现代服务业是现代化都市经济的主要特征，是经济转型升级的“牛鼻子”、吸纳就业的“主渠道”、扩大内需的“加速器”、经济增长的“新引擎”，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。 “十四五”时期，是上虞区建设“创新强区、品质名城”的攻坚期，是制造业强区、服务业兴区“双轮驱动”战略实施的关键期，为全面提升我区现代服务业综合竞争力，根据《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

一、 发展背景

“十三五”以来，上虞区实施现代服务业强区发展战略，基本实现“规模扩大、能级提升、结构优化、功能完善、业态做新、集聚发展”的目标任务，现代服务业发展速度位居全市前列，顺利完成“十三五”期间确定的各项指标。 　

（一）现状基础

总量规模不断扩大。“十三五”期间，上虞区服务业保持较快增长，服务业增加值年均增长8%以上，2020年预计全市实现服务业增加值430亿元，占全区地区生产总值的比重为45.7%，比2015年提高5个百分点；浙东新商都品牌建设成效明显，2020年预计完成社会消费品零售总额450亿元，实现网络零售额年均10%以上。五年来，服务业已成为上虞区经济社会发展的重要支柱，发挥了区域发展新引擎的作用。 　

产业结构不断优化。“十三五”期间，上虞区按照“创新之区、品质之城”定位，积极推进服务业结构调整和转型升级，产业链和价值链进一步向高端攀升，新业态、新模式和新亮点不断涌现。2020年信息服务业超过10亿元，比2015年增长150%以上；2020年现代物流业增加值35亿元，比2015年增长30%以上。电子商务发展迅速，网络零售额增速全市领先，2020年全区网络零售额达近90亿元。休闲旅游业蓬勃发展，上虞“四季仙果”之旅，以四季特色水果为主线,集农业、旅游、文化、健康信息为一体,提升上虞旅游业整体形象，促进了全域旅游发展。

集聚效应不断增强。“十三五”以来，大力推进各类服务业发展平台建设，服务业集聚发展、规模效益和集聚效应明显提高。曹娥江旅游度假区“一体两翼三大走廊”开发全面推进，曹娥江文创走廊启动建设；曹娥江科创走廊加快推进，新引进一批科技服务机构；e游小镇通过省级特色小镇验收命名，伞艺小镇列入省级特色小镇培育名单，上虞伞业列入省第二批跨境电商产业集群试点，一批特色小镇作为综合性产业区块，为服务业发展提供融合发展平台。楼宇经济发展成效初显，一江两岸中央商务区建设已出形象，已成为上虞城市最繁华的总部经济发展核心区。普洛斯物流园区等一批重点服务业平台和项目相继投入使用；邵逸夫医院绍兴院区、实验小学上德校区、博物馆异地新建等一批重大服务业项目扎实推进。

发展环境不断优化。“十三五”期间，全区深化服务业管理体制改革和配套政策措施，服务业发展环境日益优化。先后出台了《“双抓双优双突破”现代服务业高质量发展行动计划》、《关于促进现代服务业高质量发展的若干政策》、《“凤凰行动”上虞计划实施意见》、《上虞区跨境电子商务产业发展规划（2019-2021）》、《促进文化产业发展的若干政策意见》及实施细则等一批促进服务业的政策、规划和计划，增强了服务业发展的动力。发布《关于开展上虞区服务业企业“亩产效益”综合评价工作的实施意见》，通过“亩产效益”综合评价，推动服务业企业高质量发展。全区召开首届乡贤大会，举办浙东新商都（上虞）购物节等节会活动，大力开展乡贤招商、全员招商、集成招商、以商引商； “最多跑一次，最多跑一地”改革全面推进，全面营造国际化、法治化、便利化营商环境。

尽管“十三五”以来上虞区现代服务业取得了长足发展，但也存在一些发展的“短板”，具体表现在：

一是服务业占经济总量的比重仍然偏低，内部结构有待优化。二是生产性服务业发展相对薄弱，新兴业态发展略显滞后，对制造业转型升级的支撑和新领域的支撑相对不足。三是服务业主体实力弱，缺乏具有足够带动力的龙头企业和有影响力的标杆企业，规模企业量和质有待提高。四是服务业重大平台尚未形成集聚效应和辐射带动效应，缺乏具有较为成熟和具有一定影响力的服务业基地。五是服务业企业存在融资难、人才资源匮乏等问题，这些都需要转变理念、创新发展手段逐步解决。

（二）发展趋势
      创新驱动注入发展新活力。在全球新一轮技术革命和产业变革大背景下，人工智能、大数据、5G等新一代信息技术加速突破和应用，尤其在新冠疫情冲击下，进一步加速服务业态的网络化、平台化、无人化发展进程，促进远程办公、在线教育、互联网医疗、无人物流等各行业的“场景革命”。服务业与农业、制造业之间相互渗透和融合的趋势日趋明显，产品和服务的边界日趋模糊，产业之间以及服务业内部之间的深度融合发展趋势明显。产业变革也将改变传统行业相互分立的发展格局，从而催生新产业、新业态、新模式发展。

