尊敬的徐仲芬代表：

您提出的第140号《关于为“扩中家庭”提供创业平台的建议》已收悉。感谢您对“扩中家庭”创业的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、“扩中家庭”项目试点工作情况。

根据《浙江省财政厅关于印发财金助力扩中家庭项目实施方案（试行）的通知》（浙财金〔2023〕14号）和《关于财金助力扩中家庭项目试点全省扩面》（浙财函〔2024〕104号）的通知精神，为加快构建家庭型财税政策体系，初步形成财政金融联动助力扩中家庭增收减负模式，我区于2024年底开展财金助力扩中家庭项目试点工作。

扩中家庭项目旨在发挥财税金融政策的引导撬动作用，以低保边缘户到家庭年可支配收入10万元（不含低保、低边及特困家庭）为主要对象，由财政部门和农商银行按1:1承担贴息和让利，实现新增扩中家庭贷款平均利率不高于3.5%。通过财政贴息政策带动，引导金融机构分别针对经营类、就业类、农户类、托底类等各类扩中家庭，开发有针对性的金融支持产品，专项推出“共富”系列贷款产品，建立家庭型共富财金体系，助推实现家庭扩中。

截至2025年4月底，我区已走访扩中家庭9250户、授信325户、用信67户、用信金额662万元。

二、实施创客空间整合提升行动，在筑巢赋能上破圈突围。

（一）规划布局“全链式”创客空间体系。结合区域发展规划和创客人群、项目、产业布局，构筑“一个虞创带、两大虞创谷、多个虞创集聚区”的“1+2+N”虞创空间体系（“一个虞创带”：即曹娥江虞创带；“两大虞创谷”：即数字文创谷和青春智创谷；“多个虞创集聚区”：即科创集聚区、数创集聚区、商创集聚区、农创集聚区、文创集聚区等）。鼓励各乡镇街道利用党群服务中心和现有空间资源打造特色集聚区，形成“一区域一特色一品牌”的虞创空间发展格局，逐步完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”的虞创空间链，建成一张具有上虞标识度的“虞创空间地图”。到2026年，完成投资超100亿元，新增超100万方虞创空间。

（二）迭代打造“高能级”创客空间平台。加快高层次人才创业园总园建设、运营，做大做强4个基金产业园，支持乡镇街道培育建设分园，形成“一个总园+N个分园”的高创园平台体系，引进优质运营机构，切实提升高创园科创服务水平。充分利用天大浙江研究院（绍兴）、杭电上虞创新园等现有创业空间，孵化科研创新创业项目，不断提升大学研究院科创平台能级。在一江两岸总部楼宇，以“一楼一特色、一楼一产业”为目标，高标准打造功能定位清晰、空间布局集中、产业特色鲜明、楼楼联动发展的创客空间。发挥高校专业学科优势，校地合作共建集“政策支持、创业实训孵化、融资服务、开办指导”等功能齐全的大学生创业园。力争到2026年，省级众创空间达22家，国家级众创空间达4家。鼓励加强对现有创客空间的提升改造,鼓励区内、外重点企业以“合伙人”模式建设运营创业空间，集聚更多创业创新资源，健全创业空间市场化、专业化运营模式，聚力打造一批符合各类创客群体需求、产业特色鲜明、产学研深度融合的示范引领型创业创新高地。

（三）探索建设“零创湾”创客空间样板。以低成本、便利化、全要素、开放式为目标导向，在创业资源条件相对成熟的集聚区基础上，开展以“四个零”为主要内容的“零创湾”试点（即：场地租金“零费用”、注册登记“零跑腿”、水电成本“零支出”、培训交流“零距离”），打造“零元创业”上虞样板，实现青年来虞创业的“最低成本”。同时设立“零创湾”服务点，集信息与咨询、审批与服务、管理与协调于一体，为经营主体提供优质服务。到2026年，开发“零创湾”3个以上，提供“零成本”创业空间超3万平方米。

三、实施创客政策迭代升级行动，在降本增效上破圈突围。

（一）创免政策降低创客成本。围绕打造“创业成本最低区”目标，探索推出创业“零成本”事项，加大创业资源要素供给，破解创业初期生活居住、企业运营等要素成本过高的难题。突出精准“滴灌”，为来虞创业青年人才开放“零元入住”青春公寓，优惠购买定向优质房源，对特定区域内创客减免场租，补助装修费用，实行人才“虞创券”制度，切实降低创业成本，有效激发来虞创业激情，助力创客事业起步。

（二）风控政策促进创业无忧。着力打通创客群体贷款融资难“最先一公里”，会同相关银行专项推出“虞创贷”，给予5万元-30万元、为期三年的贷款，利息由财政全额补助，相关银行要降低贷款门槛、灵活放贷模式，积极鼓励上虞企业、乡贤成为创客“合伙人”，有效降低创客创业风险。健全完善创客融资对接平台，成立创客专项基金予以扶持，同时发挥政府创业引导基金、青科创基金等作用，引导区内外天使投资、风险投资、私募股权投资基金等社会资本加大对创业项目的支持力度。深入分析人才需求，建立健全“人才险”，降低人才创业失败风险。

