前言

“十三五”以来，上虞区工业进入“稳定中高速增长、发展质量加速提升、增长韧性显著增强”的新阶段，创新能力明显提高，工业体系更加完善，国际影响力显著提升，制造业迈上新台阶。上虞区始终把制造业发展作为经济社会发展的核心任务，坚持“数字经济”一号工程，坚持不懈推动制造业转型升级，推动传统制造业改造提升，加快新旧动能转换步伐，2020年全区规上工业总产值达到1697.6亿元。

当前，世界进入百年未有之大变局，全球贸易保护主义、单边主义上升，新冠疫情影响广泛深远，国内国际“双循环”相互促进格局正在形成。“十四五”期间是我国全面开启高水平现代化建设新征程的攻坚期，是浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”和全面建设共同富裕示范区的关键期，是绍兴市融入长三角一体化、重返全国城市综合实力“30强”的决胜期，更是上虞区争当高质量发展排头兵、在全国百强县市区排名持续晋级的窗口期。

根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划》、《绍兴市“十四五”工业经济高质量发展规划》、《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，特制定《上虞区工业经济高质量发展“十四五”规划》。

本规划范围为上虞区，规划期为2021-2025年，基期为2020年。

一、现实基础与发展形势

（一）工业发展成效

“十三五”期间，面对复杂多变的宏观经济环境，上虞区始终围绕工业强区、制造强区总目标，以打造全省制造业高质量发展示范区为主线，加速优化工业基本盘，全市第一方阵优势巩固，发展成效较为明显。

1、综合实力名列前茅，规模效益稳步提高

“十三五”期间，工业作为全区国民经济主导产业实现量质双优，综合实力稳步提升，2019年列入全省制造业高质量发展示范县创建名单。全区规上企业数从2015年底的633家增长到2020年的791家。2020年全区规上工业企业实现增加值369.39亿元、总产值1697.57亿元、利润总额165.91亿元，劳动生产率达到30.0万元/人。“十三五”期间全区主要工业经济指标均保持中高速增长（以2020年全年数据对比2015年数据）：规上工业增加值、规上工业总产值年均增速分别超7.4%、7.8%，工业用电量年均增长6.2%，“十三五”期间全区规上工业企业、制造业市场主体分别增长近158家、1000家，主营业务收入利润率由“十二五”末的7.2%提升至10.5%。

2、产业协调稳步发展，新旧动能转换加快

“十三五”期间，上虞积极推进工业结构战略性调整，大力实施产业集群战略，加快启动制造业高质量发展“188”行动计划，从机械装备、医药化工、轻工纺织、照明电器四大主导工业行业，提扩到八大产业集群、八条产业链“群+链”双育模式，产业内涵更加丰富升级，目前已培育形成年销售超300亿元集群2个、超200亿元2个、超100亿元3个，新材料产业链已列入省级产业链“链长制”试点示范，新旧动能加速转换。2020年全区战略性新兴产业、高新技术产业增加值达169.35亿元、252.65亿元，分别占规上工业增加值的45.8%、68.4%，比“十二五”末提高11.1个、9.9个百分点。传统产业提质增效，化工产业基本实现“一园式”集聚发展、2.0版改造提升全面深化的格局，产业增效显著，化工产业亩均增加值、亩均税收达到140万元、33万元，分别为改造前的1.7倍、1.8倍，列入传统产业改造提升省级试点，并多次获省领导批示肯定，成为传统产业改造提升的示范样板。亩均评价、落后产业淘汰倒逼企业发展、力促产业转型，“十三五”期间累计完成“低散乱”整治1338家、淘汰落后产能企业256家、处置僵尸企业36家，2019年度亩均参评企业规上工业增加值达96.56万元/亩，同比增长21.7%，居全市第一，全省制造业重点行业“亩均效益”领跑者企业5家，形成了传统产业和新兴产业协调互补、良性发展的新格局。

3、数字经济量质并举，创新“软实力”纵深发力

2018年我区全面启动数字经济“一号工程”，在全市率先出台《关于加快发展数字经济的实施方案（2018-2020）》，全区两化融合指数从2015年73.45上升至2020年100.04，数字经济核心产业增加值始终保持两位数增长，规模体量居全市第一。智能化改造、机器换人成果逐步显现，每万人制造业员工机器人拥有率达到169台，规上工业企业从业人员从13.02万人减少至12.33万人；劳动生产率年均增长4.2%，累计建设省级工业互联网平台5个，5G基站1455个。创新发展水平持续加强，2020年全区R＆D经费占GDP比重预计达到3.5%，规上工业新产品产值率42.5%，国家重点扶持高新技术企业数占规上工业企业比重达到30.9%。

4、企业梯队更加完备，园区平台提质升级

“十三五”期间，上虞实施“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”的企业培育路径，大中小微企业融通发展的格局初步形成。2020年，全区共有上市企业19家、雄鹰培育企业4家、省级隐形冠军企业4家、单项冠军示范企业3家、单项冠军产品生产企业1家、营业收入10-50亿企业数量31家，销售超亿元企业256家。龙盛、卧龙、亚厦3家企业入选全国民营企业500强。“十三五”期间，全区加快推进产业平台整合提升，“2+5+9+N”的平台发展格局日益完善。杭州湾上虞经济技术开发区与浙江省上虞经济开发区成功整合后工业发展主平台能级显著增强，已创建成为全国绿色园区、全国绿色化工园区，列入全省万亩千亿产业平台培育名单，跻身中国化工园区30强；九大工业园区改造提升全面深化，上浦风机装备产业园、道墟产业园、梁湖产业园等六个工业园区均顺利通过市级验收，其中梁湖产业园、章镇现代机械产业园获全市当年唯一考核优秀；高质量推进小微企业园建设，截至2020年底已通过省级认定23个，形成经开区外工业平台多点支撑、错位发展的良性平台格局。

5、营商环境不断优化，成本压力大幅缓解

“十三五”期间，上虞区全面深化“最多跑一次”改革，积极开展“营商环境优化年”活动，全力打造“全省营商环境最优区”。深入开展“现场解难、常态服务”活动，建立线上线下同步问题收集机制等多项专项制度，挂牌成立“区企业服务办”，通过省惠企政策平台、全区“政策服务专车”等渠道，做到点对点政策服务，全面实现服务制度化、常态化、精准化。2019年，上虞区获评中国营商环境建设示范区，获得信贷、执行合同、获得电力等分项指标位于全省90个县（市、区）前列。加大各级降本减负政策落实执行力度，“十三五”期间已累计完成企业减负130.05亿元，企业成本负担压力减轻，2020年全区规上工业企业每百元主营业务收入成本较“十二五”末下降12.4元，并呈现逐年下降的趋势，排摸并清欠民营企业账款1121.3万元，完成率达到100%。