消费升级带来发展新动力。面对全球百年未有之大变局，国内加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。扩大内需是未来促进经济增长的基本路径。近年来消费增长一直是拉动中国经济增长第一动力，从全球来看，2018年美国服务消费占比达到68.9%，日本59.4%，英国58%，法国54%，德国52%，中国占比49.5%。消费升级的步伐加快，消费层次、消费品质、消费形态、消费方式和消费行为等方面均呈现出明显的趋势性变化,为生活性服务业发展释放巨大空间，成为经济发展主要增长动力。

服务贸易催生新增长点。服务业全球化成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征，近年来服务贸易在全球贸易总额中占比已达1/4。服务业已成为我国利用外资的最大领域，近年基本稳定在60%以上。“十四五”时期，在放宽服务业领域市场准入、“一带一路”建设、数字贸易快速发展等背景下，服务贸易将成为服务业发展新的增长点。

服务品质化拓展新空间。产业转型升级需求推动生产性服务业高端化发展。新常态下，经济增长由要素驱动向创新驱动转变，产业转型升级步伐加快，现代农业的发展、制造业的转型升级等都对物流、金融、信息、中介、技术服务等生产性服务业的发展提出了更多、更高需求。居民消费水平提升推动生活性服务业高品质化发展；新型城镇化快速推进和生活消费水平提升，将有效扩大和提升商贸、餐饮、教育、文化体育、卫生保健、养老服务等生活性服务业的需求。

服务平台化演绎新路径。服务网络化、平台化、集聚化成为服务业提升发展的新路径。服务业特别是生产性服务业的大规模发展，促进知识、信息、人力资本等大规模集聚，促进大都市和城市群成为服务功能的主要集聚地。大都市和城市群由制造中心和生产基地，转换为服务中心和服务功能区，推进服务业快速发展。服务平台化。基于信息技术的“平台经济”串联起生产、服务、物流、支付各个环节，形成“互联网+”等新的生产方式、商业模式和增长空间。

二、总体思路

（一）指导思想
      高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢抓住长三角一体化国家战略，以构建双循环发展新格局为导向，以“创新强区、品质名城”战略定位为引领，坚持服务业兴区，以数字赋能、创新赋能为动力，以“双抓双优双突破行动”为着力点，以“4+2”现代服务业产业体系为重点，坚持传统与现代、生产性与生活性、限上与限下、布局优化与基础支撑一起抓，全面实施平台提升、企业培育、招商强链、融合创新、服务提质“五大工程”，推动服务业总量规模和质量效益“双突破”，将上虞打造成为世界级绿色智造先进区、长三角开放活力新都市、新时代孝德文化传承地。

（二）基本原则

坚持融合发展。以延长产业链、提升价值链、完善创新链为关键，加强服务业与高端装备、新材料、现代医药、电子信息等产业深度融合，大力推进服务业制造化和制造业服务化，在融合发展中拓宽服务业发展领域，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

坚持重点发展。突出“4+2”服务业重点领域，立足上虞经济的发展优势和增长潜力，以杭州湾经开区产业协同中心、e游小镇、区域性电商物流园区等建设为重点，加快信息服务、科技服务、现代物流、金融服务等生产性服务业向专业化和中高端延伸；加快邵逸夫上虞院区等公共服务业项目建设，推动商贸服务业、休闲旅游业等生活性服务业向精细化和高品质转变，加快建设现代服务业高地。

坚持集聚发展。按照“空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成”要求，提高服务业重点平台、功能区和集聚园区对全区服务业发展的支撑引领和示范带动作用。围绕“北都市 南花园”城市格局，加强空间指引，培育一批重点服务业集聚区和特点平台，增强集聚示范区资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，助推服务产业效益提升。

坚持创新发展。坚持科技赋能，将人工智能、大数据及工业互联网等新兴技术和服务业深度融合，实现5G广泛应用、AI深度赋能，大力发展服务业平台经济、流量经济、共享经济、夜间经济等新业态新模式。不断深化服务业供给侧改革，优化发展环境，强化要素保障，突出精准服务，加大政策扶持力度，切实破除服务业领域体制障碍，激发市场主体创业创活力，释放服务业发展的改革红利。

（三）发展目标

充分发挥上虞区位优势和产业优势，通过推进“双抓双优”，支撑制造业转型提升，引领消费结构升级，努力实现规模实力和质量效益“双突破”。

总量规模实现突破。到2025年，服务业增加值持续壮大，年均增长8%左右，力争到2025年服务业增加值700 亿元左右。重点企业数量持续壮大，到2025年规上服务业企业达到550家左右，营业收入10亿元以上服务业企业达到25家，累计服务业上市企业5家。服务业有效投资规模持续壮大，服务业固定资产投资年均增速10%以上，五年累计实施投资亿元以上服务业项目60个左右，服务业固定投资占全社会固定资产投资比重超过50%。

