2024年，上虞区综合行政执法局坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，扎实推进省、市、区各级党委的工作决策与部署，集中围绕“大综合一体化”执法改革攻坚推进以及执法规范化建设发展，加强执法主体能力提升与基层法治队伍打造，稳步推进法治政府、法治机关建设实施。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设基本情况

（一）强化组织领导，筑牢执法根基

1.紧跟思想引领。高度重视全局法治建设，有序开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神学习宣传，组织党委理论学习中心组开展习近平法治思想学习，不断提升领导班子法治理论素养水平。严格落实党政主要负责人主抓法治工作，各分管领导分线负责，职能科室与属地中队协作配合的互补工作机制，抓好工作计划创建、重点工作落实、执行问题协调等环节，层层压实法治政府建设责任，做到职责到岗到人，确保法治政府建设工作落地落实。

2.紧扎制度篱笆。完善行政执法程序，全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理；高度重视本单位公职律师制度建设，明确公职律师权利义务、考核惩戒和管理体制，动态更新“法智”人才储备库，建立“业务部门专业审-公职律师合法审”审查机制，防范化解法律风险；深入推进行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开；全面落实重大执法决定法制审核制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，确保行政执法全过程在“阳光下”进行。

3.紧盯闭环整改。依托综合执法改革办公室及改革专班常态化开展执法规范化督查通报，强化“日提醒、周研判、月通报”制度，利用“三书一函”督办机制，针对违法线索临期未处置、指标任务完成效率低等情况，督办提醒责任部门单位；建构建立常态化协商沟通机制，推进属地镇街执法力量队伍整合，有序开展规范化中队建设和月度考评，从评分排名、通报批评着力倒逼各项工作提质增速；依托法治政府示范市创建工作，做好重大决策、规范性文件、执法案卷评查及法制考试等协调配合工作，提升“一支队伍管执法”监管成效。

（二）严格规范执法，切实依法履职

1.执法办案量质并重。将稳步推进执法办案作为中心工作，强化执法监管提质拓面。2024年度，全局累计共办理行政处罚一般案件5217件，简易案件2430件，人行道违停窗口处罚29874件，年度累计处罚金额1369.69万元。围绕全局重点工作要求，积极开展大气污染、燃气安全、生活垃圾、污水排放等重点领域执法工作，全年累计办理重点领域案件2664件；切实落实新划转领域监管强化与领域执法突破，在民政、民宗、粮食物资、水事管理等领域均有执法体现，新领域执法覆盖率为92.31%；全年累计办理重大案件76件，非现场执法案件158件，执法办案工作稳步开展。

2.执法队伍建设加码。强化执法主体建设推进，切实强化执法人员理论知识掌握和执法实践提升，全力打造一支有知识、能实践、肯服务的学习型、业务型执法队伍。落实执法人员业务培训工作，开展执法规范化培训及法律职业资格考试动员；配合“大综合一体化”综合执法改革工作，积极参与省市区级培训工作开展，探索“队-局-区”三级法制培训体系建设；组织开展执法办案履职风险分析、执法办案工作交流等培训，切实保证履职自觉、履职合法、履职到位；有序开展“重巡查 强执法 提时效”专项行动，细化责任落实，提高执法质效，全力提升执法队伍综合素养，推动行政执法质量和效能“双提升”。

3.执法风险有效防范。定期召开重大疑难案件集体讨论会议,对重大疑难复杂案件按程序启动会商机制，深入研判分析矛盾纠纷，研究部署预防措施；严格规范自由裁量，核实多次查重情况，对审查督查发现的问题及时整改、落实到位，把好案件审核质量关；深化执法案件回访工作，推动罚缴分离执法执行规范化到位，将执法案件回访与行风监督更紧密地结合起来，倒逼执法人员强化执法风险意识树立，确保案件办理过程中罚缴分离、规范执法的细化要求落实到位。

（三）提升服务效能，优化营商环境

1.着力助企纾困提质增效。深入推进全区营商环境优化提升“一号改革工程”，依托本局职能，立足企业需求，推动企业难点堵点痛点问题解决。根据不同乡镇（街道）伞业、童装等重点产业发展需求，探索形成以产业合规指引为重点的行政监管模式，同步指导企业开展信用修复，破解“一罚了之”的传统观念；制定重点产业合规指引、配套建立“监管一件事”，全面落实企业行政处罚“三书同达”机制，实现对企业“全链条”监管，推进企业合规体系建设；立足企业需求，逐步开展相关领域行业免罚及轻罚清单梳理探索，有序推进企业解困工作，构建更加立体化、生动化的执法助企优商服务。

