绍兴市上虞区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共绍兴市上虞区委关于制定绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全区经济社会发展战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体等行为，是指导上虞未来五年发展的规划蓝图和行动纲领，是全区人民的共同愿景。

一、开启高质量发展新征程，奋力谱写中国式现代化上虞新篇章

（一）主要成绩

“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，科学应变、主动求变，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，着力打造“创新强区、品质名城”，锻造“五张高质量发展金名片”，开创“青春之城”建设新局面，经济发展稳中有进、向新向好，社会各项事业取得明显成效，综合实力跃居全国百强区第27位。

经济实力明显提升。地区生产总值连跨4个百亿元台阶，2025年达1463.6亿元，人均地区生产总值18万元左右，一般公共预算收入达101.1亿元。工业“压舱石”地位稳固，连续两年夺得“浙江制造天工鼎”，创成全省制造业高质量发展示范区，氟精细化工产业集群入选全国中小企业特色产业集群名单。服务业高质量发展扎实推进，3个平台入选全省现代服务业创新发展区，获评全国商业创新样本城市、省级夜间经济特色城市等称号。农业经济保持稳健，“上虞尚品”公用品牌成功运营，连续五年获评省产粮大县，创成国家级农业现代化示范区。建筑业持续健康发展，获评省建筑工业化优秀县（市、区）。杭州湾上虞经开区居全国“十四五”规划具有竞争力优势化工园区第6，连续4年全国前十。曹娥江经开区、曹娥江旅游度假区平台能级稳步提升。

发展动能显著增强。高质量推进教育、科技、人才“三位一体”省级创新深化试点，全链条协同构建上虞联合创新体系，新材料中试平台入选首批国家级制造业中试平台，建成国家级企业技术中心4个、省级重点实验室1家，R&D经费支出占GDP比重提升到3.5%，入选省“尖兵”“领雁”项目24个，连续两年获“科技创新鼎”，居全国科技创新百强区第9位。全面推进创客城市建设，新引育创客超1.8万人，招引省顶尖人才5名。加快培育优质企业，拥有上市公司21家，累计培育雄鹰企业（认定）4家、国家级专精特新“小巨人”企业37家、省级专精特新企业235家、高新技术企业585家。

城乡品质全面跃升。联动推进“一江两岸三城”建设，“一江两岸”城市封面进一步擦亮，入选省级城乡风貌样板区5个，完成老旧小区改造超260万平方米，城市精细管理示范区达710万平方米。加速打造“山呼海应·智创青春”发展轴，统筹推进虞南绿色高质量发展，全省率先实现“村村通放心水”，列入省和美乡村三大行动试点县，连续五年获评省实施乡村振兴战略实绩考核优秀。凝练“明德尚贤 创变笃行”新时代上虞精神，打造“今在上虞 遇见未来”城市品牌，传承发展“4+X”地域特色文化，获评全国文旅融合实践区，连续4年上榜全国市辖区旅游综合实力百强区。加快推进基础设施互联互通，上虞南站、杭绍甬高速（上虞段）、“一江两岸”景观工程三期等重大交通水利工程建成投用，创成“四好农村路”全国示范县（市、区）。

改革开放纵深推进。落地推进省级以上改革试点193个、国家部委试点33个，承办国家级改革现场会11场，4个项目获省改革突破奖。持续优化营商环境，创设政企服务直通车、营商环境促进会，入选省第一批民营经济总部集聚高地，获评中国营商环境建设示范案例奖。深化推进融杭联甬接沪，与长三角一流高校合作不断深化，上虞接沪创新转化中心落地建设，加速融入区域一体化发展。推动外贸外资提质增效，持续打好“稳拓调优”组合拳，外贸出口占全国份额保持稳定，实到外资突破10亿美元，获评全省“招大引强”十强县（市、区）。

民生福祉持续增进。居民人均可支配收入达7.3万元，城乡居民收入倍差缩小至1.69。深入实施公共服务“七优享”工程，一般公共预算用于民生支出稳定在80%左右，公共服务供给水平不断提高，创成全国学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区，获评省首批体育现代化县（市、区）、赛事集聚县；邵逸夫医院绍兴院区建成投用，创成全国健康促进区。扎实推进全龄友好城市建设，打造“虞你众扶”救助品牌和“孝德晚晴”养老服务品牌，加快“养育协同、优质普惠”幼托一体建设，入选全国青年发展型县域试点。持续健全社会保障体系，率先在全市实现跨省异地就医直接结算全覆盖，动态清零城镇零就业家庭。

社会大局和谐稳定。深化平安上虞、法治上虞建设，创新建设“平安共同体”“警网共同体”，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，全省率先实现“快响直达”应急救援网镇街全覆盖，获评省食品安全示范区，夺得“一星平安金鼎”，入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例5个，3次获评法治浙江建设优秀县（市、区）。持续提升生态环境质量，连续三年夺得省五水共治“大禹鼎”银鼎，创成国家生态文明建设示范区。

经过五年努力，“十四五”规划确定的主要目标任务顺利完成，重大改革、重大项目等取得显著成效，全区经济社会发展跃上新台阶。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于全区党员干部和广大群众的共同奋斗。

（二）发展环境

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是上虞夯实基础、全面发力、突破提升，推动产城人文融合发展、共同富裕先行示范的关键时期。我们要提高站位、把准方位、谋实举措，以实干实绩实效书写新答卷、展现新作为。

从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，世界经济贸易秩序遇到严峻挑战，外源性风险易发频发，冲击经济增长预期和市场信心。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，引领科学研究范式变革，深刻改变全球产业竞争格局、创新发展模式和社会治理机制。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全国统一大市场建设提速，新质生产力加快发展，都市圈和城市群在区域生产力布局中的地位进一步强化，虹吸效应持续显现。人口发展进入新阶段，少子化、老龄化加速，对公共服务、城市功能和产业结构的适配性提出更高要求。

从省市看，我省经济增长转向中速稳健区间，奋力推进创新浙江、高能级开放强省、高水平文化强省、更高水平生态省、更高水平平安浙江法治浙江建设，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展。绍兴即将迈入经济总量“万亿俱乐部”，并加快建设产城人文融合发展的共富示范市。这为上虞在更大格局中整合资源、加快高质量发展提供了战略支撑和有利条件。

综合判断，上虞产业基础扎实、区位优势突出、外向型经济活跃、人文底蕴深厚、发展韧性强劲，“十五五”时期处于大有可为的发展机遇期、育新提质的跨越赶超期，也处于攻坚突破的蝶变考验期，新质生产力培育有待加快，高品质普惠性公共服务不够均衡，重点领域还有潜在风险隐患，高质量发展面临新形势、新任务、新使命。必须巩固拓展优势、补强短板弱项，始终胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，努力在变局中赢得优势和主动，奋力谱写中国式现代化上虞新篇章。

（三）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕省委“132”总体工作部署和市委加快建设产城人文融合发展的共富示范市重要决策，坚定扛起经济大区挑大梁的责任担当，纵深推进全面从严治党，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上争先锋作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上争先锋作示范，为全省高质量发展建设共同富裕示范区作出更大贡献。

（四）基本要求

推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循中央“六个坚持”重大原则和省委“六个坚持”基本要求，以“八八战略”为总纲领总方略，立足上虞实际，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，切实推动重大决策部署落地落实，深刻重点把握以下要求。

——始终坚持“八八战略”科学指引。突出“八八战略”管全局、管长远、管根本的统领地位，把“八八战略”蕴含的理念、立场、方法贯穿到上虞“十五五”时期发展的全过程各方面，发挥制度优势、塑造发展胜势、破除瓶颈制约，持续推动“八八战略”走深走实。

——始终坚持以人民为中心价值导向。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力解决群众急难愁盼，全面建设全龄友好型城市，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——始终坚持共同富裕本质要求。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，深化“虞你共富”扩中提低行动，实现县城承载能力跨越提升，全面建设和美虞村，促进城乡一体融合高质量发展，推动共同富裕先行示范。

——始终坚持全面深化改革根本动力。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”，把牢“守正创新”重大原则，更加注重系统集成，着力破解高质量发展新的“成长烦恼”，主动跳出上虞看上虞，放眼全局谋上虞，积极融入和服务构建新发展格局，持续增强发展内生动力和可持续发展活力。

——始终坚持经济大区挑大梁责任担当。以新发展理念引领高质量发展，因地制宜发展新质生产力，加快焕新升级传统产业、培育壮大新兴产业、科学布局未来产业，充分发挥消费对经济发展的基础性作用和有效投资对优化供给结构的关键性作用，推动经济持续健康发展和社会全面进步，努力为全省全市大局多作贡献。

——始终坚持党的全面领导根本保证。切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，扎实推进清廉上虞建设，牢固树立“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，大力弘扬“六干”作风，持续提升干部执行力，推动各项工作当先锋、争一流。

（五）战略定位

以建设更高水平“青春之城”为总体定位，坚持实干、实绩、实效的鲜明导向，加快建设两新融合的智造引领区、“三生三宜”的公园品质区、开放包容的创客集聚区、全龄友好的幸福示范区。

两新融合的智造引领区。主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，推动科技创新和产业创新深度融合，加快构建区域联合创新体系，深化拓展“人工智能+”，培育发展新质生产力，打造具有显著影响力的现代产业集群。

“三生三宜”的公园品质区。持续提升“一江两岸三城”功能品质，创新现代化人民城市建设路径，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，打造生产、生活、生态协调发展以及宜居、宜业、宜游的品质之城。

开放包容的创客集聚区。以创客企业全生命周期服务为核心，大力实施“十百千万”创客工程，构建“创新最友好、创业最便利”生态，推动“人尽其才、才尽其用”，打造全国创客英才的优选地与创新创业高地。