（二）亟待突破瓶颈

“十三五”期间，我区工业经济发展不平衡不充分的矛盾依然存在，工业经济高质量发展仍存隐忧。一是产业竞争力亟待优化。现有产业中间产品多、终端产品少、同质企业简单集聚现象仍较为普遍，产业核心竞争力仍需提升，缺乏国内外有影响力、旗舰型的跨国公司和品牌企业，依然有向全球价值链高端环节继续攀升的空间。二是企业抗风险能力仍待提升。传统制造业“低小散弱”根植性问题仍没有根本性改变，产品创新能力较弱，核心技术受制于人，在行业中缺少话语权，特别是面对疫情冲击，量大面广的传统制造业小微企业困难更加突出。三是要素制约瓶颈有待突破。技术、资本、人才和土地等高端要素集聚水平仍然偏低，中小企业融资贵融资难的情况依然存在，科研人员、高级技工、管理人员和数控设备操作人员等高端型、专技型人才缺乏，土地指标依然是制约工业经济发展的重要瓶颈。

表1-1：上虞区工业经济“十三五”规划主要指标完成情况表

（三）面临机遇挑战

当前全球经济正面临百年未有之大变局，新一轮技术革命与产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分的矛盾依然突出，我区工业经济高质量发展的机遇与挑战并存。

1.机遇

融合化提速，新旧动能转换加快。当今世界已经进入了数字时代，数字经济正在深刻改变经济社会各个领域，5G+、人工智能+、区块链+、直播经济+等新模式新业态裂变式发展，成为推动上虞“数字产业化、产业数字化”的重要驱动力。上虞区致力于“数字经济”一号工程，不失时机抢占数字经济新赛道，夯实数字经济产业的发展基础，赋能化工、伞业和纺织等传统制造业转型发展，而新一轮技术革命又为上虞培育无人驾驶、人工智能、北斗通信等未来产业提供坚强保障。

“双循环”构建，内生动力加快激活。当前以及今后一段时期，中国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展模式从出口导向型向内需拉动和创新驱动型转变，并充分发挥大国超大规模市场的优势和吸引力，更高水平统筹两个市场、两种资源，实现全方位全要素、更高层次更高效率的大循环。“十四五”期间，上虞工业企业应当顺应消费升级新趋势，把握消费新模式新业态的新发展，以质量品牌为重点，重构主导产品内外销市场格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

新联盟形成，贸易潜力有待挖掘。2020年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签订，标志以东盟为核心的全球规模最大的自由贸易区成立，“一带一路”进入新的发展阶段，为我国制造业赢得了合作共赢共同发展的空间。预计发展中国家继续保持强劲增长势头，尤其是非洲处于经济起飞阶段，基础设施建设步伐加快将催生钢铁、建材、有色等基础原材料以及铁路、发电设备、生产装备的市场需求，而居民生活提高带动生活类消费品的市场需求，为上虞照明、伞业和风机等产业带来巨大的市场机会。

一体化深化，高端要素注入加速。京津冀协同发展、长江经济带、长江三角洲区域一体化和粤港澳“五大”区域战略基本体系。大湾区、大通道、大花园、大都市“四大”建设全面开展，绍兴科创大走廊与杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊加快建设助推杭绍甬一体化、同城化发展，区域融合一体化发展的趋势更加明显。上虞地处杭州湾南翼“桥头堡”，有利于“融杭联甬接沪”战略全面实施，有利于对接上海张江、杭州未来科技城等重要创新平台的高端资源要素，携手共建产业技术合作平台。

2.挑战

“逆全球化”升温亟需提升产品竞争力。单边主义和贸易保护主义扰动全球贸易分工合作格局，逆全球化抑制中国出口增长，叠加2020年新冠疫情冲击，国务院发展中心预计2020-2035年全球经济保持2.6%的低增速水平，全球经济将趋势性下滑。产业链供应链格局加速调整，持续呈现区域化、分散化和多元化趋势，国际力量对比深入调整。上虞拥有一批知名的跨国公司，美国和欧洲是上虞最大的出口市场，发达国家通过提高关税和技术封锁等保护主义措施倒逼中国企业加强技术攻关，提升产品市场竞争力。

竞争加剧提出产业定位新要求。全球制造业竞争空前激烈，发达国家重塑制造业竞争新优势，中美贸易摩擦加剧逆“全球化”、去“中国化”，发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业分工，承接产业及资本转移，制造业面临发达国家和发展中国家“双向挤压”的局面。全国各地产业发展面临同质化竞争局面，大部分的城市产业布局过于宽泛，涉及战略性新兴产业发展的重点领域覆盖面广，招商引资的目标区域主要集中北上广深，同质化竞争激烈，上虞区将面临滨海新区、海宁和慈溪周边地区的招商竞争压力。

环保监管力度加码倒逼产业转型升级新模式。党的十九大以来，围绕深入推进生态文明建设，我国环境污染治理力度持续加大，特别是随着《长江经济带发展负面清单指南》的发布，生态环境约束控制更加严格，叠加“碳达峰”和“碳中和”政策的实施，上虞化工新材料行业面临更加严格的安全环保措施。十九届五中全会公报指出，到2035年我国将广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降。我国绿色发展将从“运动式”走向“制度化”，并将承担更多国际责任。“十四五”期间，安全环保的政策预计将继续加码，上虞制造业节能环保成本整体呈刚性上升趋势。

社会主要矛盾变化提出制造业新方向。居民消费能力不足限制内需规模的持续扩大，居民杠杆率较快上升制约消费能力，近十年，我国居民杠杆率连年攀升，从2010年的18%上升至60%左右。制造业的高质量呼唤产教融合新发展，亟需充分发挥“工匠精神”、“浙商精神”和“四千精神”的支撑作用，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加速制造业迈向全球价值链中高端。“十四五”期间，上虞制造业面临提升产品品质和加大内需市场挖潜的挑战，通过产业基础再造、标准化战略、浙江制造品牌建设，满足人民日益提高的产品品质要求。

二、总体思路、基本原则和目标定位

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，以新发展理念为指引，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以数字化改革、科技创新和开放合作为根本动力，把握“新基建”战略机遇和产业链重构的历史窗口，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，坚持一张蓝图绘到底，以“三大高地五大提升八大任务”为战略路径，构建具有上虞特色的“2+2+3”现代工业产业体系，打好产业链现代化和产业基础再造攻坚战，树立工业高质量发展标杆，奋力跑出高质量发展加速度，率先形成新发展格局，走更趋绿色安全，更趋智能融合，更趋开放合作的内生式发展道路，不断夯实共同富裕的物质基础，谱写全球先进制造业基地的上虞篇章。

（二）基本原则

1. 坚持立足当前和布局长远相结合。充分发挥工业经济的基础和优势，加强战略谋划、前瞻部署，紧盯“争当区域高质量发展排头兵，在全国百强区排名持续晋级”目标，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，力争在新一轮产业革命和技术革命中抢占先机。