2.落实矛盾纠纷排查化解。联合公安、司法、检察、信访及业务主管部门资源及专业法律顾问资源，推进局层面基层行政争议调解室筹备建设，结合城区中队行政争议调解室，打造“区-局-队”多层级争议调解平台，为执法规范化建设、社会多元化共治提供有效助力；发挥信访工作“晴雨表”作用，落实信访会议制度，定期召开信访工作会议，研判当前信访形势，重点关注涉众型矛盾问题和集体访隐患，落实好源头化解稳定措施，确保矛盾化解在基层，紧盯重点领域、重点问题、重点群体，建立详细的问题清单和责任清单，逐一落实化解稳控责任；立足职能职责，以问题为导向建立分类执法清单，践行“简案快办”执法模式，常态化开展空地一体巡检，激活基层网格神经末梢，多渠道化解矛盾纠纷“疑难杂症”。

3.推动普法建设走新走心。进一步推进“谁执法、谁普法”普法责任制落实，制定发布本年度《普法宣传月度计划表》，切实形成“局-执法中队-执法人员”为核心的三级普法责任机制，同时依托“大综合一体化”改革工作的需要，汇聚各镇街综合执法队普法力量，切实拓展综合执法普法队伍；拓宽法宣覆盖范围，拓展宣传教育形式，有序拓展普法阵地建设，鼓励各执法中队根据自身职能和辖区特色，开展主题鲜明、重点突出的集中法治宣传教育活动；积极推进执法人员“走出去”普法与普法对象“请进来”普法相结合，有效打造浓厚社会普法宣传氛围。

二、存在问题

1.重难新案件办理瓶颈问题。从本年度监管执法事项覆盖来看，目前新划转领域事项覆盖面依旧较窄，档案、科技等划转领域至今未实现执法办案零突破，前端监管部门沟通不畅、配合度不高、案源发现与检查推进难等原因导致领域突破瓶颈，与综合执法改革要求存在差距，同时新领域事项突破和办结难度加大，取证方向和证据提取存在较多难题，给证据链闭合带来挑战。

2.执法人员能力不足问题。现阶段执法办案及法治建设存在执法办案领域广、基层监管任务重，涉及重案、难案以及信访投诉情况不断增加，执法人员新领域专业知识缺失问题较为普遍，客观上导致新案、难案执法效率及执法规范性有待进一步加强。

三、2025年法治政府建设工作思路

（一）聚焦执法监管，完善考评机制。依托综合执法局履职尽责要求，落实执法量质提升，坚持“定目标、严标准、控时间、树典型”，敢于办重案，肯于办难案，有效克服执法办案瓶颈，争取执法监管新突破；落实重点领域监管，着力城市顽疾问题、民生关注问题、涉访涉诉问题解决，强化大气污染、燃气安全、垃圾分类、违法建设等重点领域监管检查，助力城市有序发展；基于重点执法检查场景，制定年度检查计划和行动方案，全面实施“双随机、一公开”监管，定期组织各部门、乡镇（街道）实施“综合查一次”，做到“进一次门、查多项事、一次到位”；充分发挥行政执法指挥中心统一协调指挥的作用，推动各执法部门依托执法监管数字应用行政检查模块，全面开展“亮码检查”，及时发现监督线索并进行案件流转，倒逼规范行政检查行为。

（二）聚焦能力提升，强化执法培训。加快推进执法队伍理论实践能力提升，结合省市区三级培训计划实施及重点工作开展要求，针对性组织新领域执法、疑难案件研讨等培训工作；谋划执法人员针对性培训，结合“青苗”思维营系列活动强化实践性练兵培训，针对性提升执法办案能力，并持续开展“老带新”结对活动，推动新进执法人员快速融入队伍、适应角色、提升水平；进一步加强我局法审员队伍建设，重点落实执法中队负责人群体、基层中队法制员群体办案能力、法制审核能力、执法创新能力、争议化解能力强化，以点带面实现全局范围法制素养提升，为综合执法改革攻坚提供有生力量。

（三）聚焦过程因素，防控执法风险。着眼执法全过程，切实强化执法风险排查管控治理，有效推进行政诉讼零败诉建设。重点针对事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、执行、结案各个环节的动态监督，积极发挥基层法制员、中队法制分管领导、法制职能科室作用，探索法制审核职能前置延伸，形成及时高效的四级法制审核机制；促进法制风险规避，牵头开展各中队法制风险点排查梳理，规范行政执法自由裁量行为，保障执法人员依法公正执法，有效避免行政争议，构筑防错、纠错“第一防线”；强化法制考核督查落实，按照市局考评新要求，完善本局考核办法，切实强化案卷质量提升与管理到位，对标对表全国法治政府示范市创建工作，做好行政规范性文件、重大行政决策、执法案卷评查迎检工作。

（四）聚焦主责主业，创新执法改革。立足职能职责，以问题为导向建立分类执法清单，推行分级分类执法工作，切实强化执法效能提升。持续践行“简案快办”执法模式，拓宽案件线索渠道，构建“繁简分流、简案快办、繁案精办”执法办案体系；优化行刑衔接合作机制，在重点领域开展跨部门联合执法，依托行刑共治中心通过信息共享、联合办理等模式打通线索排查、信息研判等领域存在的工作“壁垒”，不断提升违法犯罪线索发现、分析、溯源、查处和精准打击能力。

绍兴市上虞区综合行政执法局

2025年1月17日