各乡镇人民政府、街道办事处，区防指成员单位：

为深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神,落实省委省政府、市委市政府决策部署，根据国家防总办公室《关于进一步加强暴雨洪涝临灾应对工作的指导意见》，现就进一步加强我区暴雨洪涝临灾应对工作提出如下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持系统思维、底线思维、极限思维，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，进一步逐级落细压实防汛责任，持续迭代升级防汛防台抗旱“1833”联合指挥体系，着力加强隐患排查和风险管控，加强监测预警，强化联合研判，提升人员转移效能，做好应急处突准备，推进工程建设，全面加强暴雨洪涝临灾应对工作，切实保障人民生命财产安全。

二、主要内容

（一）加强风险隐患排查。一要常态化开展风险隐患排查。风险隐患排查要贯穿于全年防汛防台工作始终，按照分级负责、 属地管理、部门监管的原则，采取属地全面排查、部门检查核查、防指综合督查的方式，做到汛期不过、检查不停、整改不止，全过程抓好风险防范化解。二要强化风险隐患识别。有关部门和单位要强化职责范围内行业领域风险识别和动态分析，加强已掌握灾害风险的信息交换共享和汇总集成，结合第一次全国自然灾害综合风险普查成果，优化完善防汛防台在线等信息化平台。根据风险评估成果，及时修订完善各类防汛应急预案，特别要明确转移避险具体范围、对象、路线与避灾安置点、责任人。三要及时整治风险隐患。坚持边查边改、立查立改，对排查出的风险隐患做到清单管理、销号闭环、动态清零，用好风险提示单、风险预警单、风险指令单“3张防控单”风险分级闭环机制，及时将本辖区排查出的风险隐患相关信息录入“防汛防台在线”，确保风险隐患管控到位，对重大风险隐患要挂牌督办，必要时纳入“七张问题清单”管理。

（二）加强监测预报预警。一要落实预警叫应责任。按照“横向到边、纵向到底”要求，实行政府主导、部门联动、分级负责，共同完善预警叫应机制。各乡防指和区防指有关成员单位要结合实际、注重实效，落实落细叫应措施，规范叫应方式，确保“有叫必应、有应必答”，确保防汛抗旱灾害预警信息及时到达所有责任人，相关责任人立即按预案履行责任，更好实现“叫得快，应得也快”的目标。二要强化叫应统筹协调。各乡防指要做好本辖区内预警叫应工作，确保按照“135”预警叫应机制，反馈落实到位。发布暴雨洪涝高级别预警时，及时跟踪掌握预警“叫应”机制运行情况。三要提升精准预警水平。资规、水利、气象等部门要优化现有站点布局，努力提高监测预报预警的可靠性和精准性。由区防指组织预警发布主管部门建立面向公众和面向防范应对责任人两条预警主线，健全完善极端强降雨等预警信息发布制度。预警发布部门按照职责分工，采用广播、电视、网络、短信等多种方式，广泛发布面向公众的强降雨、洪水、山洪地质灾害等预警信息，引导公众主动收听收看。

（三）强化风险安全管控。一要加强灾害风险研判。各乡防指要按照“1833”联合指挥体系要求，在接到预警后，要充分利用即时通信技术和大数据支撑，密切关注天气变化，结合本区域实际开展针对性灾害形势分析，做好灾害处置应对工作。二要提前落实安全管控措施。各乡防指和区防指有关成员单位要根据预警发布和应急响应的情况，落实有效的临灾安全管控措施，提前落实危险区群众转移、防洪工程及城市河道管网预排预泄、进入危险区域道路管控封闭、山区农家乐民宿及旅游景区关停和城市停工、停学、停业、停运、暂停户外活动等刚性措施，要强化工地营地安全管控，建立巡查机制，指定专人监测灾害风险，督促管理单位做好转移避险工作，最大可能降低人员伤亡风险。三要落实企事业单位防汛主体责任。有关行业主管部门要结合职责，督促指导本行业领域企事业单位落实防汛风险管控、隐患排查、应急方案预案制定、备汛处突等责任措施。有关企事业单位要落实防汛的主体责任，建立防汛救灾工作体系，健全内部责任制，编制修订防汛应急预案，完善规章制度和工作规程。