2．坚持扩大内需战略和深化供给侧结构性改革相结合。加强宏观指导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，结合扩大内需这个战略基点，顺应加快培育完整内需体系，综合运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

3．坚持内部挖潜与开放合作相结合。加强自主创新体系建设，打造“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，积极响应区域协调发展一体化战略，扩大区域合作深度与广度，聚焦产业链协同创新，承接高端资源要素溢出。

4．坚持传统产业改造提升与新旧动能转换相结合。坚持一张蓝图绘到底，抢抓数字经济发展机遇，以“数字产业化、产业数字化”为主线，加快智能化、绿色化、服务化和低碳化发展，加快淘汰落后产能，为新动能发展创造条件、留出空间，不断提高供给体系质量。

（三）目标定位

“十四五”期间，上虞工业经济重点围绕三大高地打造，加快实现五大提升目标，力争在全国工业百强区排名持续晋级。

1、战略定位

数智赋能的制造业高质量发展引领地。以2022年成功创建全省制造业高质量发展示范区为契机，推动“5G+”、“人工智能+“、“区块链+”等赋能工业经济各个领域，积极拥抱以数字经济为代表的新一轮技术革命，力争在区域新一轮高质量竞争格局中勇立潮头。

引领全国的传统产业改造提升标杆地。对标国内一流和国际先进水平，围绕“绿色安全、节能环保、循环高效”目标，推动传统产业改造提升向数字化、服务化、集群化、品质化、绿色化迭代升级，以点带面在全面完成化工产业改造提升的基础上向机械、轻工等领域拓展，实现传统产业质量、效率、动力新变革新突破，率先成为全国传统产业改造提升的标杆地。

融通发展的“双循环”要素集聚高地。紧抓“双循环”要素流动机遇，深入贯彻落实“融杭联甬接沪”和长三角一体化发展战略，促进土地、人才、资本、技术、数据等资源要素在上海、杭州、宁波和上虞的有效循环，率先打造要素有效集聚与高效配置的先锋区域，在构建新发展格局中展现新作为、彰显新担当。

2、五大提升目标

——规模效益稳步提升

到2025年，全区工业总产值突破3500亿元，年均增长10%以上，基本实现工业产值翻一番，再造一个“新上虞”；规上工业增加值突破550亿元，年均增长8%以上。发展质量更上台阶，到2025年，全区规上工业亩均税收达到35万元/亩，规上工业全员劳动生产率年均增长6.5%。

——赋能指标大幅提升

数字经济加速赋能，到2025年，两化融合指数达110，工业设备联网率达到75%，数字经济发展综合评价指数进入全省第一梯队。创新驱动赋能明显，到2025年，规上工业研发经费支出占主营业务收入比重达到2.5%，规上工业新产品产值率达48.5%。

——产业结构优化提升

数字化改革成效显著，数字经济引领作用更加明显，现代工业产业体系格局进一步完善，新兴产业成为驱动发展主力。到2025年，全区数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%，高技术产业增加值占规上工业比重与全市平均持平，战略性新兴产业占规上工业比重每年提升1个百分点。

——企业队伍梯度提升

做强龙头企业、做多优质企业、做专中小企业。十四五期间，每年新增上市公司2家，到2025年，培育销售收入超100亿元龙头企业5家、超10亿元骨干企业35家、超亿元企业300家，规上工业企业总数达900家，每年增加隐形冠军企业10家。

——平台建设对标提升

做大做强杭州湾上虞经济技术开发区，到2025年经济总量规模超2400亿元，工业产值增长50%以上，力争三年跻身全国国家级开发区前50强。做精做优浙江上虞曹娥江经济开发区（筹），到2025年省级开发区产值总量突破千亿元；做细做深小微企业园，打造一批有影响力的特色型、创新型、精品型小微企业园。

表2-1：上虞区“十四五”时期工业高质量发展年度目标

三、产业发展重点

围绕产业基础高级化和产业链现代化两个目标，着眼全球产业分工合作和产业链重构的发展趋势，积极嵌入全省“415”先进制造业集群[2]建设，以数字经济为引领，加快构建“2+2+3”现代工业产业体系，即全力打造新材料和高端装备两大引领产业，改造提升现代医药、轻工纺织两大特色产业，培育发展电子化学品、航空航天和新能源三大未来产业，基本形成产业集聚度高、产业链完善、核心竞争力强、绿色可持续发展的现代工业产业体系，。

（一）全力打造两大引领产业

1、新材料

（1）发展基础

上虞新材料产业基本形成以化工新材料、金属新材料为主的发展格局，高分子新材料已列入浙江省万亩千亿产业大平台培育名单。2020年上虞新材料产业共有规上企业148家，上市企业7家，实现规上工业总产值604.5亿元，占全区规上工业总产值的35.6%，杭州湾上虞经济技术开发区是全区新材料产业的主要集聚区。

（2）目标定位

力争到2025年，全区新材料产业工业总产值突破千亿元，培育一批具有较强国际竞争力的全球新材料行业龙头企业，上虞区成为国内领先的新材料创新成果转化中心、新材料融合应用示范中心和新材料产业集聚中心，争创国家级精细化工制造业产业集群。

（3）发展方向

——高分子新材料，高性能纤维及制品领域，重点发展超高分子量聚乙烯纤维、聚四氟乙烯纤维、有机纤维、芳酰胺纤维（P-ARF）、聚芳酯纤维（APETF）及其复合材料等。高性能工程塑料及树脂材料领域，重点发展聚苯硫醚（PPS）、聚对苯二酰对苯二胺（PPA）、聚砜（PSF）、聚醚砜、聚醚醚酮（PEEK）等特种塑料；加快布局高性能热塑性树脂基复合材料。膜材料领域，大力发展PVF/PVDF背板保护膜、EVA封装胶膜、PET基膜、导电薄膜、介电薄膜等光伏用膜和高阻隔金属化膜包装材料（BOPP薄膜）等。开发动力电池用电池隔膜、封装膜、全氟离子交换膜、聚氟乙烯太阳能电池用膜等。氟硅合成材料领域，发展聚全氟乙丙烯(FEP)、聚四氟乙烯(PTFE)、四氟乙烯-全氟烷氧基乙烯基醚共聚物(PFA)等氟聚合物以及聚四氟乙烯树脂、聚偏氟乙烯树脂和聚氟乙烯树脂等合成氟树脂材料。

——高端金属新材料，先进有色金属材料领域，重点发展黄金、白银、硒、铂等高纯度稀有贵金属提炼；支持发展金属镀锡薄钢板等有色金属制品加工制品、合金粉体材料、金属基复合制品。高性能轻合金材料领域，研发高性能新型铜合金及压延加工新型高强韧、低淬火敏感性、高厚度铝合金预拉伸板，研制高温钛合金和高强韧钛合金和超大棒材等。先进钢铁材料领域，重点发展高强度汽车用冷轧钢板材、高端热作模具钢、特种无缝钢管、高精度高温合金管材、液化天然气船及岸线接手站储罐用特殊钢材、船用耐蚀钢等先进钢材料。

