2024年是卫健系统深入贯彻全面依法治国战略，积极推进法治政府建设的关键一年。在这一年里，上虞区卫生健康局在上级部门的正确领导下，立足本职工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，将法治理念贯穿于卫健事业发展的各个环节，取得了显著的工作成效，为推动卫健事业高质量发展奠定了坚实的法治基础。以下对本年度法治政府建设工作进行全面总结。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）持续推进法治政府建设 

1.坚定政治站位，强化组织领导。坚持党的领导始终贯穿于法治政府建设全过程，局党委始终把法治政府建设摆在卫生健康系统各项工作的重要位置，将法治政府建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。主要负责人切实履行第一责任人职责，组织领导班子成员定期听取法治政府建设工作汇报，并对法治政府工作进行研究、部署。

2.造浓学法氛围，提升队伍素质。局机关及各医疗卫生单位通过组织专题培训会，集中学习法律知识，营造了浓厚的法治学习氛围。积极组织行政执法人员参加法治政府建设法律知识考试，进一步提升执法人员依法行政综合能力。通过执法证培训考试，新增了一批取得执法资格的人员，保证了工作人员能够持证上岗、亮证执法，并主动接受群众和网络的监督。同时，定期组织卫生健康执法人员参加医疗卫生执法培训和讲座，不断规范行政执法行为，增强了执法人员的服务意识、责任意识和法治意识。

3.丰富法制宣传，提高法治素养。按照 “谁主管、谁普法”“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法” 的原则，卫健系统积极开展普法依法治理工作。结合重要时间节点，通过开办专题学习班、借助媒体宣传等方式，重点宣传新出台、新修订的法律法规知识，让法律精神深入人心。在卫生健康节日期间，以咨询义诊等形式开展普法教育，举办了丰富多彩的法治宣传活动，提高了公众对卫生健康法律的知晓度。行政执法人员在执法过程中积极开展相关法律法规宣传，落实 “谁执法谁普法” 责任制。2024年5月份，在区委党校专题开展卫健系统党纪学习教育专题读书班，进一步强化干部职工纪律意识和规矩意识,营造风清气正的良好氛围。

（二）深入推进“放管服”改革

1.不断提升政务服务事项质量。进一步优化审批程序，实施权力事项清单动态调整机制，加快推进个人和企业全生命周期“一件事”。2024 年共计受理办理“最多跑一次”事项3530件次，受理的所有行政许可事项100%在承诺时限或法定时限内办结。

2.不断强化践行综合执法理念。努力践行“大综合一体化执法”，为避免应多头执法、交叉执法而造成对市场经营主体困扰，积极推动跨部门联合双随机检查模式。全年开展跨部门联合双随机73家次，占双随机检查总数的46.66%。

（三）持续提升依法行政水平 

1.规范行政规范性文件管理。根据“谁起草、谁清理”和“谁实施、谁负责”的原则，进一步加强对行政规范性文件的制定、审核和清理工作。2024 年，共计对1只以区政府办公室名义发布的行政规范性文件进行合法性初审，并按上级部门要求，不定期对以区政府及政府办公室名义发布、未经明文废止的行政规范性文件进行清理。

2.严格开展公平竞争、合法性审查。根据“谁起草、谁审查”原则，对涉及市场主体经济活动的政策措施，全面开展增量审查，按要求开展存量清理和定期评估工作。规范采购流程，降低采购风险，严格执行重大采购事项审核制度，2024年共计完成对下属单位15个重大采购招标项目的公平竞争性、合法性审查工作。

3.推进重大行政决策社会风险评估。对于重大行政决策，严格按法定程序进行社会稳定风险评估。2024年对上虞人民医院综合服务能力提升项目按要求进行社会稳定风险评估。此外，常年聘请浙江德凡律师事务所律师为法律顾问，为局机关在业务上和管理上的法律问题、下属医疗单位的招标采购进行公平性合法性审查以及重大案件的法制审核等方面提供意见，为各项重大行政决策事项提供法律保障。

4.严格执行政务公开制度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，进一步强化制度建设、丰富公开内容、创新公开载体、积极关切回应，主动接受群众监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2024年度，区卫生健康局严格按照政务信息发布保密审查备案制度，主动公开政府信息205条。 