全龄友好的幸福示范区。传承弘扬“4+X”特色文化，提供优质均衡的公共服务，推动区域治理体系和治理能力现代化，创造公平包容、平安和谐、充满活力的优质人居环境，精心培育“全龄友好 青春上虞”品牌，打造和美共富的幸福家园。

（六）发展目标

牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，聚焦产城人文融合发展，建设更高水平“青春之城”，率先呈现基本实现社会主义现代化区县实践生动图景。到2030年，全区地区生产总值挺进“2000亿元”，综合实力挺进全国百强区“20强”，人均地区生产总值达到发达经济体水平。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，在高质量发展、共同富裕、文化建设、民生福祉、生态安全、社会治理等方面实现重大突破，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。

——区域科技创新成效显著，先进制造业基地影响力更加彰显。教育强区、科技强区、人才强区基本建成，区域联合创新体系、现代产业集群更加成熟，人工智能创新发展，企业创新活力全面迸发，区域创新能力保持全省前列。全要素生产率稳步提升，现代服务业发展实现新突破，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。

——城乡一体融合成效显著，全龄友好型城市品质更加彰显。生产力布局更加完善，城市功能品质大幅提升，和美乡村实现全域覆盖，虞南绿色高质量发展取得实质性成效。高质量就业创业取得新进展，居民收入增长和经济增长保持同步，城乡居民收入倍差持续缩小，多层次社会保障体系更加健全，公共服务更加优质均衡，“全龄友好·青春上虞”品牌全面打响。

——融入新发展格局成效显著，长三角改革开放前沿区活力更加彰显。融杭联甬接沪纵深推进，内外贸一体化发展格局全面形成。消费持续扩容升级，新业态、新模式、新场景不断拓展，省级夜间经济集聚区纵深推进。有效投资持续扩大，链主企业内生作用充分发挥。市场化、法治化、国际化营商环境优化升级，重实体、重产业、重企业的氛围持续造浓，“虞快办·越满意”政务服务品牌持续打响。

——文化强区建设成效显著，文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民更加彰显。“4+X”地域特色文化创造性转化、创新性发展，农商文旅实现更高水平融合发展。“15分钟品质文化生活圈”提档升级，文化产业更加丰富，文化遗产保护传承全面加强，文化“新三样”等新型文化业态不断涌现。“浙里新风·虞尚十礼”文明实践体系进一步完善，基本建成高水平文化强区。

——绿色低碳转型成效显著，美丽浙江县域标杆生态底色更加彰显。虞南绿色生态屏障愈加坚实，曹娥江流域绿色生态长廊更具魅力。更高水平生态区建设纵深推进，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，生态环境治理能力水平全面提升。绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，减污降碳保持领先水平，PM_2.5浓度持续改善，加快实现碳排放达峰。

——治理能力现代化成效显著，新时代“枫桥经验”实践特色更加彰显。勤廉并重的新时代党建高地建设走深走实，各领域法治化水平全面提升。“大平安”理念更加深入人心，重点领域风险有效防范化解，本质安全水平显著提高，高质量发展和高水平安全实现良性互动。新时代“四不出村”工作法、党建引领三方协同共治等治理实践生动展现。

上虞区“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：1. [ ]为5年累计数。2.标*为2024年实绩数。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，我区综合竞争力大幅跃升，科技创新、现代化产业、文化软实力等领域实现更充分发展，民营经济、城乡统筹、民生优享等领域实现更全面发展，经济总量、城乡居民收入和生活水平等领域实现更高质量发展，率先基本实现共同富裕，不断谱写中国式现代化区县实践上虞新篇章。

二、一体推进联合创新，打造科技创新新高地

坚持把科技创新摆在更加突出的位置，谋深做实教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，全面建设具有上虞辨识度的区域联合创新体系，不断增强自主创新能力，走好“创新浙江”上虞路。

（一）全面建设区域联合创新体系

构建“一核三圈三带”创新空间。高质量打造杭州湾联合创新中心关键“一核”，联动各领域创新载体形成聚合效应。高标准建设杭州湾上虞经开区、未来城和科教创新小镇三大创新生态圈，推动杭州湾上虞经开区创新生态圈成为产业创新主阵地，未来城创新生态圈大力开展前沿技术创新研发和培育孵化，科教创新小镇创新生态圈打造以高校教育为核心、科研平台为驱动、文旅融合为亮点的“三位一体”示范地。高起点联动曹娥江、绍兴科创走廊、杭州湾南岸三条联合创新发展带，谋划打造皂李湖“科创之湖”，加强与杭州城西、宁波甬江科创平台协同，深化与G60科创走廊合作对接。

提升科创平台质效。深入实施“315”科技创新体系建设工程，加快推进天津大学浙江研究院（绍兴）、浙江大学上虞半导体材料联合创新中心、复旦曹娥江创新中心、哈工大—杭州湾（绍兴上虞）集成电路IP工程中心等科创平台建设，打造高能级平台。实施科创平台“伙伴计划”，建立常态化院企对接机制，推动各平台成为区域技术创新“策源地”、产业转化“加速器”与创新要素“集聚地”。优化科创平台绩效评价管理办法，推动科创平台构建多元化投入、现代化管理、市场化运行、企业化引人用人等机制，加快实现市场化转型、差异化发展。

深化教育科技人才一体改革发展。持续推动教育科技人才“三位一体”赋能新材料产业发展省级创新深化试点，强化未来城人才管理改革试验区建设，有序推进人才“企业认定、政府认账”，完善“科技副总”“产业教授”机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才分类评价体系。推进产教融合育人体系建设，高水平推动高教园区、职教园区建设，争取绍兴大学上虞校区等落户，支持浙江建设职业技术学院升格为职业本科院校。引导在虞高校聚焦本地产业发展需求，优化调整学科专业，探索建设公共实训平台，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，不断提高毕业生留虞率。深入实施“名士之乡”英才计划，通过市场化、柔性合作等方式全球招揽高层次创新创业人才和团队。充分发挥科研机构、创新平台、企业对人才集聚的作用，不断培养科技领军人才、卓越工程师、虞舜工匠等各类人才，力争年引育省级以上领军人才30名以上、高技能人才1800名以上。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合

强化企业创新主体作用。深入实施“雄鹰行动”和“专精特新”倍增计划，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，到2030年，累计培育省级雄鹰企业5家左右，新增省级及以上专精特新企业50家，全区上市公司达到25家以上。支持企业加大技术研发、成果转化、新产品开发等投入，推动创新资源向企业集聚。完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，推动企业联合高校院所、科创平台、上下游企业等组建创新联合体、产业技术联盟。实施“链主企业+本地配套”计划，深化大中小企业融通创新。

加强关键核心技术攻关。聚焦产业链创新链关键核心技术瓶颈，完善“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同创新机制。实施“揭榜挂帅”专项扶持，鼓励企业积极参与、组织实施产业应用目标明确的重大科技项目，加强行业关键共性攻关，打造支撑新质生产力发展的标志性原创性成果。探索构建“全周期风险共担、全要素利益共享”的科技攻关机制，健全落实科技创新容错机制，最大限度释放创新主体活力。

打通科技成果转化链条。抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心机遇，深入推进长三角新材料中试转化基地建设，打造化工新材料、具身智能、生物制造等概念验证中心，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”培育体系。发展一批市场化科技服务中介，重点引入科技评估、技术转移转化、知识产权等科技中介机构，加快高水平技术经理人队伍建设。推广人才、科技特派员制度，持续深化科技特派团模式。发挥中技所杭州湾创新中心科技成果交易平台作用，促进科技成果与市场需求高效对接。健全工程化攻关与市场化验证联动验收机制，强化首台（套）装备推广应用。

（三）营造更优创新生态

优化创新服务体系。建立创新资源库和技术需求清单库，常态化开展企业技术需求对接会，推动创新资源与产业需求对接。在具身智能、生物制造等未来产业领域，发布创新应用场景需求清单和建设指南，加快扶持培育一批场景驱动型企业，打造联合创新场景。整合区内外重大科研设备资源，推动创新设施共建共用共享。迭代创新扶持政策，在创新联合体组建、场景创新、协同技术攻关等方面加大支持力度。

完善创新投入机制。健全财政科技投入稳定增长机制，瞄准科研平台、人才引育、概念验证中心和中试平台、产业孵化“四条赛道”，提高科技创新投入质效。加快组建具身智能等科创基金，扩容青科创基金，构建区级科创基金矩阵，联合社会资本共同“投早、投小、投未来、投长期、投硬科技”。深入推进杭州湾上虞经开区产业金融协同发展改革试点，推广中试保险经验。引导银行创新“科创贷”产品，探索“贷款+外部直投”“投贷保一体联动”等模式。

大力培育创新文化。实施科技型企业家创业营计划，常态化开展“总工论坛”等创新学习交流活动，大力弘扬科学家精神、工匠精神。构建产业创新联盟，打造“精准服务+智力赋能”融合型产业专家智库。深入实施全民科学文化素质提升行动，充分激发各类主体的内生动力和创新活力。深化知识产权保护“一件事”集成改革，构建“增值服务+保护载体+机制协同”三位一体的知识产权治理新格局。

三、牢牢坚持产业兴区，巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“制造强区、产业兴区”，突出人工智能核心变量作用，推动实体经济和数字经济、现代服务业和先进制造业深度融合，优化生产力布局，实现产业结构显著优化、发展质效显著提升。

（一）加速人工智能融合创新

完善人工智能基础设施建设。在具身智能、绿色化工、生物制造、建筑、医疗、交通等重点领域建设行业数据集、可信数据空间，开展具身智能模型训练和应用，开发细分行业垂域模型、专业模型。加强算力需求科学测算，提高算力配套能力，推动算力资源弹性扩展与高效共享。加快建设数字基础设施，争取6G网络应用示范和率先部署。