（四）提升人员转移效能。一要优化人员转移机制。探索汛期根据预警级别梯次转移危险区群众，根据风险类别和程度，分类分级明确转移避险条件和具体转移对象，突出老弱病残孕等重点人员。建立完善人员转移避险方案预案，明确转移责任、预警信号、转移路线、避险点等，确保灾害来临前应转尽转、应转必转、应转早转。必要时采取措施强制转移，确保不漏一户、不落一人。二要提升安置场所保障能力。转移人员进行集中安置时，根据不同类型人员的情况进行分区，提高临时安置适应程度。配备食堂或提前联系好快餐供应商铺，确保转移人员三餐正常供应。安排一定数量的保洁人员和管理人员，对安置场所内卫生进行及时清理打扫。有条件的区域，可依托酒店设施进一步提升人员避灾安置时住宿、淋浴、就餐等生活条件。在安置场所中设置宣传教育区和娱乐活动区，为不同年龄层打造寓教于乐的丰富空间。三要强化公众宣传教育。广泛开展防汛应急管理知识宣传教育，在极端强降雨多发频发的重点地区、重要部位设立宣传栏，提升宣传实效。充分利用微信、微博、抖音等新媒体，以群众易于理解的方式开展防灾避灾知识科普宣传，定期组织辖区内群众开展避险转移预案演练，使群众了解掌握危险区和隐患点分布、预警信号、转移路线和避险点等，提高基层干部群众主动防灾避险意识和自救互救能力。

（五）加强防灾工程建设。一要提升气象监测能力。气象部门要基于卫星、多波段组网雷达、驻村气象监测站等多源资料的同化技术，优化完善“绍兴市村安工程数字化平台”等一系列新业务平台，及时获取分钟级、百米级的降水回波、三维风场信息以及风雨实况数据。二要提升地灾防治水平。资规部门要加强地灾防治“五个一百”工程建设，做到对风险防范区群众接受防灾宣传“百分百”、新建农民住房切坡地质灾害防治技术指导“百分百”、新建地质灾害治理工程质量常见通病预防指导“百分百”、地质灾害监测点运行检查“百分百”、地质灾害群测群防人员培训“百分百”。三要提升山洪灾害本质安全。水利部门要加快推进声光电监测预警设备安装，实现全区山洪重点村落高危区全覆盖，提升改造山洪关联测站传输效率，全面提升小流域山洪监测预警能力。

（六）做好应急处突准备。一要强化物资储备。立足“防大汛、抢大险、救大灾”，加强物资储备和运输管理，及时将防汛物资储备充实到位，保证抢险所需。鼓励高风险乡镇（街道）、村（社区）储备能够满足72小时黄金救援期需要的临时生活物资。二要强化军地协同。综合调度消防救援、安全生产、交通运输、水利、通信、电力、航空等专业抢险救援队伍，确保险情发生后迅速反应、快速到位，开展人员搜救、伤员救治、险情抢护等抢险救灾工作。三要强化指挥保障。科学制订抢险救灾方案，建立强有力专业技术支撑。在灾害高发易发的区域补充建设应急指挥专网，为高风险乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位配备卫星通信终端设备等备用通信设备，确保灾情报得出、报得准。四要强化应急值守。严格落实汛期值班值守工作要求，认真执行24小时领导带班和专人值班制度，密切关注雨情、水情、险情、灾情，强化预警与应急响应联动，确保有预警就有响应、有行动、有反馈，形成工作闭环。严格执行紧急信息报送三级常务联动工作制度，进一步规范完善险情报告制度，做好各类险情灾情统计、核实、上报工作。

三、有关要求

（一）强化组织领导。各乡防指和区防指成员单位要以“时时放心不下”的责任感，加强对防汛备汛工作的组织领导，压紧压实工作责任。各乡防指要牵头抓总做好本辖区内应对工作，区防指成员单位要严格落实行业监管责任，加大业务条线指导、督促力度，一级抓一级，层层抓落实。

（二）明细职责分工。交通运输、水利、文广旅游、应急管理、综合执法、气象、资规等防指成员单位要严格落实防汛责任，主动承担行业领域防范应对工作。从城市极端暴雨典型案例中汲取教训、借鉴经验，依据桌面推演和实战演练完善专项预案、部门预案体系，突出暴雨洪涝防范应对针对性。

（三）强化督查指导。各乡防指要及时分析存在的问题，落实改进措施，确保取得实效，区防指将加强对推进落实情况的跟踪管理、监督评估。支持各乡防指和各相关部门大胆探索、勇于创新，做好经验模式总结，加强正面典型推广，发挥示范作用。

绍兴市上虞区人民政府防汛防旱指挥部办公室

2024年5月8日