——动力电池材料。重点发展应用于高性能锂离子电池等领域的相关材料。开发多系列锂电池三元前驱体和三元正极材料。积极发展下游产品，开发超硬超强合金、车用锂离子电池、储能用锂电池、3C锂电池等。大力发展三元正极材料、电池结构件、电池管理系统、储能模块等。

——前沿新材料，重点发展纳米粉体、纳米功能材料及其制品、纳米改性复合材料及其制品，加快研发无机纳米材料、金属纳米材料、高分子纳米复合材料，逐步扩大纳米材料在新能源、节能环保、电子信息等行业的应用范围。探索发展超导材料。

2、高端装备制造

（1）发展基础

上虞高端装备领域基本形成以电机、通风制冷、汽车部件为主的发展格局，拥有全球电机制造龙头企业卧龙集团、国内领先的半导体材料装备生产企业晶盛机电、全区第一家上市企业风机领域龙头上风高科等一批在高端装备领域具有影响力的企业代表。2020年上虞高端装备产业共有规上企业202家，实现规上工业总产值329.5亿元，占全区规上工业总产值的19.4%。

（2）目标定位

力争到2025年，高端装备产业实现工业总产值突破660亿元，上虞建成国内重要的高端装备产业新高地和全国领先的风机产业集群。

（3）发展方向

——电机，加快研发低碳数智电机，重点发展高压防爆电机，开发石化、核电等项目电机，研发高效节能电机、高效风机、泵、压缩机系统、高效传动系统、电机系统的合理匹配、电机系统节能的系统集成方案以及电机全生命周期服务，老旧电机的全新改造等。

——风机，继续做大通风机产品，不断巩固轨道交通、核电、磁悬浮、气悬浮地铁和房地产市场的应用，开发远程检测、售后维护和数据分析等新业态，积极开拓鼓风机市场，积极拓展风机产品在钢铁、石化和水泥行业的应用。

——汽车及汽车零配件，以新能源汽车为重点，以轻量化、自动化为方向，发展热交换系统、空调系统、饰件系统、车灯系统等，积极拓展新能源电机、电控、充电以及制动系统以及核心部件。

——半导体装备，以晶盛机电为引领，重点发展6~8英寸半导体硅片抛光机，探索发展12英寸大尺寸半导体硅片边缘抛光机等晶圆封装设备。

——机器人装备，重点发展高性能检测设备及电焊接机器人、锻造机器人、搬运机器人、装配机器人等通用型工业机器人和机器人系统。

——智能消防装备，重点提升发展传统消防器材设备，高强度、轻量化、高充装量压力容器等能源装备系统，开发火灾自动报警系统及联动控制系统、 消防设施信息监测系统等智能型消防系统。

——仪器仪表，提升发展土工测试仪器、材料理化分析仪器、生物医疗检测仪器、环境监测分析仪器，以高可靠、高适应性、高灵敏度为导向，大力发展具有自补偿与自诊断、信息存储与记忆、自学习与自适应、数字输出等功能的高端传感器及控制系统。

——环保装备，大力发展水处理及回用装备、大气污染防治装备、固体废物处理装备、环境监测仪器仪表、高效节能技术装备、资源综合利用技术装备等。

（二）改造提升两大特色产业

1、现代医药

（1）发展基础

上虞现代医药产业基本形成以化学药、创新药、医疗器械制造及医疗外包服务，包括药品及原料药制造、肥料农药制造、医用器具及设备制造为主的发展格局。2020年上虞现代医药产业共有规上企业34家，实现规上工业总产值117.1亿元，占全区规上工业总产值的7.4%；主要集聚在杭州湾上虞经济技术开发区。

（2）目标定位

力争到2025年，现代医药产业规模突破300亿元，大宗原料药等传统优势产品生产规模继续扩容增长，特色原料药、化学制剂、分子诊断试剂等一批高附加值产品实现自主创新技术突破并完成转移转化，部分领域实现进口替代，医疗器械、CMO医疗咨询服务对接国际，深度参与国际竞合。

（3）发展方向

——化学药，功能性原料药及中间体领域，大力发展高附加值的原料药及中间体，重点发展缬沙坦类、他汀类药物等心血管类药物，质子泵抑制剂（PPIs）等消化系统类药物，以及抗癫痫、抗焦虑症、抗老年痴呆类药物。特色原料药，发展以维生素 A/E 为代表的维生素类原料药、以头孢菌素类（第二代、第三代和第四代头孢菌素产品）、大环内酯类类为代表的抗感染类原料药等。

——创新药，创新型制剂领域，重点聚焦小分子抗肿瘤化学创新药，病毒性肝炎、艾滋病、流感等重大病毒性感染疾病相关治疗药物研发；探索脂质体、脂微球、纳米制剂等新型注射给药系统，经皮和黏膜给药系统，儿童等特殊人群适用剂型等。化学创新药领域，围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神性疾病、神经退行性疾病、自身免疫性疾病、耐药菌感染、病毒感染等疾病开发创新药物，探索新靶点、新机制原研药物。疫苗领域，发展重大传染病疫苗、肿瘤疫苗、免疫系统疾病疫苗，开发多联多价疫苗、基因工程疫苗、病毒载体疫苗、核酸疫苗等新型疫苗。

——医疗器械，免疫诊断技术领域，围绕免疫诊断、分子诊断、POCT 三大技术领域，大力发展免疫诊断技术，包括酶联免疫（ELISA）、时间分辨荧光（TRFIA）、化学发光（CLIA）等，发展全实验室自动化检验分析流水线（TLA）、免疫分析仪及相关试剂；分子诊断技术领域，加快发展核酸扩增技术（PCR）、原位杂交技术（ISH）、基因芯片，基因测试等领域；提前布局及时诊断POCT 领域，发展聚焦 POCT 仪器及配套试剂的研制，探索 POCT 技术在心血管类检测、血糖检测、妊娠检测等领域应用和在医院门诊急救、重症病房、基层医疗机构、家庭等场景拓展。体外诊断核心原料领域，发展抗原、抗体、诊断酶以及激光器、加样针、柱塞泵等“卡脖子”领域关键零部件。体外诊断流通服务领域，重点发展第三方独立实验室（ICL）、集中采购服务、区域检验重点中心、以及质量控制、技术维修等医学实验室综合服务。