培育壮大特色人工智能产业。大力引育模型服务商、软件服务商和数据服务商，引导传统软件信息服务向智能体服务升级。以具身智能为核心，坚持成体系推进、全环节先行，按照“整零并重、科创赋能、空间集聚、场景先行、生态共建”的思路，构建全产业链协同发展格局。参与制修定具身智能相关产品标准2项以上。推动e游小镇聚焦“AIGC（人工智能生成内容）+数字创意”，加速推进“文漫影游”产业发展。

推动人工智能赋能千行百业。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，构建全域赋能、全链升级的人工智能应用生态。加快工业互联网创新发展，提速“智改数转网联”，推进实体经济和数字经济深度融合。深化“人工智能+教育”省级试点区建设，健全人工智能普及教育体系，推动覆盖全学段和全社会的人工智能通识教育，提升全民人工智能通识素养。

（二）深化先进制造业集群发展

焕新升级传统产业。持续实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力推进传统产业技术改造、设备更新和生态化改造。把握绍兴市化工跨域集聚提升项目全面落地与快速推进契机，扎实推进绿色化工产业高质量发展“5610”行动，深化全省精细化工先进制造业集群核心区建设，积极布局材料、染（颜、涂）料、医药、农药、日用化学产品等细分领域，建设电子化学品基地，打造氟产业地标。到2027年，绿色化工总产值突破1000亿元，到2030年突破1300亿元。

培育壮大新兴产业。以掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位为战略导向，以创新引领、数智赋能、服务融合为发展路径，着力锻造新材料、高端装备等新兴产业竞争优势，主动融入模拟芯片和功率器件先进制造业集群建设，增强“上虞智造”在产业链中的影响力和显示度。

科学布局未来产业。以标志性项目落地投资、区内核心企业产业拓展和对外合作为路径，积极抢占具身智能、生物制造等未来产业布局机会，全力创成合成生物、具身智能等省级未来产业先导区，加快培育经济发展新的增长点和增长极。建立健全未来产业投入增长和风险分担机制，加大创新资源投入，强化新型产业空间供给，加快新技术新产品应用落地。

优化提升特色优势产业。强化科技赋能风机、铜管、童装等产业，提升发展黄酒、伞业、青瓷等历史经典产业，促进业态创新、工艺创新、品牌创新。抢抓宠物经济加速发展新赛道，促进宠物产业高质量发展。支持建筑业企业布局智能建筑装备、绿色环保建材、智慧工地建设等领域，进一步增强“建筑之乡”品牌优势和竞争力。大力推进质量强区建设，聚焦全域质量提升、标准引领与品牌建设，强化质量技术服务支撑，护航特色产业高质量发展。

（三）促进现代服务业优质高效发展

加快生产性服务业专业化高端化发展。以“一江两岸”总部经济集聚区为重要载体，围绕制造业高端化发展需求，加快发展信息服务、科技服务、现代物流、金融服务等生产性服务业，提升服务实体经济能力。实施企业“培优扶强”计划，支持企业参与国际、行业标准制（修）定，推动服务业企业做大做强。

推动生活性服务业品质化多样化升级。立足人民群众对生活性服务业高品质、多元化需求，重点提升现代商贸、休闲旅游、文化创意、健康服务等生活性服务业供给，推动养老、育幼、家政等服务提质扩容，形成覆盖全生命周期的高品质生活服务链条。支持服务业企业应用VR/AR等虚拟现实技术，培育智能服务新业态、新场景，丰富云旅游、远程医疗、远程教育模拟等新型服务消费供给。

推进服务业与先进制造业、现代农业融合发展。大力发展服务型制造，探索建设具有上虞特色的“产业大脑+未来工厂”“四季仙果+数字文旅”等融合应用场景，带动制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，培育产品型、体验型、服务型都市农业业态。支持企业沿价值链向供应链管理、研发设计、品牌营销等高附加值环节拓展，进一步拉长产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链。

（四）建设高能级产业发展平台

推动曹娥江“一江两岸”核心发展轴建设。进一步强化曹娥江“一江两岸”引领全区高质量发展的战略主动脉作用，持续推进“一楼一特色”总部经济集聚区建设，重点突出创新研发、现代商务、都市工业等功能布局，完善交通、教育、医疗、居住、文娱等配套服务体系，加快集聚人才、技术、资金等高端要素，着力发展以创新型经济、总部型经济、服务型经济为特征的都市经济，打造产城人文融合发展新高地。

推动国家级杭州湾上虞经开区争先进位。突出产业竞争力和综合承载力双提升，以“材料+装备”“科创+产业”“服务+智造”为导向，大力发展新材料、高端装备等新兴产业，加快布局生物制造等未来产业，持续完善助推产业创新发展的生产性服务业，推进“产业智链、园区智治”示范场景建设，加快打造杭州湾“材智”新城，力争进入国家级经开区50强，进一步擦亮“先进制造业基地”鲜明标识。

推动国家级绍兴高新区（上虞片区）能级提升。以曹娥江经开区纳入绍兴高新区为契机，按照“又高又新”发展定位，聚焦“发展高科技，实现产业化，加快形成新质生产力”主线，进一步深化改革、理顺体制机制，围绕优化整合和产业提质升级，加快建设未来产业社区、绍兴具身智能综合服务中心，大力发展具身智能、高端装备等产业，着力打造“两新”融合发展新高地。

推动国家级曹娥江旅游度假区争创建设。突出“山水为形、文化为魂、青春为韵”三大特质，聚焦文旅资源串珠成链、文旅产品提档升级、文旅业态丰富多元，推进皂李湖休闲度假区、孝德文化小镇、瓷源文化小镇、大东山景区等重点区块建设，联动英台故里、丰惠古城和白马春晖等景点，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级研学营（基）地和国家级旅游度假区，打造文旅融合发展新高地。

四、千方百计扩大内需，增强经济循环内生动力

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，完善扩大消费长效机制，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

（一）推动消费扩容提质

丰富优质消费供给。深化落实消费品以旧换新政策，着力稳定大宗商品消费基本盘。做大做强数智消费，推进“AI+消费”场景建设，促进消费体验升级。大力发展银发经济，优化“银发+”消费生态，加快释放健康消费潜力。培育壮大首发经济，统筹推进门店首开、活动首秀、场景首建、模式首创和品牌建设。加快发展悦己消费、国潮消费、演艺经济、直播经济、宠物经济等消费新业态新模式。有序开发低空旅游航线，在皂李湖等景区探索布局消费级无人机体验项目。深入挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费潜力。

打造特色消费地标场景。提升城北综合时尚消费圈，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，激发时尚消费新动能。培育城西潮流消费圈，引入电竞、网红直播等业态，营造社交、分享、互动的新潮空间。构筑高铁新城运动消费圈，跨界打造运动消费新图景。结合“一江两岸”滨水景观、曹娥里·十三弄街区以及低效空间和老旧街区改造，持续推出让城市更具年轻态的消费场景，形成“大商圈+小特色”的多元化消费生态，争创市级以上高品质步行街、夜间经济集聚区，打造具有强辨识度的品质消费地标和特色沉浸式消费场景。

焕新上虞消费品牌。打响“今在上虞·庆虞年”品牌，上线“虞快购”新零售贸易平台，持续举办购物节、美食节、音乐节等形式多样的消费活动，实施“老字号振兴”计划，推动释放复合型消费潜力。以“购、住、食、游”为抓手，提质升级“上虞尚品”“四季仙果”“虞舜十碗”等特色品牌，创新夜市、夜宵、夜游等多元化消费场景。挖掘民俗文化、村落景区等资源内涵，举办民俗集市、农村夜市等活动。

（二）持续优化消费环境

增强居民消费能力。统筹推进促就业、增收入、稳预期，持续深化“扩中”“提低”改革，完善城乡居民增收计划，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制。有序推动消费券扩容提质，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，加大职工疗休养活动力度。

完善消费平台载体。围绕构建“核心商圈—特色街区—社区商业”多层级立体式消费网络，统筹区域级、社区级、乡镇级消费布局，加快推进商贸综合体、专业市场改造提档，推动“一刻钟便民生活圈”建设，支持生鲜超市、便利店、社区团购等业态发展。完善农村消费基础设施，改造提升乡镇商贸中心，发展乡村旅游接待点、民宿集群等乡村消费新节点。完善重点商圈经营活动场地、公共交通、停车泊位等配套，强化消费新基建，推进消费基础设施数字化、智能化。

强化消费者权益保护。深化“放心消费在上虞”行动，加强消费教育引导，持续规范市场秩序，推进放心消费单位、商圈等创建。聚焦源头消费品质量提升和末端权益保护，构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管机制，健全线上线下联动的商品和服务监管体系。加强“公证+”预付卡资金监管，完善消费纠纷多元化解机制，提升消费维权调处水平，打造“枫桥式”维权品牌。

（三）拓展有效投资空间

创新招商引资模式。深化“151”联合招商体制，推进产业链招商、平台招商、基金招商、以商引商，招引一批行业领军企业、产业链上下游重点企业和高成长高附加值企业。统筹民资、外资、国企多资联动，探索场景招商、科技招商、数据招商。强化“拓产也是招商”理念，完善内生招引项目同等政策支持、内生项目要素保障等机制，挖掘本土企业增资拓产潜力。强化招商引资事前评估，健全项目后评价机制，定期开展综合效益评价。

着力提高投资效益。坚持“抓大项目，大抓项目”理念，主动对接国家、省、市重大规划，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，围绕关键核心技术攻关、新型基础设施建设、传统基础设施提质升级、乡村全面振兴、生态环境改善等重点领域，持续扩大有效投资。优化制造业、基础设施、房地产开发三大投资板块间的均衡性，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资比重，增强制造业投资支撑力。强化“投资于人”，提高民生类项目投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，完善基础设施和公共服务设施布局，加大城市更新、社会民生投入。

