局属各单位：

    构建和谐警民关系，是我们党的根本宗旨对公安工作的本质要求，是做好新形势下社会稳定工作的根本保证，同时也是贯彻落实科学发展观的必然要求。为进一步深入推进学习实践科学发展观活动，密切公安机关与人民群众的血肉联系，根据上级公安机关的要求，现就进一步加强和谐警民关系建设提出如下实施意见：

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以内强素质、外树形象为核心，以维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以解决影响警民关系的突出问题为切入点，紧密结合各项公安工作，大力加强思想政治建设、素质能力建设、组织制度建设、执法规范化建设和纪律作风建设，不断夯实公安工作的群众基础，着力构建警爱民、民拥警的和谐警民关系，为经济社会又好又快发展营造良好的社会环境。

    二、工作目标

    （一）人民群众的安全感和满意率进一步提升。扎实做好新形势下的群众工作，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，努力提高服务水平，争做人民群众的贴心人，力求人民群众对公安民警的认可度增加，埋怨声减少，对公安工作的满意率提升。

    （二）执法公信力进一步增加。通过开展执法规范化建设，提高执法水平，提高执法透明度。通过加强舆论引导工作，提高联系沟通的能力，努力赢得人民群众的信任、理解和支持，减少和缓解公安执法活动与群众的对立与阻力，增强公安机关的威信，营造和谐的执法环境。

    （三）警民关系进一步融洽。健全警民沟通互动机制，营造“警察热爱人民，保护人民，依靠人民，受人民监督”、“人民爱护警察，理解警察，支持警察，监督警察”的双向良性氛围，提高人民群众对公安队伍的认可度，不发生重大涉警舆情危机事件。

    （四）服务能力进一步提高。扎实落实 “十条便民措施”和“服务经济、服务企业、服务群众生活三十条措施”，努力减少和简化行政许可事项，缩短流程，提高效率，实现窗口单位服务态度好、服务质量高，一线民警有较强的服务意识的目标。

    （五）良好的警营氛围进一步浓厚。加强制度建设，落实从优待警，健全警营内部的各项体制、机制，人际关系和谐，民警心理健康，警营充满活力。

    三、工作主体

    牢固树立“人人是窗口、个个是形象”的理念，使每名民警都成为和谐警民关系的具体实践者。以“三所三队”为主体，尤其是以参加全市“百个重点岗位”行风评议的警种为重点；个体以窗口单位和直接从事执法执勤工作的民警为主体。

    四、工作内容

    （一）五大建设

    1、“平安上虞”建设。始终坚持严打方针，严厉打击严重影响群众安全感的违法犯罪活动；及时把握社会治安动态，不断提高预防和处置群体性事件的能力；加强平安创建工作，整治突出治安问题，加强交通、消防管理，维护社会治安稳定， 增强人民群众的安全感和满意度。

    2、执法公信力建设。深入开展执法规范化建设，集中解决一批影响警民关系的执法问题和作风问题，推行“说理”执法，以良好的警风和形象取信于民；开展法制教育和普法宣传，着力提高广大市民的法律意识。

    3、警察公共关系建设。加强公安机关的对外交往，与人民群众开展良性互动，增进人民群众对公安工作的理解和支持，提高群众满意率；加强和改进舆论引导工作，实现公安机关与媒体的良好合作。

    4、创满意服务建设。紧密结合公安机关的执法、管理和服务工作，因地制宜地组织开展爱民实践活动；深化城乡社区警务战略，推动民警进社区、入农户，零距离服务群众；积极主动为群众做好事、办实事、解难事，努力拆除警民之间的“隔心墙”，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。

    5、和谐警营建设。树立以人为本的管理理念，创新思想政治工作方法，加强与民警的沟通交流，让民警真实感受集体的温暖；积极为民警解决实际困难，让民警充分感受家庭式的亲情；构建民警维权保障机制，解决民警执法的后顾之忧。

    （二）十项工作措施

    1、以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断提高全体民警对和谐警民关系建设重要性的认识（牵头单位：政治处）。深入开展学习实践科学发展观活动，加强对公安民警宗旨意识、群众观念、执法理念的教育，为和谐警民关系建设的开展提供坚实的思想保障。

    2、以深化“轮训轮值、战训合一”训练模式为抓手，大力加强对民警群众工作能力的教育培训（牵头单位：政治处）。教育引导全体民警切实认清群众工作是公安工作的一项基础性工作，是自身必备的一项基本功。以“三懂四会”为要求，以“轮训轮值、战训合一”为载体，全面掀起群众工作能力素质大轮训的新高潮，分期、分批、分岗位对全体民警进行轮训，全面提高执法能力和群众工作水平。

    3、以争当“社区警务之星”、“窗口服务之星”为导向，大力培育表彰爱民实践先进典型（牵头单位：政治处、治安大队）。加强科室所队与社区（村居）结对联系，促进公安机关联系群众工作制度化、常态化。深化开展“警民恳谈.问计于民”活动，畅通民情反映渠道，解决突出治安问题。不断推出便民利民措施，真正把事关群众切身利益的小事做细、实事做实、好事做好。要建立开门评警制度，健全群众工作绩效考评机制，通过评选“社区警务之星”、“窗口服务之星”活动，培育和表彰一批在爱民实践中涌现出来的先进典型。

