各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

《上虞区无线局域网（WiFi）建设和免费开放实施方案》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

                      绍兴市上虞区人民政府办公室

                                                               2016年12月28日

上虞区无线局域网（WiFi）建设和免费开放实施方案

为加快推进公共区域免费无线局域网（WiFi）建设，提升信息基础设施建设水平，加大信息惠民力度，以便捷、优质、安全、免费的无线WiFi服务促进信息消费、发展信息经济，提高信息化应用水平，根据省政府办公厅《关于推进全省无线局域网（WiFi）建设和免费开放的指导意见》（浙政办发〔2015〕73号）和省经信委《关于加快推进全省无线局域网（WiFi）建设和印发相关标准规范的通知》（浙经信设施〔2015〕298号）等文件精神，结合我区实际，特制订本实施方案。

一、建设目标

坚持“政府引导、科学规划、市场主导、服务社会”的基本原则，加强免费WiFi建设统筹规划，引导社会力量积极参与，推进资源整合和开放合作，强化信息安全保障，为广大市民提供“千兆热点，万兆出口”优质便捷的免费WiFi网络服务。通过5年（2016—2020）努力，基本建立布局合理、智能高效、安全可靠、公众感知良好的WiFi网络，初步形成运营服务企业可持续发展的商业模式，促进全区信息消费持续增长。

二、覆盖区域

2016年，按照“便民优先、需求为主、急用先建、先易后难、分步推进”的建设思路，推动上虞区无线城市一期建设，覆盖城区范围内e游小镇、百官街道和曹娥街道的主要道路、重点交通枢纽、步行街、公园广场、车站、医疗机构、学校、机关办事中心、公共场馆、旅游景点、曹娥江城防景区、曹娥江风景名胜区、高铁绍兴东站等，覆盖主要道路46条，重点公共场所104个，开放AP点不少于2250个；2017年开启二期建设，覆盖全区各乡镇镇区主要道路、公交站点、各重要水利工程、特色小镇、旅游景点、精品旅游线路、公共场馆、办事大厅、村级服务中心等新增免费开放AP点不少于1200个。2018年启动三期建设，主要是对WiFi网络布点进行升级提标，兼顾适当扩面和优化。通过三期建设实现重点公共场所WiFi的广泛覆盖和免费开放，带动和引导大型商场、繁华商业街、专业市场、宾馆饭店等商业性服务场所实现WiFi覆盖和免费开放，形成“政府监督、企业主体、市场化运作”的免费无线网络运营机制。

三、运营模式

政府以购买服务的方式支付运维费用，时限为5年，运维费用以公开招投标形式确定，并由区财政予以保障。投标供应商须具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，具备在上虞区范围内提供公共网络基础设施、公共数据传送的通信运营商或本地宽带网络运营商。

四、基本要求

（一）扩大覆盖范围。政府购买通信运营企业服务方式优先覆盖城区公共交通枢纽候客区、公园、旅游景点、文化体育场馆公共活动区、商业街休息区、医疗机构病房和候诊区、行政服务窗口办事大厅等客流密集、上网需求量大的区域，再向乡镇、村委、精品旅游线路、风景区、鲜果采摘基地等延伸。最终形成以政府主导为主、公益性带动商业性为辅的无线网络建设格局。

（二）实现品牌、认证、规范三统一。在公共场所使用全省统一的服务品牌（i-zhejiang，爱浙江）和服务图标（Logo）对外提供服务；实行统一注册认证，确保用户一次注册、全省漫游使用；按照统一的建设标准和服务规范，开展相关基础设施建设和开放服务工作。以省无线网络标准规范为依照，采取设施升级、网络优化、带宽扩容等措施，加快无线网络设施标准化建设和改造，提升无线网络覆盖质量。努力将部门、行业自建无线网络统一整合为“i-zhejiang”，统一全区无线网络标识。