完善重大项目推进机制。全面落实重大项目推进八大机制和“三诊”协调机制，深化“多审合一”“多测合一”等投资审批制度改革，优化完善项目全生命周期服务，保障重大项目资金、土地、能耗、环境容量等需求，推动项目快开工、快建设、快见效。优化项目考核制度，重点对重大战略任务、重大投资项目等实施情况跟踪监督，强化监督成果应用。

用足用好政策要素支持。做深做实项目前期，科学谋划储备一批“大好高”项目，建立“近期可实施、远期有储备、动态可滚动”的重大项目储备库。把握政策窗口期，全力争取中央预算内资金、超长期国债、地方政府专项债、国家用地保障、重大项目能耗单列等政策红利，用足用好资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等融资政策和创新工具，保障项目顺利实施。

五、聚力推动开放融合，建设高能级开放强区

坚持开放合作、互利共赢，发挥交通先导作用，纵深推进融杭联甬接沪，稳步扩大高水平对外开放，全力推动外资外贸高质量发展，不断拓展开放型经济发展新优势。

（一）健全现代化综合交通体系

打造外联内畅快速路网。加快推进G92杭州湾环线高速公路改扩建工程上虞段等项目，增强对外快速运输服务能力，形成“一环两横一联”的高速公路网。优化关键线位，建设待贯通道路，加快推进104国道东湖至蒿坝段上虞段等项目，形成“五横四纵”国省道网。聚焦关键环线打通、主通道快速化、重要节点立体化，推进群贤路节点快速化改造等项目，形成“一环五射一弧”的快速路网。围绕城市路网提质提能，加快梁祝大道节点快速化改造，整治提升断头路、瓶颈路，推动永和大道—渡江路—百悬线等主干路网研究，形成“内畅外联、覆盖全域”的交通新格局。到2030年，基本形成“3060”交通圈（“中心城区至乡镇半小时通勤圈”，环杭州湾主要城市“一小时交通圈”）。

优化通江达海内河航运网。抢抓“航运浙江”建设契机，提档升级内河航道，构筑干支相通、层次分明、通江达海、联城到港的内河航道体系。推进港航设施设备更新换代，提升设施设备现代化水平，提高运输效率和安全性。谋划推进中欧零碳长三角（上虞）智慧码头等项目，延伸水运服务半径，拓展港口腹地。

构建现代立体低空交通网。规划建设1个通用机场（飞行营地）、1个枢纽起降场、11个中型起降场、N个小型起降场，完善保障低空飞行器存放、充电、维保等功能的配套设施，构建多层级低空基础设施体系。规划物流配送、气象观测、农业植保、应急救援、文旅观光等场景航路航线网络。

完善高效便捷客运枢纽网。加快推进城南交通生活港、城市绿色交通枢纽网综合建设开发项目，补齐公交场站规模不足、分布不均短板，基本建成“规模适宜、布局合理、层次分明、功能齐全、用地集约”的公共交通场站体系。推动轨道、公交、慢行三网融合发展，构建“走廊融合、站点融合、服务融合”的公共交通服务体系，提升市民公共交通出行体验。

（二）深度融入长三角一体化发展

念好“接沪经”。以上虞接沪创新转化中心为载体，主动对接和服务上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，深化创新理念学沪、科技人才融沪、新质产业链沪、全域开放接沪、增值服务亲沪，高质量开展产业协同提级、平台聚势提质、创新融通提效、服务优化提能、互联互通提升等五大行动，健全“上海研发+上虞转化”合作模式，加快形成长三角新材料中试转化基地、校企合作科创投资机制等标志性成果。

协同“双城记”。以科技创新和高层次人才合作为重点，进一步对接在杭高校院所和产业平台，推动新材料、具身智能、生物制造等领域科技成果在虞转化。积极推动上虞—余姚—慈溪跨界融合，谋划推进余姚至嵊州高速公路上虞段等重大项目建设，推动小越、谢塘、盖北、永和等甬绍毗邻区域融合发展，提升产业、交通、旅游、公共服务等合作水平。加强与宁波前湾新区、宁波石化经开区、中科院宁波材料所等平台合作，抱团推动绿色化工产业集群高质量发展。

融入大绍兴。围绕市区一体化融合发展，加快绍兴轨道交通2号线二期、群贤路快速化改造等项目建设，着力推动交通互联、产业共链、文旅互补、服务共享、生态共治。健全边界区域融合发展机制，共同保护传承利用大运河文化，鼓励东关和长塘与富盛、道墟与孙端、汤浦与平水和王坛，聚焦上虞南站、贺家池等重点区块协同发展。深入推进章镇—三界片区融合发展。

（三）推进高水平对外开放

推动外贸提质增效。推进“十业百展千企”拓市场攻坚行动，持续深耕海外市场。推动货物贸易优化升级，调整出口产业结构、产品结构，拓展中间品、绿色低碳产品等贸易新领域，确保货物贸易进出口总额占全国份额保持稳定。提高服务贸易质量效益和规模水平，推动传统服务贸易数字化、智能化转型，扩大信息技术、专业技术服务等高附加值领域出口规模，支持企业拓展服务外包合作市场，到2030年服务贸易进出口总额达到15亿元。大力发展数字贸易，持续深化省级数字贸易示范区建设，以e游小镇为主阵地，推动动漫影视、数字游戏等出海。优化外向型企业服务，健全多主体协同应对贸易摩擦机制。加快推动内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标同质。

培育跨境电商新模式。创新“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，加快推进鸿雁未来社区、崧厦跨境电商产业园建设，打造区级跨境电商公共服务中心。聚焦童装、伞业、户外用品等优势产业，实施“平台+产业”双向赋能工程，推动“跨境电商+产业带”发展。支持企业开展境外商标注册和国际认证，持续培育跨境电商品牌。到2030年，打造跨境电商特色产业带2个以上，新培育省级跨境电商出口知名品牌2个以上。

构建高水平双向投资格局。加大外商投资引进力度，引导外资投向先进制造、现代服务等领域，支持符合条件的外资企业发展壮大，完善外资企业境内再投资鼓励政策，持续探索合格境外有限合伙人（QFLP）外资投资模式，全力打造外商投资一流营商环境。深入实施“丝路领航”行动计划，有序引导企业优化海外布局，做强做优“地瓜经济”，推动上虞经济和上虞人经济融合互促。

（四）深化区域对口协作交流

深度开展上虞—景宁、上虞—文成山海协作，推动科教文卫多领域交流协作。加强与四川乐山金口河区等地东西部协作，突出一二三产业全方位合作，实现优势互补、互利双赢。落实绍辽对口合作，加快落地一批高质量产业项目。继续做好援疆、援藏等工作，加强干部互派、科教文卫技术人才交流、职能部门岗位和技术培训。

六、落实“两个毫不动摇”，充分激发市场主体活力

坚持以经济体制改革为牵引，突出“政府造环境、企业造财富”，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动市场有效有序、政府有为有度，不断激发各类经营主体发展的动力活力。

（一）推动民营经济高质量发展

加强民企权益保护。全面落实《民营经济促进法》，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。依法保护民营产权和民营企业家合法权益，强化产权执法司法保护，依法依规完善因政策调整等造成企业合法权益受损的补偿救济机制。健全涉企收费长效监管和防范化解拖欠企业账款机制。完善企业家参与重大经济决策、政策规划制定机制。传承弘扬企业家精神，开展上虞民营企业家创业文史编撰工作，为民营经济发展营造良好环境。

推进民企能力建设。深化新时代“两个健康”集成改革，推动民营企业建立中国特色现代企业制度，健全企业治理结构，培育一批现代化企业管理标杆。推进优质民营企业梯度培育，大力实施“虞商青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”计划，开展“虞商回归”工程，深化“爱企行动”系列活动，迭代升级助企惠企系列政策和“政企服务直通车”机制，大力支持中小企业和个体工商户发展。

增强民间投资活力。拓宽民间投资市场准入范围，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导和推进民间资本参与交通物流、城市更新、能源安防等多领域项目建设。发挥“链长制”作用，推动民营企业融入重点产业链，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群效应。优化民间投资项目审批和服务效能，拓宽民营企业融资渠道，促进信贷资源向民间投资合理配置，确保民间投资占比稳定在50%左右。

（二）建设国资国企改革先导区

优化国有经济布局。强化区属国资国企主责主业管理，发挥产业基金引导功能，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，支持国资国企加快培育新质生产力，促进国企民企高质量协同发展。推进国有企业健身瘦体，推动国企集团之间或集团内产业相近、主业相同的板块兼并重组，显著提升国有企业综合实力。

健全市场化运营机制。深度摸排梳理全区范围内国有自然资源、不动产、基础设施、特许经营权等资产资源，推进确权登记，依法依规进行市场化运作，盘活存量资产。鼓励和支持国有企业在风险可控的范围内，探索混合所有制改革，稳步开展股权投资，分层分类推进上市，争取国资控股1家上市公司。

完善国资管理体制机制。坚持以管资本为主加强国有资产监管，通过授权与监管相结合、放活与管好相统一，探索建立符合市场规律的新型管控模式和授权经营方式，进一步完善企业治理机制。实施人才强企战略，探索国企经营管理者市场化选聘，健全职业经理人管理制度。按照“一企一策”的原则，优化考核体系，建立差异化薪酬制度。持续加强重点领域监督，强化国企合规和风险防控体系建设，健全国企债务风险监测机制，加大穿透式监管力度。