质量效益实现突破。到2025年，引领作用明显提升，服务业引领经济转型发展支撑作用更加突出，力争服务业增加值占GDP 比重接近50%，一年提高一个百分点左右。产业结构明显提升，生产性服务业的占比持续提升，到2025年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高5个百分点，其中信息服务业、科技服务业年均增速保持在10%以上。发展质量明显提升，新经济、新模式、新业态快速发展，高端人才不断集聚，到2025年，实现人均服务业增加值达4.48 万元/人，企业要素利用效益持续提升，服务业亩均税收突破22万元。

上虞区“十四五”现代服务业主要目标

注：（1）服务业增速按可比价计算；（2）[ ]内数据为5年累计数；

三、重点任务

“十四五”时期，坚持扩大规模与提质增效并举、存量升级与增量培育并重、生产需求与生活需要兼顾，优先发展信息服务业、科技服务业、金融服务业、现代物流业等四大生产性服务业，提升发展现代商贸业、休闲旅游业、健康服务业、房地产业等四大生活性服务业。

（一）围绕产业升级抓强生产性服务业

1.大力发展信息服务业

聚焦大数据、云计算、移动互联、信息服务外包及新一代信息技术设备研制等领域，融合发展信息服务业。至2025年，信息服务业年均增速保持在10%以上，信息服务业增加值达20亿元以上，将上虞区打造成为智慧城市建设先行区、两化深度融合示范区和智能制造示范区。

一是推进5G应用。加速推进全区5G网络建设，到2020年底全区城市建成区5G网络基本建成，力争在2022年全区5G网络基本实现全覆盖。探索推进“5G+”示范应用工程，深化5G技术在制造业、服务业行业的场景应用，实施一批“5G+智能制造”“5G+车联网”“5G+智慧物流”等场景应用项目，力争成为全市5G应用示范区。

二是加快制造企业数字化转型。加快传统产业数字化改造步伐，引进、培育一批数字化改造服务商，保障区域数字化、智能化转型服务。到2022年，力争全区重点工业企业装备数控化率达80%和机器联网率达60%，两化融合贯标企业达到8家以上，两化融合指数达95以上

三是推动数字经济核心产业发展。高质量打造数字游戏产业链，做大做强以游戏、动漫、影视等为主要内容的数字经济产业。大力推进宇石网络总部大楼、创客之家等数字经济十大项目建设。

2. 鼓励发展科技服务业

深入实施创新驱动发展战略，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，促进科技与经济深度融合，提升发展科技服务业。到2025年，科技服务业年均增速保持在10%以上，科技服务业增加值突破15亿元，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代科技服务业体系。

一是加快科技服务平台建设。推进曹娥江科创走廊建设，招引建设一批高端创新项目落户曹娥江科创走廊。加快建设公共研发平台，重点推进一批公共服务平台项目。探索“一院一品”，积极争创省产教融合示范基地，深化与高校院所对接，推进一批大学研究院项目落户。加快绿色环保化工、数字经济、专用设备等产业创新服务综合体建设，推进智能电气、汽车部件、时尚休闲等产业创新服务综合体建设。至2025年，新增5个以上具有区域影响力的产业综合体。做强做大众创空间（孵化器），加速新兴产业孵化。

二是加快科技创新服务体系建设。加快以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励企业加强同大学研究院共建研发中心。引导大型工业龙头企业，通过主辅分离建设一批企业研究院、重点实验室。引育一批研究开发、检验检测、成果转化、创业孵化等专业科技服务机构。

三是加快科研成果转化应用于本地特色制造业。鼓励企业通过成果转让、购买服务、技术外包等手段，加快企业技术改造、革新和升级，推动企业自主创新能力提升。加快实施装备制造、生物医疗、电子信息、绿色能源等行业的共性技术攻关。联合国内著名高校，着力发展品牌设计、时尚设计、多媒体设计以及手工艺品设计，全面提升我区工业产品档次和产业层次，努力打造一批特色鲜明、竞争力强的工业文化集群。

3.优化发展现代物流业

以打造环杭州湾节点型市场和物流基地为目标，重点推进综合物流园区为主，专业物流园区、快速物流 等为副的产业集聚区建设，引导物流功能载体集约化、规模化、差异化发展。至2025年，现代物流业保持8%左右的年均增速，交通运输、仓储和邮政业增加值力争达到50亿。全区物流专业化大幅提高，培育集聚一批现代物流企业，建设形成较完善的现代物流集疏运网络体系，构筑以物流基地、第三方物流企业、电商园区为主的三层次现代物流格局。

一是加快构建现代物流体系。立足上虞区位优势和产业基础，抓住国内外大型物流集团战略性布局机遇，做精做强现有物流产业，构建以公路物流为主导，海运物流、内河物流为补充的开放型现代物流体系。加快推进圆通华东区域总部二期、英特医药物流等重点物流项目建设。

