凭证等证据材料予以证明。

被申请人答复称：2023年9月27日，被申请人收到申请人通过全国12315平台提交的投诉，称其于2023年9月20日在抖音平台由被投诉人经营的平台网店处购买到不符合国家强制标准GB31701-2015《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》中规定“头部和颈部不应有任何绳带”的童装，认为被投诉人销售不合格产品，诉求为“望贵局对其商品进行下架处理。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》55条要求退回货款并赔偿。”

2023年10月7日，被申请人依法受理申请的投诉并通过全国12315平台告知申请人。执法人员对申请人提供的证据进行查看后发现，其提供的图片中的“绳带”位于前胸下方部位，与其在投诉中描述的情况不符，不属于GB31701-2015《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》中规定禁止的“头部和颈部”绳带，而国家标准中对胸部绳带未作明确要求。因被投诉人仅开展网络经营，无实际经营地址，执法人员随即对其注册的抖音平台店铺开展检查，也未发现相关违法行为。

根据以上情况，被申请人认为申请人投诉内容与事实不符，且被投诉人明确表示拒绝被申请人调解，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项之规定，被申请人决定终止调解，并于2023年11月27日通过全国12315平台将投诉处理结果告知申请人。

针对申请人的复议申请理由，被申请人认为，一、12315投诉举报平台明确区分了投诉和举报，且有相应的使用须知，申请人选择投诉，且其诉求为要求被申请人下架相关产品，要求被投诉人退款赔偿，未表达举报的意愿，被申请人按照投诉流程进行处理并告知处理结果，符合相关程序规定，该行为系被申请人作为第三人作出的居间调解行为，属《中华人民共和国行政复议法》第十二条第四项规定的情形，依法不纳入行政复议范围，申请人不具备行政复议资格。二、申请人投诉时并未提供被投诉人涉嫌违法的具体线索，其提供的照片材料显示涉事产品的“绳带”位于前胸下方部位，并非《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》中禁止的“头部和颈部”绳带，无法构成举报。三、2024年1月11日，申请人在申请复议的当日已就同一事项通过全国12315平台向被申请人举报，但其提交的举报材料与其投诉时提交的材料相同，即未能提供被投诉人涉嫌违法的具体线索，不满足《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定的立案条件，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项之规定，被申请人决定不予立案并将处理结果告知。

综上，被申请人已在规定期限内依法履行自身监管职责，处理申请人的投诉内容，并将处理结果告知，事实清楚、依法准确、程序合法。请求复议机关依法驳回申请人的行政复议申请。被申请人在行政复议答复时，提交了投诉单及相关附件、投诉流转时间轴、涉事产品图片及相关网店销售页面截图、拒绝调解声明、举报单及相关附件等证据材料予以证明。

经审理查明：申请人于2023年9月20日在抖音购物平台某某童装店购买涉案商品，该店铺的实际经营者为绍兴某某童装网店。被申请人于同月27日收到申请人通过全国12315平台提交的投诉，称其于同月20日在抖音购物平台“某某童装”处购买到不符合国家强制标准GB31701-2015《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》中规定“头部和颈部不应有任何绳带”的童装，认为被投诉人销售不合格产品，并请求被申请人对该涉案商品进行下架处理，同时根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第55条之规定要求退回货款并赔偿。2023年10月7日，被申请人依法受理该投诉并通过全国12315平台告知申请人。被申请人受理该投诉件后根据申请人提供的证据核查涉案童装以及被投诉人抖音平台店铺，未发现相关违法行为。因被投诉人明确表示拒绝调解，被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项之规定依法终止调解，并于2023年11月27日通过全国12315平台将投诉处理结果“绳带在前胸下方部位，且未绕颈，不属于国家标准规定中的头部和颈部绳带，商家拒绝调解，我局依法终止调解”告知申请人。申请人不服被申请人就其投诉单中的举报内容未立案的行为，遂提起行政复议申请。

另查明，申请人于2024年1月11日就同一事项通过全国12315平台向被申请人举报，被申请人已将不予立案决定告知申请人。

上述事实有下列证据材料证明：

1．《行政复议申请书》；

2．投诉单结案反馈单；

3．涉案商品实物图；

4．购买凭证；

5．《行政复议答复书》；

6．投诉单及相关附件；

7．投诉流转时间轴；

8．涉事产品图片及相关网店销售页面截图；

9．拒绝调解声明；

10．举报单及相关附件。

本机关认为：本案的争议焦点为被申请人是否就2023年9月27日收到的投诉单依法履行法定职责。本案中，申请人通过全国12315平台向被申请人投诉，认为涉案童装为不符合国家强制标准的不合格产品，并提供了涉案商品实物图以及购买凭证。被申请人依法受理该投诉并经核查,涉案童装的绳带位于前胸下方部位，且未绕颈，不属于国家强制标准GB31701-2015《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》中禁止的头部和颈部绳带，国家强制标准亦未对童装胸前的绳带作出明确规定。同时，被申请人核查被投诉人的抖音平台店铺，亦未发现相关违法行为。因被投诉人明确表示拒绝调解，被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项之规定依法终止调解并告知申请人，程序合法，本机关予以支持。

关于申请人认为其向被申请人投诉中包含举报内容的问题，被申请人收到申请人的投诉后经审查认为申请人在投诉内容中并未提供被投诉人涉嫌违法的具体有效线索，且被申请人经核查未发现被投诉人相关违法行为，同时全国12315平台明确区分投诉和举报反映路径且有相应使用须知，故被申请人对申请人的投诉按照投诉流程进行处理，本机关予以认可。综上，被申请人对该投诉件的处理认定事实清楚、程序合法，已依法履行法定职责，本机关予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，决定如下：

驳回申请人谢某某的行政复议请求。

申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

绍兴市上虞区人民政府   

                                                         2024年3月10日