    4、以创建“群众满意基层所队”为目标，不断加强公安行风效能建设（牵头单位：监审室）。积极参与全市“百个重点岗位”行风评议，努力创新评议机制，不断加强与测评对象的沟通交流，科学设计评议方法、形式、途径，建立行风突出问题限期整改验收制度，有效提升群众安全感和满意度，并将结果纳入综合绩效评价体系。

    5、以构建“大宣传”工作格局为核心，大力加强警察公共关系建设（牵头单位：政治处）。积极构建“大宣传”工作格局，正确把握舆论导向，及时有效处置涉警舆情危机，实现新闻发布工作的规范化、制度化和专业化，在公安机关与新闻媒体和人民群众之间架起一座沟通的桥梁，营造一种警民互动、有利于公安工作、有利于社会和谐稳定的良好舆论环境。

    6、以开展执法民警等级化管理为途径，不断深化执法为民理念（牵头单位：法制科）。试行执法民警等级化管理，强化执法主体能力建设，树立以人为本、执法为民、敢于奉献的执法理念，进一步改进执法方式，健全执法制度，加强执法监督，促进理性、平和、文明、规范执法，最大限度地减少社会对立面，最大限度地化消极因素为积极因素，从而最大限度地促进警民和谐。

    7、以开展“企业解困年”活动为载体，保障和促进经济转型升级（牵头单位：经侦大队）。认真落实服务经济转型升级和帮扶企业克难解困的相关措施，精心组织警企协作和走访企业活动，有效防范和严厉打击经济领域违法犯罪活动；大力整治事故隐患，强化安全生产监管；加强和改进公安行政管理，加强治安管控，维护企业经营秩序。

    8、以全面构建基层社会防控体系为根本，不断提升保民生、促和谐的能力水平（牵头单位：治安大队）。着力构建科技型、网络化的动态治安防控体系，加强县际卡口建设，推进开放式小区封闭改造，加强矛盾纠纷排查调处，以深化推进社区警务为抓手，充分发挥辖区民警在发动、组织群众开展群防群治中的主导作用，充分挖掘社会资源，织就严密的“群防群治网”，不断提升保民生、促和谐的能力水平。

    9、以打击整治“两抢”犯罪和打黑除恶专项斗争为重点，努力维护社会治安稳定（牵头单位：刑侦大队）。牢固树立大案不破社会不安定，小案不破社会不和谐的工作理念，在严厉打击群众反响强烈的“两抢”犯罪和严重影响群众安全感的涉黑涉恶犯罪的同时，继续关注对盗窃等侵财型、多发性犯罪的打击整治，进一步提升公安机关对社会治安的管控力。

    10、以坚持从优待警为指针，不断巩固和谐警营建设成果（牵头单位：政治处）。强化人文关怀，科学安排工作，合理配置警力，保证民警身心健康，大力落实从优待警各项措施，进一步完善队伍思想状况定期分析、重大事项报告、分级谈心谈话和动态预警、健康防护等制度，创新工作载体。依托警察文化俱乐部平台，充分发挥民警的文艺特长，积极创造条件组织举办大型公安文化活动，培养民警健康向上的生活情趣和团队精神。稳妥处理各类针对民警的信访投诉，切实加强民警各种权益的维护工作。

    五、工作要求

    1、提高思想认识，强化组织领导。各单位要充分认识构建和谐警民关系的特殊重要性，切实把这项工作作为公安工作的一件大事来抓，做到常抓不懈。市局成立以市委常委、公安局长丁松勇为组长，其他局党委委员为成员的和谐警民关系建设领导小组，统筹组织全市和谐警民关系建设工作。领导小组下设办公室，负责协调具体工作开展。各单位要按照市局统一部署，由主要领导负责，明确一名民警为警民关系联络员，形成上下联动、齐抓共推的工作局面，确保各项具体工作措施的落实。

    2、增强上下联动，强化责任落实。局属各单位要把和谐警民关系建设与其他中心工作紧密结合起来，同全面履行公安职责紧密结合起来，上下联动，统筹安排，全警参与，全面推进。要根据各自的职能，将和谐警民关系的各项工作细化分解，形成各单位的全年推进计划，认真落实责任制，明确工作责任，一级抓一级、层层抓落实。各单位要及时总结工作成效，实时报送相关动态工作信息。各牵头单位要深入开展调研，督促检查，指导工作，做到常研究、常检查、常督促，并在每季度最后一个月20日前分别书面上报季度工作小结和重点工作推进情况。

    3、加强舆论引导，营造浓厚氛围。要将舆论作为检验和谐警民关系建设成功与否的重要标准，利用报纸、电视、电台、网络等多种宣传途径，通过专栏、专版、专题、论坛、博客、播客等多种宣传形式，深入、真实、细腻地反映和谐警民关系建设中的感人故事、先进事迹和典型经验，营造警爱民、民拥警的良好氛围。

                            上虞市公安局  

                       二00九年五月二十一日