二是保障城乡物流配送网络畅通。加强多式联运转运通道建设，配建联运物流园区，构建多式联运物流体系。加强城市配送车辆管理模式创新，研究试行城市共同配送模式，探索城区夜间配送制度。推进城市绿色货运配送和农村物流示范工程建设，推广集约化配送模式。加强对生鲜活农产品、冷链、快递等民生类物流配送车辆的通行保障。  

三提高物流专业化水平。整合利用现有物流资源，鼓励传统运输仓储企业通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，完善服务功能，健全服务网络，逐步形成一批主业突出、核心竞争力强的大型物流企业。支持开展物流金融、流通加工、电子商务、物流信息化等高端物流继承服务，力争打造“物流+互联网+金融服务”的公路港新生态。科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务全渠道、多平台、线上线下融合等特点的快递物流服务体系。

四是重视发展电商物流和冷链物流。积极对接绍兴市国家跨境电商综合试验区建设，大力发展电商物流。支持京东物流等国内外知名电商物流巨头到我区设立区域总部、功能性总部、地区级分拨中心。加快十月结晶网红产业基地等电商物流项目建成投用。建设区域性电商物流园区，以优质的电商物流系统服务、吸引各类电商与物流企业集聚，推动电子商务与物流行业向高附加值领域发展。大力发展冷链物流，构建冷链物流基础设施和信息平台、实施农产品生鲜直供工程、培育冷链物流龙头企业、建设一批冷链物流项目，打造集冷链物流、水产品深加工、水产品交易等多功能于一体综合性冷链物流集聚区。

4.提升发展金融服务业。

以创建上市公司引领发展示范城市试点为契机，依托杭州湾经济技术开发区、科技服务业、CBD现代商务中心、文化商务区和金融后台基地，优化打造金融服务集聚区，打造成为全省金融创新示范区。至2025年，金融服务产业年均增速保持在8%左右，金融业增加值约75亿元。

一是完善企业利用多层次资本市场能力。深入实施“凤凰行动”上虞计划，推进企业股改上市挂牌，提升资本实力。支持企业通过上市、发行债券、股权投资等方式进行直接融资，鼓励互联网金融、融资租赁、商业保理等新兴业态发展。鼓励和引导法律、信用评估、审计、会计、资产评估等专业金融服务机构落户，营造金融产业友好型生态。建立完善梯队式企业培育资源库，加快形成主板、科创板、中小板、创业板和新三板、场外市场多渠道并举的格局。进一步做大政府主导的产业基金，鼓励社会资本参与培育战略性新兴产业，引导上虞产业结构优化调整。

二是扎实提升高新产业金融服务水平。增加科技金融信贷供给，给予金融机构专项奖励、贴息和风险补偿，鼓励银行业金融机构通过专项信贷、再贷款、“绿色通道”贷款等方式，优先支持八大产业集群发展。引导设立创业基金、风投基金、天使基金，引导社会资本投向新兴产业、高技术产业等项目，拓宽政府支持产业创新驱动的融资渠道。加快组建运行科创走廊全球路演中心，承办省级以上高端项目路演、资本对接和人才沙龙活动，强化基金投资项目产业园对人才创新项目的承接落地，蓄积区域资本市场后备力量，助推区域产业转型升级、集聚发展。

三是加快构建供应链金融机制。推动流通和生产深度融合，提升供应链服务水平，培育2家以上供应链领先企业，重点产业的供应链竞争力进入全市前列。以供应链与互联网、物联网深度融合为路径，以信息化、标准化、智能化为支撑，打造全过程、全链条、全环节的绿色供应链发展体系，至2025年，形成一批供应链发展新技术和新模式，实现重点产业的智慧供应链体系基本覆盖。

（二）围绕消费升级抓实生活性服务业

5.积极发展现代商贸业

聚焦“2.0版”浙东新商都目标，合理布局商贸网点，构建“副市级-片区级-生活圈区级-社区级”的“1-7-11-N”四级商业中心总体结构，提升现代商贸业高质量发展。到2025年，全区增加值达到250亿元，网络零售交易额年均增长率超过10%，社会消费品零售总额600亿元左右。

一是探索打造“浙东新商都”商业联盟。全力打造“浙东新商都2.0版”，整合区内外优质商业资源，通过品牌升级、品牌联盟和品牌营销，探索建设共创、共享、共赢的“浙东新商都”商业联盟。创建“浙东新商都”联盟线上展示平台（APP）,实现线上消费、线上展示、线上公共服务等功能，打造具有更强市场竞争力的区域商业联盟品牌。加快商品专业市场园区建设，着力提升市场集聚辐射能力，切实发挥流通产业交易平台的作用，积极培育与专业市场相配套的信息、金融、会展等综合服务功能。