——医药外包服务，专业外包服务领域，大力发展新药研发合同外包服务（CRO）、定制生产（CMO/CDMO）等专业外包服务，将医药研发和生产外包服务贯穿合成与药物化学、生物、药物代谢及药代动力学、药理、药物安全评价、放射标记代谢、工艺研发、GMP 生产及制剂研发服务等各个领域，拓展靶点发现和验证、化合物筛选、化学合成等在药物发现阶段的业务；临床前阶段业务领域，发展 pre-IND 阶段的安全性评价、PK/PD 试验、CMC 研究等临床前阶段业务，打造贯穿“药物发现——临床前研究——临床研究——新药申请——上市后再评价”的医药研发和生产服务产业链条。

2、轻工纺织

（1）发展基础                                  

2020年上虞轻工纺织产业共有规上企业282家，占全区规上工业企业总数的35.6%；实现规上工业总产值337.6亿元，占全区规上工业总产值的19.9%，涵盖伞业、纺织服装、照明、塑料包装等细分产业领域，具有鲜明的区域特色。

（2）目标定位

力争到2025年，轻工纺织产业规模突破700亿元，成为全省特色的时尚产业基地。纺织服装板块着力打造中国针织童装城和全球伞业智造、文创和旅游中心，照明板块加快建成绿色照明产业完整链条及相适应的配套体系，形成绿色照明制造整体优势，加快拓宽内销市场，成为内外销双轮驱动的新发展格局示范产业集群。

（3）发展方向

——伞业，重点发展晴雨伞、太阳伞和汽车伞等常规伞具，积极发展高端定制礼品伞、中高端手工伞，加快研制复合功能伞具、时尚装饰伞具等，配套发展伞骨、伞架、核心五金件等关键性伞具配件。加快推进个性化定制模式，积极关注流行材料、面料、色彩、款式、花型和时尚配饰，重点开发多功能的纤维材料。多元化发展户外沙滩伞、庭院伞等户外伞具以及遮阳帐篷、野餐垫等户外运动休闲用品

——纺织服装，积极开发抗静电、吸湿排汗、防虫、防风、防晒等功能性面料，开发多种纤维混纺、复合、交织面料及天然纤维面料，重点推进医疗卫生、环境保护、交通运输、航空航天、新能源等领域产业用纺织品的开发和应用，做精做强童装电脑描绘、压印花、绣花、织造、辅助材料等重点领域。

——化妆品包装领域，大力推广PETG、PLA等环保塑料包装，积极发展轻量薄壁金属包装，大力发展轻量化、功能化和智能化玻璃包装以及高韧性、个性化、定制化陶瓷包装等。开拓以无油无胶口红管等高技术含量包装类产品。

——LED节能灯具，优先发展LED通用照明、LED-TV背光源、汽车LED照明、高端景观照明、舞台灯光等中高端产品。聚焦智能化、互联网化和5G化，开发语音控制和远程控制等新模式，延伸发展LED智能照明通讯芯片、通讯模块的设计和研发，向智能家居、智慧城市等领域加大应用发展，积极为华为、阿里、亚马逊和谷歌提供配套产品，发展智能LED照明产品。

——LED高端设计，重点发展大功率白光LED及SMD高端封装产品，支持发展蓝宝石晶体和蓝宝石面板等LED衬底材料，聚焦芯片设计等领域，不断提升光电转化方面的核心技术。主攻LED产业智能化解决方案，加大对照明电器产品的工业设计和艺术设计，将光学美学融入产品的设计与研发，不断向产品价值链高端环节攀升。

（三）加速布局三大未来产业

（1）目标定位

加快布局电子化学品、航空航天、新能源三大未来产业，力争到2025年未来产业先导区初具规模。

（2）发展方向

——电子化学品，围绕绍兴市“高端芯片设计-制造-封测-关键装备”的全产业链生态，重点发展微电子化学材料，优先发展以超净高纯试剂为代表的湿电子化学品，大力发展光引发剂、半导体光刻胶树脂等专用化学品，强化产业配套能力。

——航空航天，通用航空整机制造领域，结合国内应急救援体系建设以及军民融合发展，着力引进民用高端直升机制造项目，积极发展具备技术优势的固定翼通用飞机整机制造。行业级无人机领域，积极开展系统设计、制造、测试、取证、集成开发等关键技术攻关，重点研制物流配送、农业植保、测绘数据等大中型无人机、智能无人机和高端航模等系列产品。航空材料与零部件领域，开展高性能合金材料、复合材料、发泡材料等航空材料研发生产，以及航空座椅、航空餐厨设备、紧固件、航空内饰件、连接器等航空零部件制造。

——新能源，燃料电池领域，开发具有高能量比的新型燃料动力电池及附件产品。重点发展染料电池质子交换膜、低铂催化剂、碳纸等核心材料，以及膜电极、金属双极板等部件。新能源装备领域，加快发展氢气循环部件、空压机、增湿器等关键零部件，以及钢带错绕式压力容器、高压瓶式容器、铝内胆全缠绕压力容器等多种高压储氢容器。把握国际新能源技术革命新趋势，突出新能源技术研发，重点发展光伏、风电、核电、清洁高效火电和水电等新能源成套装备。“互联网＋”能源。重点建设以可再生能源为主体的“源网荷储用”协调发展、集成互补的能源互联网，发展能源生产大数据精准预测、调度与运维技术，加快突破智能电网优化运行、能耗在线检测与用能优化等关键技术。

（四）加快打造“2+N”产业空间布局

遵循“北都市南花园”和“双核多点”的空间发展布局，立足块状经济的特色优势，按照生产力布局的要求，重点打造“2+N”产业空间平台。

1、“两区”：杭州湾上虞经济技术开发区和浙江上虞曹娥江经济开发区（筹）

（1）杭州湾上虞经济技术开发区

按照“大湾区高端智能制造的大平台、接轨大上海桥头堡的示范区、创新发展的新引擎、高质量发展的主阵地”总体定位，强化创新功能和城市功能建设，深入推进化工行业改造升级，提升杭州湾经开区龙头地位，加速形成以先进新材料、现代医药、高端装备制造、电子信息和生产性服务业协同的“4+1”主导产业发展体系，高起点、高标准建设先进高分子材料“万亩千亿”新产业平台，成功创建国家级生态工业示范区，力争进入全国开发区50强。

（2）浙江上虞曹娥江经济开发区（筹）

位于曹娥江两侧，包含江西、江东和虞东三个区块，“十四五”期间，按照《浙江省工业园区整合提升行动方案》，完成上虞工业园区的整合提升，主动对接长三角经济带产业格局，重点布局高端装备制造、时尚休闲、都市型工业[3]三大主导产业，成功创建成为省级经济开发区，形成特色鲜明、优势互补和融合协作的平台发展新格局，打造杭州湾南翼高端智造新基地。

2、N个小微企业园

规划建设“N”个小微企业园，立足产业现状，每个小微企业园重点培育1-3个主导产业，按照“五有”标准，突出产业特色，积极打造“一园一品”，创建“五星”园区。充分发挥链主型企业“雁阵”效应和集聚效应，探索打造一批产业集聚、定位鲜明、配套完善、功能完备的产业链配套特色产业园。坚持制造业和生产性服务业小微企业园双轮驱动，扎实推进机械装备、时尚轻纺等制造类小微企业园，大力发展数字经济、创意设计等服务类小微企业园，力争到2025年，每个乡镇形成1-2个小微企业园。