（四）不断规范行政权力运行 

1.加大重点领域监管执法力度。针对医疗机构、公共场所、学校、“四小行业”等人群密集、流动性强的场所，开展医疗乱象治理、托幼校外培训机构检查、职业病防治检查等多个专项行动，严肃查处违法行为。全年共作出行政处罚决定297件，罚没款总额124.9万元。

2.推进严格规范公正文明执法。扎实开展执法全过程记录工作，通过文字、音像等方式对行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为全过程留痕。全面推行行政执法公示制度，以省智能办案系统、省卫生监督管理系统、省政务服务网等系统为平台，及时、全面、准确公开执法信息，促进行政执法更加公开透明、规范高效。

3.深入推行包容审慎监管。根据《关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见》文件精神，严格规范行政处罚裁量权，对初次轻微违法行为依法不予处罚，全年共作出轻微违法行为初次不予行政处罚决定102件。

4.全面实施“双随机、一公开”。基于浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台，利用大数据，积极关联信用规则，抽取不同信用风险程度的对象，实施差异化监管已抽取国家双随机检查任务共341家，已完成检查341家，立案92家，国抽查处率27%；已抽取省级双随机任务数213家，已完成检查213家，立案45家，省抽查处率21.1%。掌上执法率、双随机事项覆盖率、抽查任务完成率和检查结果公示率均达到100%。

5.规范落实重大执法决定法制审核。对于处罚金额较大适用听证程序的案件，均按要求进行法制审核，并严格执行集体讨论制度，确保重大执法决定合法有效，全面提升执法案件质量。2024年共完成13个大要案的法制审核工作。

2024年，共有2件案卷获评绍兴市卫生行政处罚优秀案件，全年只发生1起行政复议，未发生行政诉讼案件，未发生纠错、败诉情况。 

二、存在的主要问题

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与法治政府建设的要求和人民群众的期待还有不少差距。

1.普法方式缺乏创新。主要依赖传统的宣传方式，如发放宣传资料、举办讲座等，形式较为单一，缺乏吸引力和互动性。在利用新媒体、新技术开展普法宣传方面做得不够，未能充分发挥互联网、移动终端等平台的优势。

2.与其他部门协调配合不畅。在涉及多部门的医疗监管领域，如医疗机构药品监管涉及卫健局、市场监管局等多个部门，可能存在职责不清、协调配合不畅的问题，导致监管出现空白或重叠，影响执法效果。 

三、2025 年工作思路

2025年，我局将全面落实法治上虞建设各项决策部署，把法治政府建设工作贯穿到高水平健康上虞建设全过程，全面提高依法执政、依法行政能力和水平，积极推进卫生健康领域现代治理体系和治理能力建设。 

1.加强法治引领，推进依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，将习近平法治思想和中央全面依法治国有关会议精神纳入区卫健局党委理论学习中心组学习计划，每年学习不少于2次，切实增强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步提高工作人员法治思维和依法行政能力，推进卫生健康法治政府建设能力的提高；着力提升法治建设业务能力和工作水平，统筹推进执法、普法、守法全链条发力，不断提高依法履职、依法行政、依法治理能力，促进卫生健康事业在法治轨道上高质量发展。

2.丰富学习内容，加强针对性培训。2025年拟实施的新法较多，根据学法用法要求，加强对《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国反洗钱法》《关于修改<中华人民共和国监察法>的决定》《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等新增（修订）法律法规的学习宣传；针对不同岗位的工作人员，开展有针对性的培训。对于执法人员，重点培训执法程序、证据收集、法律适用等内容，提高执法能力和水平；对于行政审批人员，加强对行政审批制度改革、政务服务标准化等方面的学习，提升服务质量和效率；对于医疗机构管理人员，强化医疗纠纷处理、医疗安全管理等方面的法律知识培训，增强依法管理意识。

3.强化内部监督，接受外部监督。建立健全内部监督机制，加强对行政执法、行政审批、政务服务等工作的监督检查。定期开展执法案卷评查、行政审批事项抽查等活动，及时发现和纠正存在的问题。加大对违法违纪行为的查处力度，严肃追究相关人员的责任，维护行政机关的良好形象；主动接受外部监督，积极配合人大、政协的监督检查，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。畅通群众监督渠道，完善投诉举报处理机制，对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向群众反馈。加强与新闻媒体的沟通合作，主动接受媒体监督，对媒体曝光的问题迅速进行整改，回应社会关切。