二是推动批发零售业改造提升。推进商业模式创新，开展“智慧商圈·新零售”专项行动。运用互联网、大数据等技术，推动区内大型购物中心向智能化、多样化的商业综合体转型。探索发展首店经济、平台经济、月光经济，全面满足消费者多元化、个性化、品牌化的现代消费需求。进一步盘活闲置资产，调整优化市场结构，全力打造以石狮商贸城为核心的城东专业市场群。结合“一江两岸”总部楼宇开发和招商、老城区解放路步行街改造提升、曹娥景区开发等为重点，大力培育特色商业街区。

三是打造社区商业上虞样板。推进鸿雁未来社区、前江邻里中心等项目建设，大力支持商业模式创新，推动特色专业市场、品牌店、旗舰店等商贸业态向展贸一体化、线上线下互动式、多样体验融合型发展。探索将制造业、服务业、金融业和互联网整合在一起，通过线上数据和线下服务的有效对接，丰富社区场景布局，打造更多消费及生活互动体验空间。推动新技术运用、新业态整合，探索打造包含商业服务、人文关怀和社交需求在内的完整生态新社区。

四是创新电子商务发展。鼓励企业加大与阿里巴巴、拼多多、京东等电商平台的合作，推进童装、伞件、运动户外等实体块状产业电子商务普及。大力推进跨境电子商务发展，借助跨境电商渠道开拓海外市场；积极搭建跨境电商孵化园，加快企业孵化步伐。深化农村电子商务发展工作，支持四季仙果、本地农特优产品、基地合作社探索网红直播、社交电商等新的销售模式，建设培育一批特色鲜明的省级电子商务专业村。

6. 拓展全域休闲旅游业

深入实施“旅游+”发展战略，加快推进旅游业多元化、集群化和信息化发展，打响“诗画曹娥江”品牌，创建 国家级全域旅游示范区，实现旅游业裂变赶超。实施“新休闲运动”，推动旅游业态向以休闲度假为主转变，努力打造旅休闲游特色强市。至2025年，旅游业成为国民经济战略性支柱产业，年接待游客量争取突破3000万人次，休闲旅游服务业增加值约100亿元。

一是推进“旅游+文化”品质化发展。以曹娥江文创走廊、四季仙果文旅融合产业带、五大特色小镇平台“一廊一带五平台”为重点，强化文旅融合，以曹娥江流域为核心，以东山文旅项目、孝德文化小镇、瓷源文化小镇、浙东唐诗之路、王阳明1513游学线路等建设为重点，加快培育文旅消费市场，建设一批特色旅游体验区和网红打卡景点。以东山文旅项目、凤鸣山文旅项目等建设为重点，加快培育文旅消费市场，建设一批融合商业、旅游、文化、民俗等元素的特色旅游体验区，实现旅游产业发展向推动旅游和文化传承、生态体验等融合发展转变。

二是推进“旅游+康养”高端化发展。引进培育一批以高端休闲度假、绿色养生、生命健康等为主要功能的民宿、酒店、医学中心，加快推进邵逸夫医院绍兴院区等重点项目，形成覆盖全生命周期的健康服务业体系，致力打造长三角具较高知名度的“健康养生之城”。

三是推动“旅游+节会”融合发展。依托文化旅游、轻工制造等资源优势，探索将大数据、云直播、AR等技术应用于购物节、车博会、伞博会等传统展会。持续办好曹娥江马拉松、龙舟赛以及王充文化、青瓷文化、梁祝文化国际交流会等有影响力的大型节会和交流活动，推动会展业与城市定位协调、与品牌互动、与产业融合。注重线上线下双重市场渠道建设，加强与上海、杭州、宁波等主要客源地大中型组团旅行社开展战略合作，开展精准的营销对接。以大型节展节庆活动打造全域旅游品牌。

四是推进“旅游+智慧”创新发展。制定“互联网+旅游”行动计划，加强与飞猪、携程、途牛等旅游网络平台合作。建立上虞旅游基础数据库，发展“个性化定制”智慧旅游工具。强化旅游信息服务，建设和完善全区旅游产业信息服务平台，创建线上咨询服务平台，积极推进智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村建设。

五是推进“旅游+公共服务”高质量发展。塑造水岸联动城市图景，结合海塘安澜千亿工程，融合皂李湖—曹娥江滨江廊道—海上花田等城市滨水景观节点，以美丽河湖串联起美丽城镇、美丽乡村、美丽田园，打造向海而生的江湖海链水廊道。构筑活力多元绿色脉络，以浙东古运河线绿道、环杭州湾滨海绿道、曹娥江绿道和主城区绿道网络串联生态公园、景观节点、开放空间、历史遗迹、山水林园，延展建设绿带绿廊、口袋公园、小微绿地，打造开窗见绿的城市生态绿廊。通过高品质的公共服务，提高城市吸引力和影响力。

7.着力发展健康服务业

推动研发、医疗、康复、护理、家政、养老等服务业快速增长。探索培育发展覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，到2025年，全区健康服务业增加值达50亿元左右。全区健康服务产业体系进一步完善，健康服务有效供给切实增强，医养融合全面推进，人民群众健康（养老）服务需求进一步满足，上虞打造成为“浙东医健康养高地”。