（三）打造一流营商环境

营造便捷高效的政务环境。推进数字政府2.0建设，深化政务服务集成提升综合改革，推动线上线下流程一体融合，全力打造“事项集成、服务集聚、管理集约”的现代化政务服务中心。高质量实施“高效办成一件事”，持续优化“一网通办”，充分发挥“益企来”营商环境促进会作用，完善“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，加强“虞快办”“千名干部益企行”等品牌建设，做到“有求必应、无事不扰”，推动政务服务效能跃升。

营造公正透明的法治环境。进一步严格规范涉企行政执法活动，实施分级分类精准监管，统筹实施“综合查一次”，推动规范检查、精准检查、协同检查，强化数字技术赋能执法监管。全面深化“虞快援”法护营商服务场景，开展涉企法治服务“一件事”改革攻坚，加强涉企执法司法活动法律监督。持续创新涉外法治服务，健全从风险预警到争端解决的全链条保护机制，打响“虞法护航 益企出海”品牌。

营造公平高效的市场环境。全面落实公平竞争审查、市场准入负面清单等制度，持续开展民营企业公平竞争环境优化提升等专项行动，规范不正当竞争和市场干预行为，加强反不正当竞争执法。严格落实招标投标“七个不准”，深化“不见面”招投标改革，推行“评定分离”改革和标后履约监管等省级试点成果。

（四）推动重点领域体制机制改革

深化财税体制改革。持续深化财源建设，加强征税管理，规范非税收入管理，挖掘国有资产资源使用收入潜力。健全财力统筹机制，加强“四本”预算衔接和“四资”统筹，强化重大战略任务和基本民生保障。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，强化预算绩效管理。加强政府债务管理，完善乡镇财政管理机制，防范财政运行风险。

健全社会信用体系。积极融入浙江省全国经营主体信用建设综合改革试点，推进重点行业领域“信用+”应用常态化，不断增强经营主体诚信意识。加大公共信用信息归集共享和应用力度，依法依规实施守信激励和失信惩戒，健全以信用为基础的监管和治理机制。畅通信用信息修复、异议申诉渠道，加强信用信息安全保护，切实保障信用主体合法权益。

完善要素市场化配置机制。实行新增工业用地“标准地”供应，合理确定工业用地弹性出让年期，探索产业发展用地“先租后让”等供给模式创新。深化“亩均论英雄”改革，强化工业全域治理，开展存量空间提质增效行动，探索M0新型工业用地出让。健全资源环境要素市场化，建立和完善排污权、碳排放权、用能权、用水权等交易制度。充分发挥一体化智能化公共数据平台作用，依法依规促进数据高效共享和有序开放利用，探索数据资源化价值化路径。

七、迭代深化“千万工程”，打造城乡一体融合高质量发展样板

以新时代“千万工程”为牵引，深化构筑“北都市南花园”空间格局，高水平建设现代化人民城市，建强“山呼海应·智创青春”发展轴，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡共同繁荣发展。

（一）深化“北都市南花园”建设

推进北都市高质量融合发展。以南北通道建设和杭州湾上虞经开区南北两片功能协同为依托，加快中心城区和杭州湾上虞经开区融合发展，中心城区进一步强化高能级城市综合服务功能，杭州湾上虞经开区进一步强化科技创新、先进制造、生产性服务等功能，形成协同互补发展格局。推动百官、曹娥等中心城区与周边板块联动发展，向东融合小越，提升品质商贸服务功能；向南融合梁湖，培育住旅科创服务功能；向西融合道墟、东关，做强融绍联动发展功能；向北融合崧厦，做强联动杭州湾上虞经开区的纽带功能。整体推进杭州湾上虞经开区与盖北、谢塘、崧厦公共服务和配套设施建设。

推动南花园高品质绿色发展。按照品牌化、景区化、融合化发展导向，以虞南绿色高质量发展为核心，联动永和镇、驿亭镇、上浦镇、汤浦镇、长塘镇等协同共进，谋划建设贯通城区到虞南的快速通道，发挥虞南大环线“零号公路”牵引作用，统筹城镇、农村、产业和生态布局，构建融生态观光、休闲体验、绿色产业于一体的美丽经济共富链。适时探索乡镇、行政村撤扩并工作，推进集聚集约发展。

（二）提升城市功能品质

促进三城精彩蝶变。未来城以未来产业培育、青年人才集聚为重点，加快建成精准医学产业园、竺可桢未来学校等重点项目，培育发展具身智能、高端装备、生物制造等产业，谋划面向未来科教、文化展览展示、智慧交通和青春社区的新项目新业态新场景。活力城以老城有机更新、传统产业焕新为重点，做好城东区块、曹娥老区等重点区块开发利用，推进城市记忆工程建设，打造城市活力集聚地。文旅城突出文旅深度融合，串联孝德、东山、瓷源、梁祝、春晖历史文化资源，加快皂李湖区块开发建设，联动“城南—梁湖”片区开发，建设辐射虞南山区的综合文旅枢纽和生态幸福家园。

深化品质城区建设。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产发展新模式。推动曹娥江景观长廊提质扩容，打造具有国际范的“一江两岸”滨水景观长廊。坚持“片区化、集成化、多元化”理念，重点推进百官之源历史人文片区老城焕新，探索老旧小区自主更新，谋划推进2000年前的预制板小区的扩容更新。利用边角地建设一批口袋公园、城市小品、充电设施，推动步行街市政设施、园林绿化更新改造，推进地下空间合理开发利用。加快优化城区服务功能，拓展建设“一刻钟便民生活圈”，建设安全健康、设施完善、管理有序的未来社区（完整社区）。

加强城市智慧化精细化治理。健全城市风貌管理制度，加强城市设计和重点区域建筑风貌管控。完善“城市大脑+精细服务”模式，优化上虞城市信息模型（CIM）平台，畅通城市路网、水网、绿网、管网格局。升级城事智管园林市政综合平台，推动城市精细化管理区域向周边集镇、背街小巷、居民小区延伸。在城区公共空间、交通路口、地下管网及重大设施周边规模部署物联网感知设备，建立智能井盖、积水监测、桥梁结构监测、智能灯杆等物联感知体系。

（三）加快农业农村现代化

大力发展高效生态农业。严守耕地保护红线，持续推进“多田套合”与土地综合整治，实施种业振兴、粮油单产提升行动，加快智能农机推广与设施设备更新，高标准打造杭州湾南翼粮食安全示范区。加快建设现代化智能养殖基地，开展畜禽养殖和水产养殖尾水规范整治，推动“一场两区”提质增效。深入推进地理标志富农，实施“土特产富”行动，做强“4+2+X”特色产业，培育10亿级产业链5条，做大上虞觉农翠茗茶、上虞野藤葡萄、二都杨梅、丁宅水蜜桃4个国家地理标志产品，持续打响“上虞尚品”区域公用品牌。培育提升国家级农业产业强镇，争创国家级现代农业产业园。做优做强农业龙头企业，推进农业产业化联合体建设，力争国家级农业企业零突破。深化农村生产、信用、供销“三位一体”改革，完善“农事服务中心+站点”现代化为农服务体系。夺取全省乡村振兴“神农鼎”。

全域建设和美虞村。统筹优化村镇布局，加大山区乡镇、重点帮促村“一镇一计划”“一村一方案”结对帮扶力度。坚持“乡村品牌化”理念，创新探索“村集体+运营公司+农户”“景村企”联建等整村运营模式，打造一批“三宜两富”重点村。迭代实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，持续改善乡村风貌和人居环境。加强历史文化村落保护与农业文化遗产活化，建设小而精的村史馆、非遗工坊等，用好乡村公共文化空间。开展人文乡村建设，深化农村移风易俗、殡葬改革，完善村规民约，促进乡村善治。

千方百计促进农民增收。健全强农惠农富农政策体系，完善农民培训制度，支持农民多渠道自主创业和灵活就业，打响“虞农共创”品牌。深化农村承包地改革，有序推进第二轮土地到期后再延长三十年工作。扩面推进林权制度改革，积极发展林业产业和林下经济。加快乡村闲置资源盘活利用，推进闲置农房激活。迭代“虞你共富·强村富民”集成改革，建设一批“共富工坊”“共富市集”，培育乡村新业态新经济，发展壮大新型农村集体经济。健全农村集体“三资”监管体系。

推进虞南绿色高质量发展。锚定长三角都市后花园和自驾游目的地、旅居目的地、研学目的地“一园三地”发展定位，打造“山居虞南 一梦悠然”品牌IP。以“一山两溪”为核心圈，联动“江河两脉”拓展带，构建“一区一带五片十二景”空间格局。统筹推进基础设施、公共服务、产业发展、资源要素融合发展，充分激活生态、农业、人文资源价值，重点培育山水运动经济、民宿康养经济、影视经济、宠物经济等新兴业态，推动山区乡镇“亿元级产业”提质增效。

（四）提高城乡一体融合发展水平

推动以城带乡协同发展。全面推进“山呼海应·智创青春”发展轴建设，增强中心城区综合承载能力，加强中心镇、特色镇协同发展，分类建设一批农业强镇、工业重镇、商贸大镇、文旅名镇、善治新镇，打造白马春晖、江南威尼斯、覆卮·Fu至、仙果丁宅、伞里稻香等十大共富片区。

完善城乡要素双向流动机制。推进农业转移人口市民化改革，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出路径，探索农业转移人口市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。高质量建设省级乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区，支持青年入乡返乡发展，培育现代新农人。

深化城乡设施共建服务共享。加快城乡基础设施一体化，实施城乡通行体系提升、城乡供水一体化提升、城乡污水系统整治、城乡能源设施建设等工程。建设“四好农村路”2.0版，提升农村道路通行能力。推进山区农村饮用水提标改造，强化农村饮用水运行管护，健全生活污水治理设施等长效管护机制。推进农村电网增容布点，合理布局新能源充电设施，加快燃气管网向农村延伸。进一步提高乡村地区5G网络覆盖广度。

