各乡镇街道、各业务主管单位、各社会组织：

现将《上虞区微公益创投项目管理细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市上虞区民政局  

2026年6月5日    

上虞区微公益创投项目管理细则

为培育扶持社会组织发展，鼓励和支持社会组织参与社会治理创新，公益慈善事业发展，根据《中华人民共和国慈善法》、《浙江省省本级福彩公益金资助社会组织公益项目管理暂行办法》（浙民民〔2021〕157号）等规定，结合上虞实际，制订本细则。

一、总则

（一）本细则所指的微公益创投项目是指由区民政局组织的，财政资金（含福利彩票公益金）资助的，并由社会组织自愿承接和实施的，符合资金用途的各类区级公益性项目。有条件的乡镇街道可安排一定资金用于镇街级微公益创投项目的资助。

（二）微公益创投项目资助范围包含以下两大类：

1.指定申报项目。由政府部门、乡镇街道、村（社）等提出项目需求，各申报主体根据需求设计项目进行申报。

2.自行申报项目。具体包括但不限于以下几类：

（1）一老一小类：面向老年人（尤其是高龄、空巢、失能老人）和儿童青少年（特别是困境儿童、留守儿童）开展的生活照料、健康支持、精神关爱、安全防护等服务项目。

（2）一困一残类：针对困难家庭（低保、特困等）和残疾人（重点是重度、精神、智力残疾）提供的救助帮扶、康复训练、就业促进、社会融入等服务项目。

（3）公益慈善类：弘扬中华传统慈善文化，整合民间慈善资源，开展公益慈善救助项目，促进慈善文化在社区、学校、家庭等中的宣传倡导，培育健康慈善生态项目。

（4）风俗习俗类：移风易俗、文明婚丧嫁娶、地名文化保护与传承、抵制铺张浪费、倡导健康节日习俗等促进社区文明新风尚的服务项目。

（5）其他民生类：未涵盖但切实回应居民急难愁盼的其他社会公益项目，如社区微治理、心理疏导、矛盾调解等。

    （三）微公益创投项目资助标准。区民政局根据我区公益服务需求的客观实际，以专家评审小组审核确定项目的申请资助额。指定申报类项目资金标准由提出需求的单位确定，自行申报项目原则上不超过5万元。

二、组织机构和职责

（一）微公益创投项目主办单位为区民政局,牵头组织实施微公益创投活动。

（二）微公益创投项目由区民政局委托第三方专业机构承办。主要内容负责活动策划、组织实施、指导监管、评估及能力建设支持。第三方承办单位由区民政局依照有关规定确定，并签订书面委托协议，明确双方的责任、权利和义务。

第三方承办单位及关联单位在承办年度不得申报和参与微公益创投项目。

 （三）微公益创投项目评审委员会由区民政局分管领导、相关科室负责人、区财政局工作人员和相关专家等组成，成员人数一般为5至9人。

与参评项目单位存在利害关系的评审小组成员应当在评审程序开始前主动提出回避申请，不得作为项目评审人员。

三、项目申报与评审

（一）微公益创投项目按照征集公告、自主申报、资格预审、立项评审、公示公告、投诉复核、签订协议、督导检查、绩效评价等程序实施。项目实施地为上虞区，服务对象为上虞区居民（含新居民）。

（二）主办单位结合当年区委、区政府的重大决策部署和重点工作任务，向社会公开发布项目征集公告，接受社会组织申报。

（三）微公益创投项目原则上每年征集评选一次，征集周期应不少于15天，实施周期一般不少于3个月，不超过12个月。同一周期内，同一个申报社会组织最多只能获选两个项目。