1.优化医疗服务。以群众需求为导向，合理配置医疗资源，进一步优化医疗机构功能、数量、规模、结构和布局，全面启动区级医院基础设施建设，加快推进邵逸夫上虞院区、区中医院、区公共卫生中心迁建工程，实施城区社区卫生服务中心等迁建工程。鼓励社会力量兴办医疗机构，推进一批康复、护理项目招商建设。

2.健全健康管理服务。积极融入绍兴中心城区，实现健康产业资源全面对接，重点扶持发展健康监测、健康评估、健康指导、健康干预、慢病管理以及健康保险等服务，打造覆盖全生命周期的特色健康管理。加快健康管理行业发展，建立居民电子健康档案，重点扶持基于互联网、大数据的老年护理、母婴照料、卫生预防、个性化健康检测评估等新型业态；促进健康干预、健康评估、健康教育等专业配套服务。

3.培育健康养生养老服务。发挥上虞文化优势，谋划发展养生文化博览园、养生体验服务与健康文化产业，设立养生文化研究院、养生讲坛。发挥区社会福利中心建设等重大产业项目带动作用，实施新一轮养老院服务质量建设专项行动，继续推进一批乡镇敬老院转型升级。继续推进“公建民营”运营模式，支持民间资本新（改、扩）建以老年医学、老年康复方向为主的医疗机构。拓展社区居家健康养老服务，支持居家养老服务机构与所在地及周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，为老年人提供日常护理、健康体检、保健咨询、慢性病管理、健康教育、中医药保健等服务。

4.加快体育产业发展。充分发挥上虞丰富的山、水、湿地等自然资源优势，大力发展体育健身休闲等产业，推进体育产业融合发展。统筹运动休闲资源和体育健身设施布局，开发健身步道、自行车绿道等慢行交通系统，引导发展登山步道、徒步骑行服务站等户外场地设施。支持社会力量建设小型、多样运动场地设施。依托上虞区体育场馆设施，打造一批城市体育服务综合体，规划建设一批体育主题公园。全面实施全民健身战略，办好群众体育，发布国民体质监测报告。

5.提升家政服务业。推动家政服务从清洁保洁、保姆陪护、搬家搬场等传统型服务，向家庭顾问、精神陪伴、家庭管家等现代家政服务转变。推动家政服务企业从中介制向员工制转型，加强从业人员技能培训，实施从业人员持证上岗制度。加快家政服务领域服务标准化建设和推广，扶持培育品牌企业，建设家政服务网络平台。

8.稳步发展房地产业

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价稳房价稳预期，保持房地产市场平稳健康发展。到2025 年，全区房地产业增加值达100亿元左右。

1.加快房地产精品化发展。突出自然生态理念，充分实施沿江开发战略，引进培育一批高品质、持续经营的商业物业群落和经营实体，努力形成服务上虞区、联动周边的房地产服务体系。创新规划设计理念，注重历史文化传承，提高服务于居住的综合交通设施、市政基础设施、社会服务设施与公共安全设施等公共配套一体化水平。以未来社区建设为突破口，推广应用住宅科技，提高建筑科技含量。加快互联网、物联网等现代信息技术在房地产业中的应用，大力发展智能家居。

2.积极推进房地产业态创新。结合上虞城市改造提升及保障房建设，坚持市场化导向，建立公租房实物配租和货币补贴并举的住房保障模式，促进住房市场的合理梯度消费，培育住房租赁市场。积极探索在城中村改造过程中，鼓励村级留用地和存量物业用于租赁住房建设的有效机制，调动村集体和住房租赁企业各方的积极性，参与到租赁住房建设管理中来。积极推动教育、养老等相关公共服务租售同权。鼓励发展商务、文化、教育、旅游、养老、医疗、休闲等跨界地产，推进特色小镇开发建设。积极发展园区地产、创业地产等新兴业态，打造创新创业孵化器，提高房地产创新创业服务能力。

3.加强房地产业行业管理。注重分析调研，充分利用大数据开展房地产市场形势分析，及时服务政策制定和决策参考。加强预售管理，加强预售资金监管，切实保障预售资金的规范使用。完善预售申报价格管理机制，推动建立透明售房网，推动完善全装修管理。强化执法监管，促进房地产市场平稳健康发展。强化协会作用，进一步加强行业自律。

四、空间布局
      结合上虞区资源禀赋、产业现状和城市功能定位，整合空间资源与发展要素，围绕“北都市 南花园”城市格局，加快构建“北部高端服务、南部休闲服务”各有侧重的现代服务业空间格局。

（一）北部现代高端服务业核心区：北都市以杭州湾经开区为重要节点，以创新创业为核心，依托伞艺小镇、未来小城等平台，聚焦科技服务、现代物流等生产性服务业，打造省内领先的二三产融合示范高地。北都市的南部以“一江两岸”三环和四环之间布局高端现代服务业丰富服务业业态，以城北商圈、滨江新城、高铁新城为重点，集聚发展总部经济、金融服务、信息经济和品质商贸等高端商务服务业，打造一条集休闲、娱乐、创意于一体的高端服务业集聚带。