四、战略任务

立足工业经济基础和发展优势，以供给侧结构性改革为主线，深入实施八大行动计划，加快构建“2+2+3”现代工业产业体系，湾区制造业高质量发展取得新跨越。

（一）创新提质，提升上虞创造新能力

打造创新技术供给站。紧扣国家重大专项和产业链布局，编制关键核心技术清单，实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航计划，集中力量支持重大科技攻关，大力推广运用填补国内空白的关键产品技术。依托现有高新技术产业基础，征集发布一批核心技术攻关目录，以揭榜挂帅等形式开展技术研发攻关。大力培育创新型领军型企业和高成长企业，激发企业加大研发投入，推动规上工业企业研发机构全覆盖，支持龙头企业牵头组建创新联合体、省实验室和制造业创新中心等重大科创平台，兴办主辅分离的新型研发机构。

建设多层次创新载体。加快建设曹娥江科创大走廊，扎实做好“引院引才”工作，建设成为长三角重大科技成果转化承载区、浙江省大湾区智能制造产业集聚区、绍兴市新兴产业技术创新策源地发展新引擎。创新双创载体多元化供给和投入机制，鼓励民营资本、专业机构参与众创空间、孵化器、加速器和基金投资产业园的建设。探索投资建设新兴产业园，招引和培育新兴产业，重点加快新材料国家创新中心建设，积极创建绍兴高分子材料研究院（曹娥江实验室），发挥产业研究院、大学研究院、企业研究院三级立体研究院体系的创新支撑作用，按照“一个集群一个综合体”布局建设产业创新服务综合体，推动创新链与产业链深度融合，依托杭州湾全球新兴制造业中心，加强人才项目资本对接。按照“一个产业一个研究院”模式，布局建设国家级和省级制造业创新中心。

加强协同创新共同体。支持在国内外大都市区设立“科创飞地”和飞地孵化器。推行重大科技专项和领军型创新创业团队项目首席专家负责制，鼓励科研院校师生到科创平台从事研发创新，鼓励青年人才牵头承担和组织攻关项目。与中国工程院共建院士港湾，吸引绍兴（上虞）籍的两院院士回乡创新创业，大力引进两院院士和国际巨匠大师。加快打造新型共性技术平台，鼓励企业依托产业链自主自愿组建共性技术平台，解决跨行业、跨领域关键共性技术问题。聚焦聚力产业“卡脖子”瓶颈技术，以龙头企业为核心，联动产业链上下游企业，谋划实施产业链协同创新项目。加强制造业创新中心建设，构建产学研用密切合作的行业共性技术平台，提高共性技术供给能力。

（二）群链双育，培育壮大“新星产业群”

强化工业基础保障能力。实施工业强基2.0版。实施强链补链“一条龙”行动，建设核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础软件等强基项目储备库，围绕企业“强基”个性需求，培育核心供应商、“强基”企业，促进整机与关键基础材料、核心基础零部件同步研制，产业技术基础同步支撑，配套工艺同步升级。争取国家工业强基工程、质量检测中心、“浙江制造”标准、CNAS实验室落户上虞。补齐产业链短板，针对产业链条较短电子信息、新材料产业，瞄准产业链缺失环节，通过前展后延、集群发展，提高产业聚集度和竞争力。积极推进国产替代工程，制定关键核心技术领域创新产品推广计划，按照省内、长三角、全国分层做好国产替代。支持企业打破国外产品技术垄断，努力成为国产替代商。推行首台（套）产品应用奖励，大力推广使用首台套、首批次、首版次产品，降低重点产业链关键核心产品的对外依存度，保障产业链安全水平。

实施“链长制”计划。按照聚焦产业链、做实项目链、打造服务链、强化责任链的思路，以八大主导产业为重点，全面建立“一名链长、一个产业链、一套工作机制、一抓到底”的“链长制”，打造两条以上全省有影响力的标志性产业链。推广杭州湾上虞经济技术开发区作为全省链长制试点示范单位的成功经验，重点发挥“链主型”企业的带动作用，探索“一个链主企业建设一个配套产业园”的模式。围绕有引领性研发机构、有龙头企业和单位（隐形）冠军、有大好高项目、有产业创新服务综合体、有核心竞争力的“五有”产业培育，加强产业链、价值链、全链条招商，着力引进规模大、技术含量高、带动能力强的项目及其上下游配套企业。增强龙头骨干企业行业带动作用，支持中小企业为区内龙头骨干企业提供配套，提升行业本地配套能力，培育现代产业集群。打造与央企对接常态化机制，梳理形成重点产业链企业清单和重点产业链对接央企清单。

（三）智能融合，拉长数字赋能新长板

推进数字化转型升级版。支持基础条件好、创新能力强、智能化水平高的龙头骨干企业，分类实施流程型和离散型智能制造新模式应用项目，梯次培育“未来工厂”、C2M智能工厂、超级工厂和“无人车间”示范样本。实施智能制造新模式示范应用，大力践行网络化协同制造、共享制造、个性化定制、服务型制造等智能制造新模式，支持平台经济、共享经济、直播经济和“互联网+”新业态。引导支持中小微企业建设智能制造单元和智能生产线。推进数字园区建设，针对园区企业需求，丰富个性化模块，建设园区大脑，打造小微企业园数字化管理平台升级版。

实施“5G+工业互联网”工程。加快“5G+”、“云计算+”和“大数据+”在制造业领域的应用，打造工业互联网创新生态，健全网络、平台、安全三大功能体系。加快企业内外网改造，推动构建人机物智慧互联的企业“内链”，打通产业链上下游网络化共享、智慧化协作的“外链”。推广复制犀牛智造平台做法，梯度培育工业互联网平台，依托杭州湾“4+2”综合监管服务平台，打造园区级工业互联网平台，依托行业内龙头企业，建立行业级工业互联网平台，依托成长型软件企业，搭建本地服务型工业互联网平台。探索“工业互联网+消费互联网+金融服务”的新制造模式，打造全省工业互联网发展示范区。加快“云+智能”融合，推进企业上云向上云企业升级，支持行业云应用示范平台、上云标杆企业和大数据示范企业培育，实现企业“高水平上云、深层次应用云”。

争创产业大脑建设试点。发挥卧龙电驱作为链主型企业的优势，在现有省级工业互联网平台的基础上，探索电机产业大脑建设，谋划产品全生命周期管理、产业链协同等模块，整合产品生产、追溯、运营、服务等业务，推进电机产业大脑试点项目建设。依托杭州湾安全环保智慧监管平台，积极对接化工产业大脑场景应用，从产业生态场景、共性技术场景、服务企业场景等应用出发，对接企业生产紧密相关的供应链、生产、环保、安全、能耗等基础模块数据，探索开发工程研发、数字供应链等模块融合应用，力争化工产业入选产业大脑使用试点。