（四）申报微公益创投项目的社会组织应满足以下条件：

1.在区民政局注册登记满一年（自项目征集公告发布之日起算），近2年度年检合格（成立未满2年的，应自成立以来无违法行为，或无活动异常和严重失信记录）；

2.组织机构健全，具有健全的法人治理结构和完善的内部管理制度等制度；

3.执行《民间非营利组织会计制度》，财务管理规范，坚持非营利性；

4.具有较为专业的工作队伍和较强的执行能力，法定代表人和有关负责人均无不良记录；

5.将党的建设和社会主义核心价值观载入社会组织章程；

6.法律、法规规定的其他条件。

（五）有以下情况之一的，在同等条件下具有优先资格：

1.已建立党组织；

2.等级评估3A及以上；

3.有1名及以上专职人员；

4.有助理社会工作师、社会工作师或项目所需社会工作专业人才的；

5.有自筹或配套资金的；

6.入驻上虞区社会组织服务中心。

（六）申报社会组织向承办单位提交项目申请材料，承办单位对相关资料进行汇总。提交的申请材料包括：

1.《上虞区社会组织微公益创投项目申请书》（附件1）；

2.诚信承诺书（附件2）；

3.机构内部管理制度执行情况、工作场所和专业团队配备等相关佐证材料；

4.其他需要提供的证明材料。

申报社会组织提交的材料应齐全规范，真实有效。

（七）项目评审：

1.资格预审。区民政局对申报项目进行资格初审，审查申报社会组织的业务范围与项目的契合度，基本材料的完整性等。

2.立项评审。区民政局牵头召开立项评审会，评审专家围绕项目方案、执行能力、经费预算及预期社会效益等方面进行综合评审，产生建议资助的微公益创投项目清单。

3.项目公示。区民政局确认核准微公益创投项目清单，并在上虞人民政府网等媒体向社会公示，公示期不少于7天。公示期间如发现社会组织违规问题，取消本年度项目承接资格；情节严重的，列入社会组织诚信异常名录或黑名单，三年内不得申报微公益创投项目。

（八）公示结束后无异议的，由区民政局、第三方承办单位和申报社会组织三方签订项目协议。

四、项目实施与评价

（一）第三方承办单位应依据项目协议及社会组织能力，加强指导，适时开展运行管理、财务管理、个性化辅导及宣传推广等能力建设活动。

（二）项目承接社会组织应制定项目实施计划和管理制度，履行重大事项集体决策程序。

（三）项目承接社会组织应按协议和计划有序推进项目，定期向区民政局报送进展、效果、资金使用情况及项目亮点素材，并及时建立项目实施、宣传及财务等电子档案，档案保管期限不低于15年。

（四）项目承接社会组织在开展项目宣传活动时应表明资金来源、项目名称和标识。承接福彩公益金资助项目的社会组织还应规范展示“福彩公益金资助—中国福利彩票”标识。

（五）在项目协议约定的目标、产出和绩效不变的前提下，项目承接社会组织因实际情况确需对项目实施方法、实施地或资金等进行一定变更的，须提前10个工作日向第三方承办单位提出申请，经第三方承办单位初审、区民政局同意后，方可变更，但项目周期内重大变更调整不超过一次。

（六）微公益创投项目开展全过程评价，每季度第三方承办单位根据项目承接社会组织的实施汇总记录和现场走访督导进行项目过程评估，包括但不限于项目宣传品牌性、项目服务专业性和项目管理有序性。保障项目执行全过程跟踪和评价。

（七）第三方承办单位开展对微公益创投项目的绩效评价。评价主要包括项目管理、财务管理、服务质量、社会效益、组织自身能力提升等内容。

项目绩效评价分为A、B、C、D四个等级。绩效评价的结果以书面形式告知项目承接社会组织，并向社会公开。

（八）对绩效评价为A的项目纳入微公益创投项目优秀案例并予以表彰推广。对评价结果为D的项目承接社会组织，取消下两个年度微公益创投项目的申报资格。

五、经费预算与执行

    （一）微公益创投项目所需资金纳入预算管理，区民政局以资助资金的形式下拨给项目承接社会组织。

（二）项目资助资金分三批拨付给项目承接社会组织。协议签订后拨付项目总金额的50%，项目中期评估验收合格后拨付总金额的30%，项目结束并验收合格后拨付总金额的20%。

（三）项目经费预算包括项目经费收入预算和项目经费支出预算。

项目经费收入预算指微公益创投项目资助资金、项目承接社会组织自筹资金，以及其他配套资金等。

项目经费支出预算主要包括为项目提供服务和实施项目发生的宣传费用、物资场地费、交通费用、项目人员补贴和管理费等。

六、项目中止与监管

（一）承接项目社会组织有下列情形之一的，区民政局有权单方面终止项目协议、追回已拨付但未使用或不合理使用的资助资金、约谈项目承接单位主要负责人，两年内不得申报微公益创投项目；情节严重的列入微公益创投黑名单，三年内不得申报微公益创投项目；构成犯罪的移交相关部门处理：