八、加快建设文化强区，全面提升文化软实力

坚定文化自信、增强文化自觉，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，推动文化“新三样”出海，全面激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展。

（一）持续提升社会文明程度

推动理想信念教育常态化制度化。深入实施党的创新理论铸魂工程，健全党的创新理论研究阐释传播机制，深入挖掘阐释习近平新时代中国特色社会主义思想在上虞的生动实践。做大做强“春晖大讲堂”“虞声朗朗”理论学习品牌，持续打响“虞声嘹亮”青年理论宣讲金名片，推动党的创新理论深入人心。推进社科智库建设，培育社科普及典型案例，打造特色社科人文空间。

深化社会主义精神文明建设。深化社会主义核心价值观融入践行机制改革，持续弘扬践行“明德尚贤 创变笃行”新时代上虞精神，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，融合推进市民素养提升行动与清洁城市“510行动”，推动文明创建工作走在前列。推进校园文化建设，利用红色资源，加强青少年理想信念教育和思想道德建设，推进大中小学思政教育一体化建设。擦亮“浙里新风·虞尚十礼”品牌，大力推广“文明养宠”“大象妈妈”等文明实践项目，深化“身边好人”培育选树和礼遇帮扶，营造崇德向善社会风尚。

提高网络文明建设水平。加强网络内容建设和管理，走好网上群众路线，共建网上美好精神家园。健全完善网上风险防范机制，深化网络生态长效治理，深入开展“清朗”系列专项行动，加强对未成年人的网络保护，依法打击违法违规行为，营造天朗气清的网络空间。

（二）创新发展“4+X”地域特色文化

擦亮地域特色文化金名片。持续传承弘扬孝德、瓷源、东山、春晖等“4+X”文化。提升孝德文化小镇，打造全国孝德文化转化活化示范区。深挖瓷源文化资源，办好青瓷历史经典产业学院、工匠学院，培育具有上虞辨识度的青瓷产业，活化青瓷文化传承场景。高标准运营瓷源文化小镇，打造“匠心之园、研学之镇”。推动东山景区建设，提炼发扬东山文化精神内核，推动东山精神与新时代企业家精神有效耦合。深化白马春晖文化园建设，打造“现代教育新高地、人文精神朝圣地、汇智聚力集贤地、市民休闲花园地”。加强虞舜文化、魏晋文化、梁祝文化、红色文化等资源发掘培育。高质量办好上虞窑“开窑”、东山大会、白马湖文学之夜等系列文化活动。

加强文化遗产保护传承。建立历史文化遗产保护名录和保护机制，持续提升文物古迹、红色资源、名人故居、名镇名村等文化遗产保护传承水平。实施非遗传承薪火行动，建设一批传统工艺工作站、非遗工坊和非遗集市，推进省级“非遗助力共同富裕”试点工作，打响上虞非遗品牌。开展“运河+”活动，持续做好运河文化保护传承利用。

加大城市品牌形象宣传力度。强化城市品牌形象“123”传播体系改革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，深入开展网络传播“双百”工程和网络达人队伍建设，全面提升国际传播效能。构建城市品牌市场化运营体系，推动“城市IP+”融合发展，讲好上虞故事，不断提升城市知名度和美誉度。

（三）繁荣发展文化事业文化产业

推动优质文化直达基层。完善重大公共文化设施布局，优化升级一批城市书房、社区文化家园和农村文化礼堂，推动图书馆、文化馆、博物馆数字化改造，提档升级城乡“15分钟品质文化生活圈”，联合社会力量打造更多小而美新型文化空间。大力建设书香上虞，擦亮“悦读·越青春”全民阅读品牌。健全落实文化特派员制度，深入推进“文艺赋美”“艺术乡建”，打造“村歌”“村晚”“村BA”等乡村特色文体品牌。

提升文化产业竞争力。持续深化文化建设“八项工程”，力争省“五个一工程”奖实现零突破。完善文化科技创新体系，推动传统文化产业提质焕新，大力发展数字传媒、动漫游戏、时尚设计、文化智造等产业。加快绍兴影视数创谷、谢晋故里2.0版等建设，深入推进“谢晋青年电影扶持计划”，培育壮大文旅演艺、游戏动漫、影视创作等产业链，打造浙江影视产业新高地。加强网文、网游、网剧精品内容创作，推动文化“新三样”出海，争创全省文化“新三样”发展先行区。实施新时代文艺精品攀峰行动和文化名家引育工程，加大“曹娥江杯”优秀文艺作品扶持力度，推动戏曲传承青春化。深化档案、典籍工作数智化转型。

推进文旅深度融合发展。深化农商文旅促融合改革，深入开展“诗画曹娥江”文化旅游、长三角（上虞）户外休闲旅游、“山居虞南”四季系列等特色文旅活动，打响上虞文商旅促消费品牌。精品化运营“漫游娥江”、曹娥里·十三弄历史文化街区，推进一批旅游度假综合体和乡村旅游集聚区建设，培育皂李湖、覆卮山核心大景区。大力发展夜间旅游，打造一批夜游地标和夜市品牌。谋划布局低空观光、房车露营、亲子研学等农商文旅融合业态。巩固提升省“赛事集聚县”成效，精心组织曹娥江半程马拉松赛、全国田径接力锦标赛等高规格赛事，积极拓展赛事旅游新产品、新业态，做大做强体育赛事经济。

九、持续提升民生福祉，擦亮群众幸福底色

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立同人口变化相协调的公共服务供给机制，健全人的全生命周期服务体系，全面提升人民群众生活品质。

（一）建设全龄友好型城市

建设老年友好型城市。持续打造“孝德晚晴”养老服务品牌，推动镇街“孝德乐龄中心”全覆盖，开展“山区百村孝德乐龄流动集市”。健全城乡养老服务设施和网络，加快公共设施适老化、智能化和无障碍改造。完善“居家为基础、村社为支撑、机构为补充”的养老服务体系，建成区级老年活动中心，打造“15分钟养老服务圈”。扩大养老服务普惠资源，完善普惠养老服务机构价格形成机制，招引优质养老企业落地，强化养老服务队伍专业性、稳定性。深化医康养结合，发展医养联合体，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。深化探访关爱集成改革，推广“丁赞”民生服务模式，加大对独居、无子女老人帮扶，强化失能失智老年人照护。支持培育“银龄创客”，积极开发老龄人力资源。

建设青年发展型城市。深化全国青年发展型县域试点建设，健全覆盖就业、创业、安居、成长等全周期青年发展政策体系，持续擦亮“虞青向上”品牌。实施“青年人才集聚计划”，建立“校—地—企”协同留才机制，推动在外虞籍青年回流。创新实施“青椒夜校”模式，常态化开展“亲青恋”等交友联谊活动，搭建青年社交与生活场景，打造一批“青春地标”。加快构建租购并举青年住房保障体系，优化青年公共服务生态。建立“青年治理合伙人”制度，鼓励青年以“议事员”“设计师”身份参与城市建设。

建设儿童友好型城市。围绕打造“童未来 共青春”品牌，优化全域研学旅行品质，积极举办儿童适配类体育赛事活动，推进城北区块儿童公园建设，打造全省一流的少儿学游体验一体集聚区和儿童体育活动特色品牌。广泛倡导儿童友好理念，推进公共空间和公共服务设施适儿化改造，建设一批儿童友好社区等示范单元。积极培育儿童服务类社会组织、专业儿童社会工作者和志愿者队伍，有序发展儿童公益慈善事业。构建全方位未成年人保护体系，关注未成年人心理健康，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。

建设生育友好型城市。完善人口工作机制，促进人口高质量发展。完善“婚恋—生育—养育—教育”全周期的生育支持政策体系，打响“虞育未来”品牌。搭建青年婚恋公益平台，开展婚俗改革，持续改善婚恋环境。全面落实各项生育补贴，优化生育支持政策和激励措施。提升生育医疗保健服务水平，深入实施早孕关爱行动，强化出生缺陷防治，优化0-6岁儿童健康管理与医疗保障。深化托育教育一体化改革试点区建设，优化升级区托育综合服务中心，创新探索“惠爱托育”模式，打造具有上虞辨识度的“虞快托”应用场景。到2030年，每千名3岁以下婴幼儿拥有托位数达到370个。

（二）促进高质量就业创业

构建充分就业服务体系。深入实施就业优先战略，加强就业政策与产业、财税、金融、社保等政策协同，引导各类经营主体履行稳岗扩岗社会责任，推动就业政策优化与就业渠道扩容提质。推进重点群体就业帮扶综合改革，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障。支持和规范发展新就业形态，健全多渠道灵活就业机制。完善多层次零工市场服务体系，加快构建“15分钟就业服务圈”，加大公益性岗位开发储备力度，确保零就业家庭动态清零。开展“无欠薪”行动，加强劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。推动新居民在地化。

健全创业支持体系。深耕创客城市建设，持续优化创客政策、空间、招引、生态、工作保障等五大机制，迭代升级“创业无忧十条”政策。推广创客积分制，升级“零创湾”建设，打造一批创客集聚区。完善创客招引机制，加大虞创“贷、险、保、券”金融力度，高效运行虞创联盟管理体系、虞创学院学习体系、虞创派活动体系，提升创客服务水平，扩大“虞创∞”特色品牌影响力，充分发挥创业带动就业倍增效应。

深化职业技能培训。加强技能型社会建设，持续完善“技能培育—评价认证—创富激励”全链条机制。推进“30分钟职业技能培训圈”建设，积极建设技能型乡村（社区）、技能型企业等技能型社会基本单元，实现技能培训基地和站点乡镇全覆盖。深入实施新时代“金蓝领”队伍建设行动，大力引进培育一批高素质工匠队伍，打造“虞舜工匠”技能品牌金名片。