（二）南部现代休闲旅游集聚区：以曹娥江旅游度假区为重点，完善孝德文化小镇、凤鸣山、曹娥江等片区功能配套，优化区域生态环境，培育文化创意、休闲旅游、医养度假等多类型服务业态，打响“四季仙果之旅”等区域品牌，推进一批现代化的品质住宅，加快智慧社区和未来社区建设，打造成为诗画浙江建设的“上虞样板”。

五、重大工程

（一）平台提升工程

——提升服务业集聚平台发展水平。建设一批研发设计、第三方物流、信息技术服务、商务咨询、电子商务等生产性服务业集聚平台，以及城市客厅、大型综合体、特色文化街区等生活性服务业集聚平台，示范引领全区服务业发展，推动工业转型和居民生活质量明显提升。

——突出特色小镇服务产业培育。创新特色小镇建设机制，联动推进e游小镇、花田小镇、伞艺小镇、青瓷小镇等特色小镇建设，形成3个以上服务功能强、带动作用大的省级特色小镇，打造上虞服务业创新发展实践高地。

——突出国际服务能力提升。提升城市国际化水平，建设国际社区，推进都市区国际教育、医疗、街区和进口商品“世界超市”试点建设。借力促进开放发展，对口服务上海自贸区和浙江自贸区，争取纳入自贸区联动创新区，共享自贸区政策红利。

（二）企业培育工程

——做实总部型经济。建设特色鲜明新地标，整体规划企业总部建筑群，在“一江两岸”大力推进总部楼宇建设，在核心地块统一规划建设企业总部功能区，导入营销、结算、研发、物流、资本运作、创意设计等职能，确保税收在注册地属地街道缴纳，营造各具特色又相互协调的商务集中办公楼宇群。以世界500强、民企百强企业、省内高新技术企业为重点，吸引本地龙头企业建设总部楼宇，推进金融、商务和专业服务等功能建设。到2025年，引进各类企业总部20家以上。

——头部企业扶持壮大计划。大力推进信息、电商、旅游、文化、物流等服务业重点企业做大做强。科学规划服务业企业改制上市类型、数量和步骤，支持上百集团、宇石网络、京虞信等龙头企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，增强产业引领和并购整合能力。到2025年，新增服务业上市挂牌企业有新的突破。

——中小微服务企业成长计划。实施小微服务业企业三年成长计划实施方案，引导中小微企业进入电子商务、信息服务、科研服务、文化旅游、时尚设计等行业，壮大服务业经济总量。

（三）招商强链工程

——围绕4大生产性服务聚链。以信息服务、科技服务、现代物流、金融服务等生产性服务业为重点，以打造物流、总部经济等服务业集聚区为载体，重点引进供应链企业、综合物流企业、高端商务服务企业和技术含量高、实力强的服务业重点项目。

——围绕4大生活性服务补链。以商贸服务、休闲旅游、健康服务、房地产等现代生活服务业为重点，突出产业链上的重要环节，从上海、杭州、绍兴等地招引龙头企业设立分部，引进相关配套企业，培育一批创新创业企业。重视发展新零售等新业态模式，加快推进重大休闲旅游项目落地，全力补齐生活性服务性发展短板。

——围绕产业链部署工作链。加强产业链精准招商的前瞻性研究和战略谋划，制定发布信息经济、总部经济等重点产业集群和产业链引进指导目录。各部门立足本地区产业发展基础和比较优势产业，绘制产业链全景图，建立招商数据库，为精准招商提供依据。五年内累计招引服务业重大项目50个以上，争取部分服务业重大项目列入省、市重点，服务业重大项目投资总额达300亿元以上。

（四）融合创新工程

——推进现代服务业与先进制造业深度融合。以杭州湾上虞经济技术开发区产业协同创新中心集群为重点，横向整合制造企业设计、采购、配送、检测、营销、售后服务等环节的共性服务需求，推动产业链上下游企业纵向协同，积极申报产业集群类深度融合试点。以龙盛、卧龙等骨干企业为重点，鼓励拓展研发设计、解决方案、维护管理、仓储物流、技术培训、融资租赁等增值服务，促进制造企业由提供产品向提供“产品+服务”转变。

——做优服务型经济和服务业融合。借鉴上海、杭州及其他服务业先进城市的发展经验，着力引进沪杭甬等研发服务、信息技术、仓储物流、创意文化、医疗健康等产业，大力发展现代服务业。鼓励“上虞服务”面向整个上海都市圈，扶持优质本土服务企业在区外开拓市场。

——深入推进服务新业态新模式应用。依托e游小镇、伞艺小镇等特色小镇，加快发展智慧服务、体验服务、定制服务、共享服务等新兴服务形态，积极扩大新型消费供给。大力发展研发设计、检验检测、软件信息等生产性服务业，带动制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，深入推进制造业主辅分离，培育融合发展新业态新模式。加快商业模式创新，大力发展供应链管理服务业，鼓励发展电子商务、物流配送、首店经济、在线游戏等新兴模式。

