尊敬的甘彩英代表：

您好！非常感谢您对人力社保工作的关注与支持。您在《关于优化营商环境、加强劳动力市场监管的建议》中，对加强劳动力市场监管，规范企业用工和劳动者正常权益的维护、约束劳动者不正当的维权行为提出了建议。结合当前我区劳动保障监察工作实际情况做出如下答复：

我局认可代表提出的“平衡劳资权益、规范用工秩序”的核心诉求。梳理近几年案件，确实存在极个别劳动者利用中小企业急于招工、法律意识不强、用工不规范的缺陷，多次投诉、举报、仲裁等问题。当前，随着经济形势发展和数字技术普及，新业态就业、灵活就业等新型用工模式快速兴起，劳动关系呈现多元化、灵活化、复杂化特点，劳动者维权和企业合规管理面临新挑战。人社部门在构建和谐劳动关系的过程中，始终坚持“双向规范”原则，既要保障劳动者合法权益，也要维护企业正常经营秩序。代表反映的“不当维权”问题，需通过规范用人单位用工行为、完善制度设计、强化分类监管、推动宣传教育等综合措施解决。  

一、强化用人单位规范管理。强化用工合规管理，源头减少劳动争议是当前维护企业利益的最佳途径。在实际劳动保障监察工作开展过程中，我局发现部分企业仍存在企业规章制度合法但不合理、制定程序不符合民主程序、忽视员工入职教育与日常管理等现象。因此，一方面我们鼓励有条件的企业延请专业的法律团队对自身规章制度进行规划，如在“创客城市”中区人社局推出了服务券为初创企业购买法律服务，推动企业经营合规提供帮助。另一方面，我局联合工会、行业协会做好普法工作长效化，针对用人单位管理薄弱环节，系统性指导其建立健全内部用工规章制度，从源头减少因制度漏洞引发的劳动争议。未来，我局将聚焦企业合规管理需求，开设用工规章制度建设普法专题，通过标准化流程指引、典型案例解析、动态风险预警等模块，进一步提升用人单位制度建设的合法性与规范性，推动构建和谐稳定的劳动关系。

二、完善信用体系与社会共治。约束劳动者不当维权行为需要依靠政府和社会的共同努力。一方面，自2017年浙江省试行《浙江省加强个人诚信体系建设的实施方案》（浙政办发〔2017〕75号）开始，如温州公布“劳动碰瓷”案例、衢州市“信用+智享用工”模式推动信用就业体系建设解决个人简历信息虚假等方面作出了有益的尝试，但建立劳动者诚信就业档案涉及个人信息安全、劳动者维权权益等多个敏感因素，目前实践探索的阻力较大。目前，我区在受理劳动者投诉时，通过数据比对验证投诉真实性之外，还在探索建立投诉真实性承诺制度，通过向劳动者书面明示《投诉真实性承诺书》，清晰告知提供虚假材料、恶意捏造事实或诽谤用人单位需承担的法律责任，包括可能面临的行政处罚或刑事追责。同时，列明工资支付凭证、劳动合同、考勤记录等必要证据清单，引导劳动者理性提供真实材料，明确区分合理维权与不当维权边界，提示不得采取围堵办公场所、网络暴力等过激行为。在实际工作中，我局也结合就业工作实际积极向企业推荐优秀、高素质的劳动者，如在2022年处置一起因企业关停引起的劳动纠纷中，我区将其中拥有良好职业素养的劳动者推介给了同类型企业。另一方面，企业在招收员工尤其是关键岗位的员工，开展背景调查工作也是避免不良主体恶意投诉、恶意违约的重要手段。

三、规范劳动力市场，开展劳务派遣专项整治。代表所提到的劳动者不当维权往往多发生于由劳务派遣公司招揽的初级劳动者。自2018年以来劳务用工缺口带来的劳务派遣市场蓬勃发展的同时，鱼龙混杂、泥沙俱下的现状也确实存在。部分劳务派遣公司不对劳动者招用进行审核，使用童工、未成年工等现象屡见不鲜，在用工过程中不与劳动者签订劳动合同、随意扣款罚款等现象时有发生，因此规范劳务派遣行为也将有利于避免不良主体对企业造成影响。下阶段，我局将按照《关于开展2025年清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（人社部明电﹝2025﹞6号）要求，在我区开展清理整顿人力资源市场的专项行动，正本清源。

四、开展宣传教育，树立正确就业观念。加强劳动者法治教育开展“劳动维权负面清单”宣传活动，明确正当维权与恶意行为的法律边界。通过开展法律宣传进企业、进社区等活动，向员工宣传劳动法律法规和维权知识，提高员工的法律意识和维权意识。设立咨询服务热线，为员工提供免费的法律咨询服务，及时解答员工的法律疑问，引导员工依法理性维权。利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传劳动法律法规和用工监管工作，宣传先进典型和经验做法，曝光用人单位的违法违规行为，营造全社会关心关注劳动保障工作的良好氛围。加强与媒体的沟通协作，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。

再次感谢您的宝贵建议！期待您继续监督指导，共同推动人社工作迈上新台阶。

联系人：朱鸿涛，联系电话：82083003。

绍兴市上虞区人力资源和社会保障局

2025年5月22日