（三）奖励政策激发创业活力。加大对创客群体、平台机构、赛事评优等方面的扶持力度。鼓励青年在科技孵化、文化旅游、创意农业、电子商贸、数字信息等领域创业，给予政策支持。充分发挥“六个一”联系服务制度，鼓励虞籍大学生返乡创业，组织在虞高校定期举办大学生创业赛，提升毕业生留虞率。充分调动第三方服务机构的市场引创积极性，打造一批创客密度高、创业成效好的创业场景。搭建创业创新赛事“圆梦舞台”，选树一批“优秀创业青年”，在资金、住房、子女就学等方面给予政策支持，营造创业创新的良好氛围。

四、上虞区“创客城市”建设首批集聚区名单。

（一）零创湾：鸿雁未来社区

（二）集聚区：

1.四大基金产业园（科创集聚区）

2.e游数字创业园（数创集聚区）

3.数创广场（数创集聚区）

4.虞创青春夜市（商创集聚区）

5.半山1994（商创集聚区）

6.汤浦童装电子商务园（商创集聚区）

7.农创智谷（农创集聚区）

8.虞南农事服务中心（农创集聚区）

9.瓷源文化小镇（大善小坞村）（文创集聚区）

10.覆卮山片区（东澄村、许岙村、青山村）（文创集聚区）

五、上虞区“创客城市”建设“创业无忧”十条政策。

为进一步优化创业环境，全面打造创业成本最低、创业服务最优、创业生态最好的“创客城市”，更好推进“青春之城”建设，对新创办的企业（个体工商户），在享受全区面上人才、数创、商创、农创、文创等政策的同时，给予以下十条“创业无忧”扶持政策：

1.租金减免场地无忧。给予在集聚区内的企业（个体工商户），最高18万元/年的创业场地租金补贴,最长补助3年（最高按照每月每平方米30元，补贴面积不超过500平方米标准给予补助）；入驻“零创湾”的租金全免，为期3年。

2.专项补助装修无忧。入驻“零创湾”的企业（个体工商户），给予最高20万元的一次性装修补助（个体工商户按照每平方米补助200元，最高不超过10万元；小微企业按照每平方米补助400元，最高不超过20万元）。

3.专券专窗服务无忧。推行“虞创券”，给予在集聚区内的企业（个体工商户），最高1万元/年，为期2年的补助，用于抵扣在虞法律、人力资源等中介服务费用。在企业服务中心和人力资源产业园设立“创客服务”专窗，提供专属服务。

4.融资贷款资金无忧。与银行合作设立5亿规模的“虞创贷”，给予企业（个体工商户）5万元-30万元贷款、3年12全额贴息。成立创客专项基金，充分发挥政府创业引导基金、青科创基金等支持作用，解决创客资金需求。

5.两奖两补发展无忧。营收奖励，给予年营收入总额最高10万元/年为期3年的经营业绩奖励；评优奖励，在创业大赛中获奖评优的给予最高10万元奖励。创业补助，大学生毕业5年内创办企业（个体工商户）满一年可享1.5万元一次性创业补助；吸纳补助，大学生毕业5年内创办企业（个体工商户）满一年后，吸纳高校毕业生就业3人及以上、5人及以上的，还可享为期2年，5万元/年、10万元/年的吸纳高校毕业生创业补贴。

6.零元入住租房无忧。首次在虞开展创业活动的青年人才，可享受单次累计不超过30天的免费“一站式”临时住宿。在虞创办企业（含个体工商户），可“零元入住”青春公寓，享受首年零租金，第2年收取20%租金，第3年收取30%租金。

7.安家房票招工无忧。鼓励创业带动就业，保障来虞青年安居乐业。来虞创业就业高校毕业生根据学历不同可享受5万元—70万元不等的房票补贴和1.8万元—15万元不等的安家补贴。

8.专房供给安居无忧。筹措不少于1000套优质商品房源，通过国资让利、房企团购价等措施，以优惠价格定向销售给来虞的创客，为其提供高品质、低成本的宜居住宅，解决创客的安居之忧。

9.一码畅行生活无忧。推广“人才码”应用，体验“一13码在手、乐居虞城”。创客可“扫码出行”，享受公交、共享单车等免费出行服务;创客可“扫码优惠”，享受线下商家用餐、酒店住宿、公共交通、景区门票、运动场馆优惠等专属福利。

10.创客积分成长无忧。制定创客“积分制”管理办法，根据创客在虞创业时间、吸纳就业、创业成效等情况，给予创业者赋分，创客积分与人才政策挂钩，积分达到一定量后，可享受人才房票上浮、服务升级等优惠。特别优秀的，破格纳入上虞区人才分类目录，享受相应政策。

本政策所指的创客是指首次在虞创办的个体工商户或企业法人代表（占股不低于50%），且年龄在40周岁以下。本政策自发文之日起实施，试运行一年，各创客牵头单位根据创客十条，结合条线政策制定具体实施细则。享受上述政策与我区现有政策有重复、交叉的，按照“从优、从高、不重复”原则执行。

再次感谢您对“扩中家庭”创业的关心和支持，希望您继续提出宝贵意见和建议。

联系人：李洪志 0575-82133202。

绍兴市上虞区人力资源和社会保障局

2025年5月20日