（四）融通发展，推动企业提档再升级

做强头部引领“雄鹰企业”。深入实施“雄鹰”、“凤凰”行动计划2.0版，围绕“一个细分领域培育1-2家领军型企业”目标，加快培育一流企业，加大上市挂牌目标企业挖掘力度和后备企业梯队建设，建立上市公司源头企业梯队库，动态保持拟上市企业35家，上市源头企业动态保持在100家左右，力争2025年上市公司实现倍增，积极开展上市企业培训。支持头部企业做大做强，强化企业市场主体地位，鼓励企业间战略合作兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，着力培育一批具有国际竞争力的龙头企业。

培育专精特新“冠军企业”。建立健全中小微企业梯队培育机制，推动小微企业“专精特新”发展，着力培育一批“隐形冠军”、“单项冠军”。加快培育细分领域“隐形冠军”企业，推动产业集群、产业链重点核心制造环节实现“隐形冠军”企业全覆盖。滚动实施创新成长型企业三年培育计划，每年动态调整100家企业加以重点扶持。聚力聚焦“小升规、个转企，规改股、股上市”，引导和鼓励个体工商户做大做强，深化新一轮小升规工作，促进小微企业加快升级，规范企业经营管理，推进企业股改上市和并购重组。加快壮大企业梯队，激发企业主体活力，推动形成“以标杆企业为核心、以中小企业为主体”的融通发展的产业生态。构建梯次融合发展的培育体系，建立关键企业培育库，强化“关键核心技术—产品—企业—产业链—产业集群”全链条培育。聚焦重点产业链，推动龙头企业、冠军企业通过产业链整合、建立联盟、关键技术控股并购等方式引入强链补链企业，构建产业链上下游共同体。

（五）对标提升，实施传统产业转型升级

大力践行绿色制造新模式。对照国家《绿色工厂评价通则》和各行业绿色工厂评价导则标准，推动企业实施一批用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化项目。开展绿色产品设计示范、绿色供应链示范、绿色制造试点示范，打造绿色制造产业集群。推进能源替代升级，鼓励支持企业实施传统能源改造，支持采用天然气、太阳能、风能和氢能等新能源，鼓励企业深入研究能源互联网和新能源关键技术，提升能源使用效率。推动粉煤灰、炉渣、工业污泥等大宗工业固废的综合利用。持续推进绿色化工园区建设，在化工产业领域继续深化智慧化数字化监管。

实施化工制造业改造提升2.0。贯彻落实全省首个《化工产业改造提升工作标准57条》，分类确定关停淘汰一批、兼并重组一批、改造提升一批“三个一批”整治名单，严格化工项目准入标准。以“技术引领、工艺提升、设备更新、信息应用、创新管理、面貌改观”六大抓手，通过对老旧工艺、厂房、设备的推倒重建为主的方式，提升化工生产、储存、运输的自动化、信息化、智能化水平。积极开展应急预案准备，保障化工园区安全生产。严格对照改造提升和智能化升级标准对园区的化工企业分年度开展对标提升，要求所有化工企业对照57条新标准开展自查，制定并落实改造升级方案。对照工作任务清单和年度计划清单，逐条进行对标销号，组织省、市专家对化工升级工作开展专项评估。以点带面，推动传统制造业改造提升从1.0版的空间整合、园区集聚、倒逼整治为主导，向数字化、服务化、集群化、品质化、绿色化迭代升级。

深入推进工业“双碳”行动。推进制造业平稳率先碳达峰，聚焦以化工为代表的高碳行业，深化产业结构调整和节能降碳，持续降低制造业碳排放强度，争取省级工业碳达峰专项资金支持，推动绿色循环低碳发展。严格限制高碳行业发展，强化新建高耗能项目对“十四五”能耗双控影响评估和用能指标来源审查。分类削减传统高碳产能，严格执行产能减量置换政策。推进工业低碳技术改造，组织开展重点用能企业能效对标活动、新一轮企业数字化低碳化技术改造项目、屋顶光伏一体化技改项目、园区智能节能减碳项目。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源。推进制造业碳排放重点企业碳账户全覆盖，探索开展碳排放影响评价，加强重点用能单位节能管理和能耗监测，强化节能审查，建立闭环管理机制。建立绿色产品标准、认证、标识体系，加大绿色采购支持力度。开展制造业企业出口产品碳标签认证试点。

（六）项目续力，构建开放发展大格局

打造开放合作体系。建设“接沪桥头堡”，探索在杭州湾上虞经济技术开发区建立上海飞地产业园，推动新材料、数字经济、现代医药、高端装备制造等主导产业承接高端资源要素溢出。依托杭州滨江“上虞号”众创平台，加快集聚高端资源要素，开启“飞地经济”模式，提升杭州与上虞融合发展水平。融入长三角创新链，依托上海、杭州、宁波等地科研机构，积极谋划建设国家级创新中心，构建“产品研发+项目孵化+交流展示+检测检验+专业服务”的一体化创新链。构瞄准上海张江、上海金桥、杭州滨江、宁波镇海等重点区域，加强汽车零部件、绿色化工、电子信息等产业的协同发展，形成多领域、紧密型供应链合作关系。大力实施“一局长一项目”，重点围绕强链补链重大项目，招引亿元以上重大项目。招引服务触角前延，在京沪杭深等中心城市设立常驻机构，配置精干人员，覆盖周边城市群，打造成为上虞推介的“展示窗”，加强纽带的“会客厅”和业界动态的“前哨智库”，持续提供招引工作的精准高效性。

深化全球精准合作。积极参与RCEP自贸区建设，深化“一带一路”精准合作。深入实施日韩专项合作，组织国外产业链合作对接活动。利用进口博览会等活动平台，开展引资引智，举办精准合作活动。打造与央企对接常态化机制，梳理形成省内重点产业链企业清单和重点产业链对接央企清单。注重开放提速，积极打造中外合作产业园，大力提升产业国际化水平。支持有条件的企业“走出去”发展，推动上市公司开展以高端技术、高端人才和高端品牌为重点的跨国并购，主动嵌入全球产业链、价值链、创新链，提高国际化水平。推进投资全球布局，积极参与网上“浙洽会”、境外经贸合作区、国际产业合作园建设，加强长三角投资促进与服务互动。实施市场多元化战略，创新外贸新业态新模式，参与特色线上交易会，创新进口模式，完善线上线下一体、买全球卖全球的市场体系。加强对美地方交流，力守美国市场。

