二、工作目标

    通过农村集体“三资”管理工作的制度化、规范化建设，力争到2010年11月底，初步建立适应社会主义新农村建设的农村集体“三资”管理有效机制，逐步建立起产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学的农村集体“三资”管理体制和运行机制。基本实现集体资金公开化、资产管理规范化、资源配置市场化、监督手段多元化、运行机制阳光化的目标，切实从源头上治理和防范不良行为的发生，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展，社会和谐稳定。

三、工作重点

（一）完善管理服务体系

1、加强组织建设。撤销现有的乡村级财务规范化管理工作领导小组及办公室，成立农村集体“三资”管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），并充实人员，明确职责，负责协调处理“三资”管理工作的重大事项。领导小组组长由党委书记兼任，副组长由纪委书记和农业副乡长兼任。领导小组下设农村集体“三资”管理办公室（以下简称“三资办”），具体落实“三资”管理工作的指导、服务和监督日常事务，办公室主任由农业副乡长兼任。原村级财务会计代理服务站更名为农村集体“三资”代理服务站（以下简称“代理站”），具体做好“三资”管理的登记、核算等代理服务工作。各村理财机制保持不变，“三资”的日常经营、使用、管理、审批等事务和权限仍属各村经济合作社。

2、加强制度建设。建立完善相关制度，重点针对清产核资过程中发现的突出症结和问题，建立健全必要的管理细则，明确相关单位负责人、业务岗位的工作职责，明确违反农村集体“三资”管理规定的责任追究办法。同时，乡代理站配置和建设好相关的硬件设施，安装调试“三资”管理软件并试运行。

3、加强队伍建设。择优配备落实乡代理站成员和村级报账人员，并组织开展业务培训和上岗辅导。

（二）搞好清产核资

着重抓好三个环节：

1、清产核资、界定产权。各村应采取先帐内、后帐外，先资金、后资产、再资源的办法，逐步逐项逐笔清查。清查的资金主要指集体所有的现金、存款、有价证券及应收应付类的往来结算款项等；清查的资产主要是集体所拥有的固定资产（包括房屋建筑物、水泥道路、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、文化、卫生、体育等公益设施）、在建工程、农业资产、无形资产、库存的低值易耗品等；清查的资源主要是依法属于村集体所有、管理、使用的自然资源（包括集体土地、山林、林地、果园、荒地、水面等）情况及其租赁、发包的明细现状，以及依法属于集体所有的其它资源。

2、登记造册、分类归档。“三资”清核工作要求对农村集体所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村集体“三资”底子。清查情况经乡“三资”办、村务监督小组审核后在政务、村务公开栏上进行公布，接受村民代表咨询、监督、审核，并根据村民提出的意见建议作出相应的修改补充，再提交村民代表会议审议认定，认定的实有“三资”，由村民代表统一签字后登记，建立管理台账，报送乡资管办和代理站备案。

3、汇总申报、审核录入。各村将“三资”清册数据上报到代理站，由代理站工作人员将上报的数据经审核后进行集中录入，合同、票据等相关原始凭证及资产、资源的照片逐一对应后也相应录入信息管理平台。同时，代理站要及时规范各村账务账目，建立一整套“三资”账簿，包括总分类帐、明细分类帐、固定资产明细登记簿和资源明细登记簿。在“三资”事项发生变动时，要求及时调整台账，并注明原因，以确保集体资产真实性。今后每年3月份要实施一次全面盘点，对盘查情况和结果要进行及时登记、及时调整、及时上报、及时公布，并形成制度。

（三）健全监督体系

1、建立“三资”管理网络平台。引进现有的多功能“三资”信息化管理系统应用软件，在原先的农村经营管理软件的基础上，增设原始票据、合同文本、资产资源实物图片点击查询功能，村级重大建设项目支出程序自动锁定等功能，建立“三资” 管理网络平台，实行“信息化”管理。

2、建立“三资”管理查询系统。根据实际需要，酌情为村级配备触摸屏查询系统，将代理站的“三资”管理信息系统与分片设点、分村布点的电子触摸屏查询系统直接链接，让各村村民在村所在地能随时查询、监督“三资”管理情况，使“三资”管理事项的公开工作做到阳光下公示、开放式运行。

3、建立“三资”管理预警系统。结合“三资”信息化管理系统应用软件自带的预警系统，依托“三资”管理网络平台，建立健全“三资”监督预警机制，采取有效措施，及时遏制“三资”管理中发现的不稳定因素，防止不稳定因素的蔓延和扩散。