（三）创新运营模式。根据全省WiFi联盟建设总体部署，建设后期逐步鼓励、支持无线网络建设运营主体通过开展移动广告、提供增值服务等方式，创新免费无线网络商业模式，实现免费无线网络建设和运营的可持续发展。鼓励、支持运营企业与商业性公共场所业主建立互利双赢的合作模式，拓展免费无线网络在商业性公共场所的应用；推进政府与运营企业之间的良性合作，由政府主导模式逐步过渡到市场化运作的运营模式。

（四）建立维护机制。各运营主体要建立无线网络运行维护、投诉处置、运行监测等运营管理制度，设立运行维护队伍和服务窗口，畅通投诉渠道，将网络维修电话标注于覆盖标识牌显著位置，及时受理和处置群众的无线网络投诉，保障无线网络的长效运行。

（五）确保网络信息安全。按照“谁运营谁负责，谁认证谁负责”的原则，落实信息安全责任，保障无线网络建设运营安全可靠。中标单位要根据国家相关标准和要求建设网络信息安全管理系统、认证系统，建立网络和信息安全管理制度，制订信息安全应急管控预案，落实安全保障措施，提升无线网络安全保障水平；通过设置安全警示标志和页面，提示和告知用户网络安全隐患和防范手段，提升用户安全防范意识和防范技巧。对用户登录、信息发布等操作行为进行严格审计，审计数据实时共享给公安，达到公安平台可控审计追溯的能力，并符合上级宣传、网信、公安等部门相关要求。信息安全管理相关部门要围绕软硬件设施、安全管理制度等内容，加强安全检查和指导，督促运营主体落实安全保障措施。

五、保障措施

（一）加强组织领导、强化职责分工。成立上虞区无线局域网（WiFi）建设和免费开放工作领导小组，负责统筹协调推进WiFi建设和免费开放工作，领导小组办公室设在区建设局（规划分局）。区府办、发改局、经信局、教体局、公安分局、财政局、城管执法局、交通运输局、供电局、便民服务中心、交通集团等相关单位及各乡镇（街道）按照各自职责做好相应工作，配合无线网络建设和免费开放工作的推进。通信运营企业作为无线网络建设和免费开放的运营主体，具体承担无线网络建设和运营工作。

（二）强化沟通协调。各相关部门要积极贯彻落实《浙江省通信设施建设和保护规定》，按照协同推进、避免重复建设的思路，进一步开放道路路灯杆、监控杆、电力杆、公交站台等市政设施，加快推进基础设施共建共享，并简化相关审批手续，用于支持无线局域网AP点建设，为市民提供更便捷高效的无线宽带服务。

（三）强化考核。建立完善的WiFi服务考核办法，扩大抽查检测的范围，建立网络质量抽查检测机制，维护WiFi稳定运行，督促免费无线局域网建设和开放工作稳步推进，确保服务质量。要加强与财政的沟通联系，探索无线局域网财政投入机制。

（四）加大宣传力度。要利用广播电视、报纸、网络等进一步加大无线网络建设和开放工作的宣传力度，制作WiFi无线网络宣传单，在公共场所有效覆盖区域张贴“i-zhejiang”开放覆盖标识牌，设计“i-zhejiang”无线网络登录界面，做到无线接入设置、登录界面、服务指示牌、服务图标等四统一。

（五）营造良好氛围。宣传部门要通过多种途径形式积极开展面向社会的宣传推广工作，向市民宣传无线网络覆盖区域、使用方法、建设规划等内容，提高免费无线WiFi的知晓率和满意度；相关单位及公共场所业主单位要为免费WiFi建设和开放提供便利条件，共同营造良好氛围。

附件:1．上虞区无线局域网(WiFi)建设和免费开放工作领导小组成员名单

2．上虞区无线局域网(WiFi)建设和免费开放工作领导小组相关成员单位及中标单位的职责清单  

附件:1．上虞区无线局域网(WiFi)建设和免费开放工作领导小组成员名单2．上虞区无线局域网(WiFi)建设和免费开放工作领导小组相关成员单位及中标单位的职责清单