（七）品质升华，深挖产品内涵塑品牌

推进标准引领工程。实施标准化战略，强化标准引领，支持企业主持或参与国际国家行业标准，鼓励企业制订严于国家标准、行业标准的企业标准；发挥上虞区精细化工安全监管服务标准化试点，进一步完善精细化工安全监管标准化工作机制，积极申报省级标准化试点建设。推进“浙江制造”标准引领，对标企业标准“领跑者”制度，鼓励企业积极参与“浙江制造”标准制定；强化标准化宣贯工作，鼓励企业申报各级标准创新贡献奖和企业标准领跑者。加强强制性标准实施的监督评估，开展实施效果评价。

开展质量提升工程。开展对标达标活动，鼓励企业瞄准国际先进质量水平，引导企业全面提升产品技术、工艺装备、能效环保、企业管理、产品服务等水平，不断提高产品、服务质量。健全全产品全生命周期质量追溯机制，支持企业争创制造业领域的政府质量奖。发挥质量标杆企业的示范引领作用，积极推广卓越绩效管理模式等先进管理方法，树立一批卓越绩效管理示范企业，推进全面质量管理。强化产（商）品质量监督抽查，重点对轻工纺织、照明电器、通风制冷等产品加强质量监督。

实施工业品牌建设工程。构建梯度发展的品牌提升体系，培育发展一批省市级出口名牌，建立“浙江制造”培育库后备清单，挖掘培育一批有竞争力的“浙江制造”品牌，培育一批“品字标浙江制造”品牌企业，支持企业通过“浙江制造认证”。完善品牌建设标准体系，开展科学规范权威的品牌评价，指导企业有效提升品牌价值。实施品牌竞争力提升工程，打响“品字标”区域公共品牌。

（八）集约增效，打造全域治理新样板

优化提升产业发展平台。聚焦工业园区、小微园区及村级企业集聚点，着力实施淘汰出局一批、兼并重组一批、整治提升一批、国资运作一批“四个一批”，构建形成功能布局优化、产业特色鲜明、发展动能强劲、资源集约高效、体制机制灵活的工业园区平台支撑体系。通过“优布局创集约园、优产业创特色园、优生态创智慧园、优标准创美丽园、优机制创品质园”“五优五创”载体，“有发展定位、有入园标准、有集约产出、有专业服务、有洁净环境”“五有”路径为导向，组织开展“成长星、效益星、形象星、服务星、安全星”“五星”园区创建评定，加快园区平台提档升级。以“美丽园区”创建为载体，加快制造业产业区块及其研发中心建设，进一步提升水、电、路、气、污水、5G网络等基础设施建设和配套水平；打造现代服务业区块的综合性服务平台，加快理工大学、花田小镇和特色商业街等项目建设。以全省数字化改革为契机，探索建立“一码管企”改革，开发建设园区智慧管家系统，建立园区大脑。

推进节约集约提效升档。继续深化“亩均论英雄”改革，全面推进“系统性评价、差别化管理、倒逼式改造”，坚持实施产业、平台、企业多层级亩均评价管理，建立完善全市域、全产业、全周期、全要素亩均效益综合评价机制，完善资源要素配置与企业亩均效益绩效挂钩联动的激励约束导向，综合运用市场化和法制化的手段，整治低小散，出清低端产能。严格执行工业用地“标准地”出让制度，深入推进“四未一低”土地消化利用，切实提升土地利用效率。

五、保障措施

（一）加强规划组织实施保障

进一步强化工业经济高质量发展工作领导小组的统筹协调作用，完善统计监测和监督考评机制，全力推进“十四五”期间工业高质量发展的重大政策制定、重大项目落地、重大体制创新，确保各项工作有序推进。充分发挥行业协会、科研院所和生产性服务型企业等社会中介组织的作用，指导和帮助企业加强行业自律，改善行业管理，创新生产方式，提升生产效率。绘制工业项目全周期“五色图”，对全区重点工业项目实行“五色图”挂图作战，执行“周计划、月通报、季评估、年总结”工作制度，各部门科学制定“路线图” “时间表”，依托数字化平台，实现“清单化、数字化、可视化”管理。

（二）科学制定人才引育政策

大力实施新时代虞商培养工程，系统推进“常春藤计划”、“春笋计划”等系列行动，结合省新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，培育一批上虞工匠和高素质技术技能人才。专注工业强基、链长制、数字赋能等战略任务，支持绍兴文理学院联合国内外高校，开辟专业化课程。全面落实人才综合服务“一件事一门办”改革，鼓励金融机构创新推出“人才投”“人才贷”“人才保”“人才险”业务，健全完善安居、医疗、子女教育等服务保障“绿色通道”，精准提供文化体育等消费优惠，切实为人才创新创业提供全方位、全周期便利服务。

（三）实施精准有效资金支持

贯彻落实稳增长、降本减负和高质量发展等财税金融政策，激发民营企业家干事创业的积极性，集中财力支持重点区域、重点产业和重点项目。统筹安排各类支持小微企业、小升规和隐形冠军等企业财政扶持资金，加大对创新创业支持力度。精减政策兑现程序，创新兑现方式，开通绿色通道，加快政策兑现。引导金融机构创新金融产品和服务，优化信贷投向，增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款，推动股权投资、债权融资等向制造业倾斜，扩大排污权、知识产权等质押融资。

（四）优化土地资源要素配置

争取将重大项目纳入国家和省级重大规划，获得土地指标配套支持。支持采用先租后让、租让结合、长期租赁、弹性年期等方式供地，健全工业用地出让全生命周期管理，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%确定。深化亩产效益评价，完善闲置用地盘活机制和低效用地退出机制，将“腾笼换鸟”“三改一拆”、土地综合整治等盘活的企业用地优先保障高技术产业和新兴产业用地需求。十四五期间，每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%。

（五）创新水资源环境保障机制

严格规划和建设项目水资源论证，工业园区和产业发展规划等规划编制和重大建设项目布局，应当与当地水资源承载能力和防洪（潮）要求相适应。按照上级政府有关要求，探索建立完整的建设项目水资源论证制度，建设单位应按标准进行水资源论证。健全生态环境督察长效机制，全面推行“区域环评+环境标准”改革。

（六）深化企业服务方式创新

积极对接省市企业码功能建设，梳理部门涉企服务，优化应用架构，创新建设“上虞模块”，让企业“领码、懂码和用码”，加快实现“一码通查、一码通受、一码通办、一码通兑”，打造智能化、一站化、链条化的全生命周期企业服务生态。继续开展“营商环境优化年”活动，切实解决企业困难，推动“运动式”管理模式向“制度化”转变，尊重市场经济规律，根据企业生产经营实际情况开展督查检查服务，避免“一刀切”扰动企业生产秩序。依法减少审批事项，简化审批程序，积极下放审批权限，加快推行企业投资项目审批制度改革，全面实现最多跑一次、最多100天和最多报一次改革。

附件：

“十四五”期间重点工业项目一览表

“十四五”期间重点培育企业一览表