（五）服务提质工程

——打造一批服务业知名品牌。引导服务业企业积极注册商标，大力开展服务业省（市）名牌等评选激励工作。加大对服务业品牌扶持力度，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的服务业品牌企业。

——提升服务业亩均产出效率。迭代升级服务业亩均效益评价办法，实现全区所有规模以上服务业企业评价全覆盖。积极实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，适时发布年度“领跑者”名单。合理深化评价内容和结果应用，完善激励倒逼机制，促进优胜劣汰，促进服务业企业加快创新步伐，优化发展质量。

——完善上虞服务生态系统。加快完善法律、科技、咨询策划、人力资源等中介服务，五年引育50家以上知名度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务品牌机构，初步形成运行企业化、功能社会化、机构专业化、服务产业化的服务业生态体系。

六、保障措施

（一）健全工作机制

发挥区服务业发展领导小组统筹协调职能，健全部门联席会议制度，牵头分解落实规划目标任务，加强跟踪分析，建立考核评价制度，加强重大项目跟踪检查，统筹协调跨领域和跨部门的重大问题。建立完善领导小组工作例会制度，重点研究制定全区服务业发展的战略和政策，组织规划编制与实施、政策制定与落实，推进重大项目建设，及时发现和协调解决服务业发展问题，做好与全市服务业发展衔接协调工作。

（二）加大政策支持

完善服务业奖励政策，补齐服务业短板，提高政策针对性和含金量。发挥服务业专项资金引导作用，支持重点行业、重点项目、重点企业、重点平台做大做强。强化用地保障，优先保障现代服务业大项目、好项目发展用地。加强人才培养和业务培训，建立服务业人才引进柔性机制，引进培养一批服务业发展急需的实用型人才。

（三）加强要素保障

扩大现代服务业引导资金规模，支持服务业关键领域、新兴产业和薄弱环节加快发展。积极开展银企对接活动，引导和鼓励各类金融机构开发适应服务业发展的金融产品。支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。积极吸引社会资本参与服务业项目投资。

加大服务业用地储备力度，优先保障服务业重点项目、集聚园区、重点企业等建设用地，重点解决物流企业租用集体用地问题。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应服务业项目建设用地，支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与服务业项目。试点推进空心村闲置房屋流转发展服务业。

依托绍兴“海外英才计划”和上虞“娥江英才计划”等重大人才工程，健全区领导联系服务专家制度，成立高层次人才联谊会等方式，集聚一批具有“头雁效应”的领域专家。依托省内外高校，每年培训一批现代服务业高层次人才，多渠道引进国内外高层次、复合型现代服务业人才，加强服务业工作人员轮训。组织服务业企业与各类人才供需对接推介会，鼓励开展“订单式”培训，探索“工学结合、半工半读”培养模式，建立专业人才实训基地。

（四）加快项目推进

构建“招引一批、谋划一批、新建一批”的服务业重大项目库，建立涵盖在建、续建、新建、谋划等全部项目在内的服务业项目动态管理系统。完善服务业招商产业地图和招商导航图，实施精准招商，开展乡贤招商、全员招商、集成招商、以商引商，新引进一批50亿元以上大好高项目。落实“五个一”重大项目推进机制，实施项目全生命周期管理，加快“三个一批”项目建设。建立健全对各镇街、平台服务业工作落实情况定期督查、考核奖惩等配套机制，建立服务业考核项目统计台账制度，将服务业发展评价结果作为考核评价镇街、平台服务业工作绩效的重要依据。

（五）营造发展环境

强化赶超意识，广泛开展服务业各专项领域发展研究，推出各服务业细分领域发展行动计划。积极承办国际国内服务业大型会议、论坛、展览和休闲活动，强化信息发布和交流，扩大知名度和影响力。集中民智民力，组织服务业发展“金点子”征集、举办研讨会、座谈会等，提供社会参与和社会讨论的平台，营造服务业发展的良好社会舆论氛围。注重通过广播、电视、报纸、互联网、微信等媒体向社会宣传服务业发展规划和相关政策，有效扩大政策知晓度。

（六）强化监测考核

统筹服务业大数据资源，健全服务业统计基础，完善统计测评指标体系，推动服务业数据共享和产业地图服务，确保应统尽统。确立统计信息监测和发布制度。完善服务业运行监测，关注服务业大项目、大平台、大企业的运行情况，及时协调解决难点问题，实施常态化、精准化服务。抓好服务业发展形势分析，针对滞后指标、发展短板查找原因，制定重点工作清单制度和重点问题会商制度，建立服务业发展考核监督机制，将任务完成情况纳入部门和乡镇街道领导干部绩效考核。

政策解读：上虞区“十四五”现代服务业发展规划解读.docx