四、实施步骤

（一）调查研究阶段（6月上中旬）：

借鉴试点镇崧厦、章镇的做法与经验，抽调人员组建工作班子进行集中办公。组织召开各类座谈会，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，制定出台符合丁宅实际的“三资”管理实施意见、工作方案以及相关配套文件、操作办法，同时印制“三资”清查登记表和汇总清册等相关资料。

（二）宣传发动阶段（6月下旬）：

组织乡村两级干部学习上级关于“三资”管理的文件精神，召开强化“三资”管理工作的动员会，部署落实工作的具体任务。要求各行政村及时召开村民代表、党员代表、村三委会以及村务监督委员会全体成员会议，进一步统一思想，形成共识。同时，积极利用宣传栏、村务公开栏等载体进行深入有效的宣传发动，使广大干部群众深入了解农村集体“三资”监督管理的意义、方法、步骤、范围和模式。

（三）组织实施阶段（7月上旬至9月中旬）：

1、摸底清查阶段（8月30日前）：各村以2010年6月30日为截止基准日全面开展“三资”清核工作，认真组织人员在调查摸底的基础上，对村所属的“三资”进行清产核资，全面摸清数额、分布、存量、结构和效益状况，界定产权。

2、审核公示阶段（9月10日前）：对清查的“三资”现状，在政务、村务公开栏上进行公示，公示期为五天，接受干部群众监督。

3、审议认定阶段（9月14日前）：公示结束后，及时召开村民代表会议，对公示的“三资”情况提交村民代表会议审议认定。认定后的实有“三资”，要建立管理台账，同时报送乡三资办备案。

4、拍照留存阶段（9月15日前）：要求对一些房屋等资产、资源进行拍照留存。

5、软件安装调试（9月15日前）：在以上阶段工作开展的同时，对乡代理站及下宅村的原财务专用电脑进行“三资”信息化管理系统应用软件安装及调试。

6、数据资料录入（9月30日前）：乡代理站工作人员将各村上报的“三资”清册数据审核后进行集中录入，对于合同，票据等相关原始凭证及资产、资源的照片逐一对应后也相应录入信息管理平台。

7、业务培训阶段（9月10日前）：择优配备落实好乡代理站成员和村级报账人员，视情况增加一名乡代理站工作人员，并开展必要的业务培训和上岗辅导。

（四）总结提高阶段（9月下旬至10月下旬）：

要妥善处置“三资”管理中的矛盾和问题，建立健全民主决策、依法管理、规范运作的农村集体“三资”代理服务新机制。“三资”信息化管理系统正式运行后，对公有资产、资源的转让、出售、租赁、发包等，坚持按照“公开、公平、公正”原则和管理权限进行报批、审核。村集体的资产处置和资源利用、开发项目，村级工程建设项目，要求由村委会组织召开村民代表会议，通过民主决策，形成处置决议，在进行公开竞价或招投标之前，应报乡代理站审核把关。乡代理站应及时向村提醒租费、发包款的收缴及把好工程款的支付关。村级开支项目按有关财务管理规定进行报批。

五、工作要求

1、加强领导，强化责任。乡领导小组、三资办、代理站要明确工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，有关人员各司其职、各负其责的工作机制。各村要高度重视，相应成立清产核资领导小组和工作班子，日常工作指定专人（结报员）负责，严格按照乡党委、乡政府的统一部署，提高思想认识，从大局出发，积极配合，共同推进，有力促进“三资“监管工作落实。

2、广泛宣传、统一认识。各村一定要认真组织学习和宣传“三资”管理的政策法规，并组织广大党员、干部认真学习，深入了解乡、村“三资”管理的概念和范围，认真领会“三资”管理精神实质，正确把握工作重点，为做好“三资”管理工作营造良好氛围。

3、积极稳妥，务求实效。强化农村集体“三资”监管是一项系统性工程，政策性强、情况复杂、难度较大。我们要稳妥务实，注重工作方法，注意把握好相关的政策界限，维护相关各方的合法权益，妥善处置有关矛盾，避免不稳定因素的发生。

4、加强督查，推进落实。充分发挥人大权力监督、行政监督、群众监督和舆论监督的作用，加强对村推行“三资”监管工作的监督检查。对于不认真履行监管职责的领导和工作人员严格实施责任追究制度，对实施监管工作存在敷衍了事、不依法办事行为的，及时进行纠正；对违反法律法规和制度规范，从中牟取私利，造成公共利益损失的，严肃追究相应责任。

二○一○年六月五日

主题词：农村  三资  管理工作  实施意见

丁宅乡党政办                        2010年6月5日印发

附件下载:丁宅乡农村集体“三资”管理工作责任分工表.doc