1.无正当理由放弃已获选的申报项目；

2.在中期评估时资金使用率或项目进展度低于20%；

3.在末期评估时资金使用率或项目进展度低于80%；

4.不按照已签订的微公益创投协议实施项目，严重背离项目协议或将项目转包给他人的；

5.提供虚假材料谋取项目的，或在对项目实施中弄虚作假的；

6.采取不正当手段诋毁、排挤其他项目申报人的；

7.与受委托的第三方单位、其他项目申报人恶意串通的；

8.向工作人员行贿或者提供其他不正当利益的；

9.承接项目的单位存在截留、挪用和私分项目资金的；

10.拒绝有关部门监督检查。

    （四）对经过评估验收不达标或虽达标但未按项目计划要求执行的项目结余资金，按照项目实施计划循原划拨渠道缴回。

承办项目社会组织应自觉接受民政、财政、审计等单位的监督和检查，主动接受受益对象和新闻媒体监督。

（五）本细则自2026年9月1日起实施。《上虞区微公益创投项目管理办法（试行）》（虞民〔2022〕32号）同时废止。

附件：1.《上虞区社会组织微公益创投项目申请书》

2.诚信承诺书

      3.微公益创投项目重大变更申请表

      4.微公益创投项目绩效评价指标

附件1

项目类型：

民政领域项目□

自行申报项目□

上虞区    年微公益创投项目

申报表

项目名称:

申报单位:

申报日期：

绍兴市上虞区民政局

绍兴市上虞区社会组织服务中心

填表声明

1.资金来源承诺：本项目如有其他配套资金（例如自筹资金、基金会资助资金等），需在项目预算中如实填报相关信息。微公益创投项目资助资金与配套资金分别核算、分开使用，同一支出内容不得在不同资金渠道中重复报销。

2.资金使用合规承诺：本项目经费预算严格按照《上虞区微公益创投项目管理细则》和《上虞区微公益创投项目资金使用规定》执行。若预算中确有与使用规定不一致的支出科目或标准，需在本申报书的“申报资金预算支出明细”的备注栏中逐项列明并说明理由，经过评审委员会和区民政局专项审批通过后，以审批通过的预算为准。

3.费用合规承诺：项目经费必须用于支出项目提供服务和实施过程中发生的宣传费用、物资场地费、交通费用、项目人员补贴和管理费等，不得采购固定资产。其中人员补贴主要包括专家补贴、社工补贴、志愿者补贴以及列入管理费的与项目直接相关的管理及工作人员费用，项目经费严禁用于与项目无关的其他工作人员固定工资、绩效奖金、社保公积金等机构运营性人员费用。

声明人（法定代表人）：      

申报单位（盖章）：          

                      声明时间：    年   月   日

附件2

诚信承诺书

区民政局：

本单位在参与本次项目申报前三年内，无违法违规记录。

本单位法定代表人及有关负责人均无不良记录。

（附无犯罪记录、浙里信用及信用中国平台等证明。）

以上承诺内容真实、准确、完整。若存在虚假或隐瞒，一经查实，本单位自愿放弃申报资格、承担相应法律责任，并接受相关部门依法处理。

特此承诺。

承诺单位（盖章）：          业务主管单位（盖章）：

法定代表人（签字）：

有关负责人（签字）：

日期：   年  月  日

附件3

微公益创投项目重大变更申请表

申请单位：________________________________

项目名称：________________________________

填表日期：____年____月____日

负责人姓名：__________联系电话：__________

一、变更内容

二、预算变更明细（单位：元）

（注：“其他”费用类别需说明。）

三、资金变更及对项目内其他活动的影响说明（如有）

___________________________________________________

___________________________________________________

四、各方意见及批复

备注： 本表一式三份，申请单位、第三方承接单位、区民政局各留存一份。

附件4

微公益创投项目绩效评价指标