为贯彻落实国家、省、市对发展低空经济的决策部署，推动我区低空经济高质量发展，区政府办公室近日印发《关于上虞区推进低空经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现对有关内容解读如下：

一、起草背景

低空经济是新质生产力的典型代表。党的二十届三中全会明确指出：“发展通用航空和低空经济”。为抢抓低空经济发展战略机遇，开辟未来产业新赛道，在前期调研和广泛征求意见的基础上，制定本《实施意见》。

二、起草过程

根据省政府《关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）、市政府《关于推进低空经济高质量发展的实施意见》（绍政发〔2024〕10号）文件精神，制定本《实施意见》。经多轮意见征求，达成一致意见，形成《实施意见》。

三、主要内容

《实施意见》包含《关于推进低空经济高质量发展六大行动方案（2024-2027年）》和《支持低空经济高质量发展若干政策》，主要内容概括为“1+3+6+N”：

（一）1个目标指标体系

到2027年，基础设施供给、重点产业发展、场景应用服务、关键环节创新等4方面能力显著增强，打造具有上虞辨识度的低空经济新样板。同时，对标绍兴市低空经济高质量发展关键指标一览表，结合上虞实际情况，形成我区低空经济高质量发展指标体系，具体围绕4大方面提出12项指标，确保走在全市前列。

（二）3方面重点任务

一是以低空产业园建设为核心，推动产业强链补链。围绕“机、星、器、材”关键领域，积极引培航电、通信、新材料以及飞行保障服务等企业，形成低空经济的完整产业链，壮大低空经济产业规模；鼓励新材料、电机、风机等龙头企业转入新赛道，协同合作，推动关键技术升级，打造低空制造产业链群。

二是以通用机场（飞行营地）建设为重点，夯实低空基础设施。谋划建设上虞通用机场（飞行营地），编制《上虞区低空新基建规划》和《上虞区低空航路航线规划》，布局起降设施，划设空中航路航线，布设通导监设备，配合建成市级无人机运行与监管公共管理平台，满足低空应用场景需求。

三是以政务服务创新为切入口，拓展特色应用场景。打造专业化运营平台，统一纳管无人机应用资源，实现低空+政府端治理集约化、精准化、智能化。根据曹娥江一江两岸、覆卮山等旅游资源和实际使用需求，拓展低空+旅游、低空+物流、低空+交通等商业端消费场景。

（三）实施6大行动

一是低空产业“强链”行动。提升区内企业零部件、新材料的技术水平，协同合作，形成优势互补、协同发展的产业格局，梯度培育一批龙头企业。强化“双招双引”工作机制，招引一批战略性、标志性、引领性重大项目，做大做强低空制造产业链。

二是科技创新“攀高”行动。实施低空关键技术攻关，提升企业自主创新能力，推动关键领域技术创新。

三是新基建“领先”行动。编制《上虞区低空新基建规划》和《上虞区低空航路航线规划》，全面布设低空“三张网”（低空基础设施网、低空航路航线网、低空飞行服务网），建设各类低空飞行起降场（点）30个，公共无人机起降场4个，直升机起降点7个，实现区域无人机起降设施全覆盖。配合建成市级低空融合运行管理平台，引导国有资本等建设低空综合应用服务平台等飞行保障系统。 

四是应用场景“拓展”行动。积极拓展低空应用场景，在公共服务领域推行全行业应用示范。扩大短途运输、低空物流、公共服务、低空消费等低空规模应用，培育飞行培训、维修保障等低空衍生服务，以应用培育壮大低空市场。

五是发展生态“优化”行动。建立低空法规政策体系，参与制订低空运行规则与标准，提升无人机公共安全管理能力；加大低空经济人才引育力度，建立上虞区低空经济专家智库，营造干事创业浓厚氛围。

六是改革管理“攻坚”行动。积极开展各类低空领域试点示范；推进低空基础设施建设投融资改革。

（四）配套N个扶持政策

一是财政要素政策。支持低空企业和重大项目落户、重点企业培育、企业适航取证、创新平台建设、产业关键技术研发、科技成果转化应用、先进标准创新引领、低空基础设施建设运营、企业开展试飞测试、开设低空物流航线、开设低空载人航线、试点示范建设等。

二是税收要素政策。落实国家对民用航空发动机和民用飞机增值税、房产税和城镇土地使用税等针对性税收优惠政策，对符合相关条件的航空（低空企业），按规定落实增值税留抵退税政策、先进制造业企业增值税加计抵减政策、高新技术企业所得税优惠政策、研发费用加计扣除优惠政策等普惠性税收优惠政策。

三是土地要素政策。将低空经济相关项目用地纳入国土空间规划，强化用地保障、优化土地供应、加强统筹协调。

四是金融要素政策。创新低空经济金融服务，加大货币信贷支持力度；鼓励保险公司开发低空商业应用险种。

五是人才要素政策。支持低空经济人才引育。

六是国资要素政策。发挥国有资本引领和基金投资两大作用，设立低空产业发展基金。

四、施行时间

《实施意见》自2025年4月10日起实施，《支持低空经济高质量发展若干政策》各类奖补的执行期限为2024年6月1日至2025年12月31日。

五、解读单位

解读机关：绍兴市上虞区交通运输局

解读人：杨敏        运输管理服务科科长

联系方式：0575-82213434