（三）推进教育均衡提质

促进学前教育普及普惠和特殊教育优质融合。深化国家学前教育普及普惠县创建成果，合理优化学前教育资源，推进青春e游幼儿园等建设，根据区域出生人口变化适时调整完善优质幼儿园建设布局规划，落实有关学前教育免费政策。全面推进学前教育优质发展共同体建设，保障适龄幼儿就近就便入园，进一步提升农村幼儿园保教质量。实施特殊教育提档升级工程，推进特殊教育向学前和高中阶段延伸，构建全纳、公平、优质的特殊教育体系。

加快义务教育提质优享。深化义务教育优质均衡发展县创建成果和“学有优教”综合集成改革，推进“虞少年·悦成长”省级小学生综合评价改革，擦亮“品质活教育”金名片。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推进义务教育教共体（集团化）办学，建成投用竺可桢未来学校等，实现同标建设、一体发展、共生共享，力争全区中考“一分三率”在全市处于领先水平。深入实施教育数字化战略，加强中小学科技教育。

推动普通高中教育优质特色发展。实施普通高中扩容增量计划，持续增加普通高中学位供给，推进春晖教育高质量发展五年行动计划。推动普通高中分类办学，积极发展科技高中，有序推进人文、艺术、体育等特色高中建设。加强高中生职业生涯教育、心理健康教育等素质教育发展指导。深化教育评价改革，培养更多“会创造的人”“会生活的人”。实施教育家精神铸魂强师行动，培养高水平教师队伍，强化教师待遇保障，打响“虞上·大先生”师德涵养品牌。

深化体育强区建设。实施体质强健计划，深化体教融合。全域规划射击、游泳、田径、皮划艇、赛艇等体育竞赛布局，畅通体育特长生成长和优秀退役运动员进校园通道，培育体育特色学校和高水平运动队，高水平举办一批高端体育赛事。优化全民健身公共服务体系，建设城市社区“10分钟健身圈”和体育服务综合体，实现行政村体育设施全覆盖，推动经常性体育锻炼成为每个人的习惯。建设高质量户外运动目的地，持续开展群众喜闻乐见的健身赛事活动。

（四）筑牢全民健康屏障

推动区域医疗能级提升。推动邵逸夫医院绍兴院区—区级医院—基层医疗机构协同发展，推进高水平县级医院建设，提升区域医疗整体水平。强化医疗机构专病专科能力建设，推进省、市、区三级临床重点学科（专科）培育。加强疾控体系现代化建设，提升重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，打造公共卫生强区。深化传染病医防融合创新试点和慢性病多病共管模式，加强慢性病综合防控，推进重大慢病早筛早诊早治，深化职业病危害源头治理，争创国家慢性病综合防控示范区。完善精神卫生和心理健康服务。

推进基层医疗强基行动。实施基层医疗机构改造提升计划，深化紧密型医共体建设和医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，加快基层医疗机构分级分类建设和基层“全+专”复合型人才培养，建成县域医疗卫生次中心2家以上，所有基层医疗机构达到国家服务能力标准。深入推进村卫生室“院办院管”、乡村医生“乡聘村用”。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

促进中医药传承创新发展。实施中医药现代化推进工程，全面升级防、治、养全过程中医药服务水平。开展基层中医馆内涵建设和服务站（村卫生室）中医阁建设，推动实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心三星级“中医馆”覆盖率达30%。深入开展中医药师承教育和“西学中”培训，强化中医药人才培养。推动中医药文化进校园、进社区、进乡村，探索开发药膳、养生体验等项目，拓展“中医药+”新业态。

创新卫生健康服务模式。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化医疗体制改革，优化提升连续医疗、医防融合、老年健康等服务，发展康复、护理、安宁疗护等服务，建设全生命周期健康服务体系。发展“互联网+”医疗健康服务，拓展远程医疗、智慧药事、5G+医疗健康等场景应用，到2030年，力争实现全区5G+院前急救服务全覆盖。

（五）织密社会保障网络

推动社会保障全面覆盖与精准提升。稳妥有序实施社保制度改革，精准推进养老保险高质量参保扩面，确保法定参保对象应保尽保。完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体社会保障。加快发展二、三支柱养老保险，发挥各类商业保险补充保障作用。扩大失业、工伤保险覆盖面，规范实施职业伤害保障制度。高质量落实社保基金巩固提升行动，提升社保基金监管水平，守住基金安全底线。完善多层次医疗保障制度体系，稳步推进基本医疗保险省级统筹。实施因病致贫防范长效机制三年行动，提高重特大疾病医疗保障水平。

加强住房保障体系建设。深化构建以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的多渠道保障和租购并举的住房保障体系，探索利用存量房屋筹集保障性住房，推动保障房分配和租金补贴向多孩家庭倾斜。优化住房公积金政策，加大新市民、青年人住房消费支持力度。分类实施房屋定期体检制度，提高房屋全生命周期管理质量，切实推动从“住有所居”向“住有优居”迈进。加快落实“租购同权”。

增强社会救助的温度和力度。健全分层分类社会救助体系，推进社会救助扩围增效，持续提高救助兜底保障水平。强化专项救助功能，持续提升医疗、教育、就业、住房等专项救助水平。完善临时救助政策，探索建立常住人口救助保障制度。健全因疾病支出、突发事故等陷入困境群体的救助机制。推进“区—镇—村”三级民生服务综合体建设，探索未成年人救助保护机构“开门办院”改革。促进和规范公益慈善事业发展，用好第五轮帮扶助困慈善冠名基金，支持发展社区慈善，规范发展互联网慈善，拓宽慈善捐赠渠道、丰富捐赠形式，激励引导更多组织、个人参与慈善事业，整合专业力量开展“六助”服务，持续擦亮“善行上虞”慈善品牌。深化红十字事业改革。

强化重点群体权益保护。完善妇幼健康服务体系，健全妇幼保健机构，增加妇女“两癌”检查和救助专项资金投入。大力促进妇女就业和劳动保护，做好困难妇女及单亲妇女的就业创业服务援助，严厉打击就业性别歧视行为。推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。预防和制止家庭暴力。提升退役军人服务保障，加强烈士褒扬纪念工作，提升烈士纪念设施管护水平，打造“忠孝”双拥之城。推动“尚善虞爱 暖心港湾”助残共富行动和助残综合体建设，健全残疾人保障服务体系。开展孤独症儿童关爱促进先行示范行动，建设“知笃园”孤独症康复服务机构。

十、推动绿色低碳转型，建设更高水平美丽上虞

深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提升生态环境品质和治理能力水平，加快经济社会全面绿色低碳转型。

（一）全面推进生态环境治理和生态系统优化

持续改善空气质量。强化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物等协同减排，推进重点行业企业绿色提升和清洁能源替代，优化热力供应系统布局和结构，到2030年，新创建20家大气污染防治绩效A/B级企业。加大面源管控力度，深化建筑用地、堆场码头和城市扬尘管控，加强秸秆综合利用和餐饮油烟治理。巩固和拓展大气走航、异味评价体系等成果，完善重污染天气应对体系，确保PM_2.5浓度完成上级下达目标。

统筹水资源水环境水生态治理。强化水质监测和污染溯源治理，推进污水零直排提质工程，持续改善地表水环境质量和水生态状况，到2030年，确保县控及以上断面Ⅰ—Ⅲ类水比例和功能区达标率保持100%。加强城乡污水管网提升改造，推动工业用水和生活用水分流，到2030年，城市生活污水集中收集率不低于85%。实施水库扩容保安、江河干堤提标加固和涝区综合治理等工程，推进数字孪生流域建设，构建韧性水网与现代化水利治理体系。继续实施海塘安澜工程，打造生态化、智慧化的高标准安澜海塘。

强化固体废弃物和新污染物治理。深化土壤污染源头防控，推进农用地土壤重金属污染溯源整治，加强农用地分类管理。实行重点行业企业腾退地块、优先监管地块和重大项目地块动态清单管理，加强建设用地土壤污染风险管控和修复全过程监管。大力推进危废资源化项目，系统提升危险废物、一般工业固废和工业副产品规范化监管能力。加强噪声污染防治。建立健全新污染物监测体系，深化杭州湾上虞经开区氟化工行业新污染物治理试点，提升新污染物风险防控水平。深化全域“无废城市”建设，加快打造“无废”供应链，推动“无废集团”“无废街区（商圈）”提质扩面。

筑牢城市自然生态屏障。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求和重要自然资源的刚性永久保护。加强自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，强化战略性矿产资源调查评价和有序开发前瞻性布局。全面推行“林长制”，深化山水林田湖草一体化保护和系统治理，强化虞南山区林地保护与水源涵养，提升生态系统多样性、稳定性。深化河湖长制，加快推进曹娥江、浙东运河综合治理等项目，持续改善“一江两岸”和浙东运河沿线生态环境，打造美丽河湖、幸福河湖。深化实施曹娥江流域“三水统筹”横向生态保护补偿机制，深入推进省林业碳汇先行基地建设和区内碳汇协作，推动生态产品价值实现。落实生态文明建设情况报告制度，健全生态环境保护督察发现问题整改高效闭环机制。

（二）加快建设新型能源体系

强化能源供应安全保障。加快甘电入浙、特高压交流环网等项目建设，打造智慧高效、泛在互联的柔性配电网。加强偏远区域电网末端建设。优化天然气管网布局，提高天然气覆盖率和应急调峰能力。加快新能源充电基础设施布局，构建高质量充电基础设施网络体系。依托副产氢优势基础，建设氢能先行示范区。

推进清洁低碳能源发展。加快构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系，持续提高新能源供给比重。因地制宜有序发展分散式风电，推进电网侧储能电站共富项目，推动新型储能规模化应用。推动杭州湾上虞经开区第四热源点等项目，优化清洁高效的集中供热系统，持续提高热电联产机组能源转换效率。

提升智能用能水平。加强用能预算管理，提升电力负荷弹性。积极推进能源数字化智能化发展，实施电力设施、油气管网、终端用能等领域设备设施、工艺流程的数字化建设与改造。推进虚拟电厂建设，重点推进分布式电源、工业可调节负荷、楼宇空调负荷、储能、充电桩等各类资源聚合，培育形成一定规模的虚拟电厂响应能力。

（三）大力推进绿色低碳生产生活

积极稳妥应对碳达峰。实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控机制，统筹落实区域碳预算、项目碳评价、产品碳足迹、企业碳管理等制度，加快实现碳排放达峰。持续推进杭州湾上虞经开区绿色低碳循环化改造，积极建设零（低）碳工厂和园区。推动减污降碳协同创新，全力推进杭州湾上虞经开区和上虞区全域两项国家级、省级试点工作，确保杭州湾上虞经开区减污降碳协同创新试点高质量通过国家验收。

推进生产方式绿色化。加快推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的生产方式，优化产业结构、能源结构、交通运输结构。深入实施绿色化工产业高质量发展3.0版，大力推进高耗能行业绿色低碳转型。优化交通运输方式，加速推进“公转水”“公转铁”，推广清洁低碳交通运输装备。大力发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业，支持绿色技术创新，深入推进传统产业清洁化改造。

践行绿色低碳生活方式。持续深化“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费。鼓励绿色出行，加强绿色交通与公共交通衔接，持续完善慢行交通设施。加快建筑节能降碳改造，全面推广绿色建筑和绿色建材。引导公众深入践行节约用水用电。围绕便民利民，提升垃圾分类管理服务水平。健全绿色消费激励机制，推动机关事业单位和企业优先采购绿色产品。完善废旧物资源循环利用体系，减少过度包装，推广可降解塑料制品。

十一、强化高效基层治理，建设更高水平平安上虞法治上虞

坚定不移贯彻总体国家安全观，构建完善“大平安”工作格局，全面提升本质安全水平，深化新时代“枫桥经验”上虞实践，以高水平的安全、高效能的治理护航高质量发展。

（一）筑牢高标准安全防线

切实维护政治经济安全。落实国家安全责任制，坚决捍卫政治安全、制度安全、意识形态安全。落实重大决策社会稳定风险评估机制，强化重点领域涉稳风险防控。常态化、长效化推动国家安全教育，增强干部群众的国家安全意识和素养。全面提升保密工作水平。加强房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险监测预警和防控处置，加强新兴领域、涉众投资风险研判和处置，确保不发生区域性、系统性风险。全面提升粮食、能源供应安全保障能力。

织密织牢公共安全防护网。强化社会治安整体防控体系和能力建设，深化“共富警务”建设，发展壮大群防群治力量。推进扫黑除恶常态化，深化宗教领域专项治理，筑牢反恐安全防线。完善道路交通和食品、药品、工业产品、特种设备“三品一特”全生命周期监管，深化“阳光厨房”“智慧维保”等场景应用。聚焦道路交通、危化工矿、建设施工、城市运行、消防等重点行业领域，推动高危岗位智能化改造，持续推进安全生产治本攻坚，切实提高企业本质安全水平。健全网络综合治理体系，深入打击整治新型网络违法犯罪。争创“安全发展鼎”。

强化应急管理体系和能力建设。实施基层应急消防能力提升工程，全面推动乡镇（街道）应急消防管理站和政府专职消防救援队规范化、标准化建设。实施地质灾害风险隐患排查与综合治理工程，聚焦山塘水库等重点领域，提升国土空间安全韧性。创新开展乡镇村庄防汛减灾物资社会化保障工作，积极推进防汛防台应急物资共享仓库建设，探索实现区域防汛减灾物资统筹调度。健全基层应急消防治理体系，加强气象、水文、地质灾害等监测预报预警，提升基层防灾减灾救灾能力。深化高层建筑等重点领域消防安全治理，常态化开展跨部门、跨行业的应急演练。到2030年，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的现代化应急管理体系。

（二）提升基层治理现代化水平

构建完善基层社会治理体系。迭代完善“141”基层治理体系，推动社会治理中心（综治中心）规范化建设提档升级，加强乡村治理，完善社区治理，夯实村（社区）党组织领导的网格底座，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理水平。建强专职社区工作者、社会工作人才、“全格型”网格员等基层治理队伍，完善志愿服务体系，全面推广党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展试点经验。落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设、服务管理，推动行业协会商会改革发展。

提升社会矛盾纠纷预防化解能力。全面落实矛盾纠纷化解法治化“路线图”，充分发挥行政争议调解中心作用，推动人民调解、行政调解、司法调解、商事调解有机衔接，打响“虞快调”区域调解品牌。全面推进“三治融合”，深化“四不出村”工作法、党建引领三方协同共治等治理实践，打造全域善治品牌。 

推进信访工作法治化。全面落实“四下基层”制度，实施“清零行动2.0”，常态化开展领导干部下访接访、包案化解，确保群众合理诉求解决率达到95%以上。强化初信初访排查化解，加强诉源、访源、警源“三源共治”。深入推进依法分类处理信访诉求，持续推进信访积案化解和重复信访治理，组织开展“法治素养+群众工作能力”双提升行动，推动信访工作法治化、规范化、专业化。

（三）持续深化民主法治建设

全面建设现代法治政府。规范重大行政决策行为，实现重大行政决策目录化全周期管理。加强行政合法性审查前置，全域推进合法性审查质效提升改革工程，实现合法性审查体系全面有效覆盖。建立府院联动联席机制和专业化队伍协同机制，发挥复议诉讼定纷止争作用。深化“大综合一体化”行政执法改革，强化行刑高效衔接，打造行刑共治中心区域样板。全面落实司法责任制，规范司法权力运行。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，落实人大对“一府一委两院”监督制度，强化“两码”“双联”“团组”“站点”建设，全面畅通“民呼我为”诉求渠道。加强人民政协专门协商机构建设，深化委员履职建功“双指数”应用，完善委员联系服务界别群众机制，探索“一线履职”新载体新方式，擦亮“有事好商量·请你来协商”品牌。

建设明德守法的法治社会。强化领导干部法治思维与依法办事能力，开展“九五”普法工作，深化实施公民法治素养提升行动。加快“15分钟公共法律服务圈”提质扩面，健全现代公共法律服务体系。发挥“法护瞭望台”、越地东“枫”法治服务联盟等平台作用，加快建设德才兼备的高素质法治工作队伍，打响“虞法同行”法治文化品牌。

凝聚全社会共识力量。完善大统战工作格局，推进网络、年轻一代、文化统战工作，深化宗教中国化工作，铸牢中华民族共同体意识，健全乡情联络联谊机制，深化与港澳台合作交流，加强新时代侨务和外事工作，持续擦亮“之江同心·‘虞’你同行”品牌。更好发挥总工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体桥梁纽带作用。

（四）纵深推进清廉上虞建设

强化政治监督。始终把政治监督摆在首位，健全具体化、精准化、常态化机制，高质量推进巡察全覆盖，增强穿透力、震慑力、推动力。紧盯省委巡视反馈问题整改，强化跟踪问效，确保真改实改。加强对“一把手”和领导班子监督，规范权力运行，推动构建亲清统一的新型政商关系，营造公平透明、清亲有为的营商环境。

深化正风反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进党政机关厉行节约反对浪费，驰而不息纠治“四风”，深化整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态长效。坚持“三不腐”一体推进，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域腐败治理，精准防治新型腐败和隐性腐败，强化风腐同查同治。纵深推进整治群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。加强新时代廉洁文化建设。

完善监督体系。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进纪检监察监督与审计、统计、财会等各类监督贯通协调，构建“融督联动”工作格局。深化公权力大数据监督和纪检监察体制改革，深化数据归集共享、智能预警和穿透式分析，加强对权力配置、运行的规范和监督。扎实推进“大抓基层、抓县促乡带村”工作，建强基层监督网络，推动监督力量下沉、监督资源整合，打通全面从严治党“最后一公里”。

十二、加强规划实施保障，全力实现规划目标任务

坚持和加强党的全面领导，健全规划实施推进和保障机制，更好履行政府职责，充分调动各方面积极性，推动政策、资金、要素等同向发力，确保各项决策部署落到实处。

（一）坚持和加强党的全面领导

坚持和完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，把党的领导始终贯穿“十五五”规划组织实施各领域全过程。全面贯彻新时代党的组织路线，大力弘扬“胆剑精神”“六干”作风，坚持实干、实绩、实效的鲜明导向，确保规划各项任务纵深推进、落地见效。广泛团结一切可以团结的力量，为顺利实现“十五五”规划目标任务汇聚强大的发展合力。

（二）强化规划引领和政策协同

建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的“十五五”规划体系。加强各类规划与发展规划衔接，确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，健全以发展规划为导向的政策协同体系，合理安排财政支出，依法保障本规划确定的重点任务、重大政策和重大项目。健全土地、人才、环保、能源等要素保障与发展规划匹配机制，依法依规保障本规划实施。

（三）加强规划组织实施和监督

将本规划确定的战略任务和主要指标细化分解纳入年度计划，实施过程中动态迭代完善，明确责任主体和进度要求，集中人力、物力和时间重点攻坚，合力确保“十五五”取得新的重大成就。健全规划实施情况年度监测、中期评估、总结评估的全过程动态评估体系。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划落实落地。加强规划宣传，按要求公开规划实施情况。

实现“十五五”规划目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，强执行、快落实、不走样，为聚焦产城人文融合发展，建设更高水平“青春之城”，率先呈现基本实现社会主义现代化区县实践生动图景而努力奋斗！