一、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以“四个全面”为统领，紧紧围绕“四个上虞”建设的总体要求，深入实施“开放兴区”发展战略，以“加快开放型经济发展方式转变”为主线，以“创新驱动、转型升级”为引擎，以“培育新业态、集成新优势、拓展新空间”为着力点，全面提高开放型经济质量和效益，努力把上虞建设成为杭州湾南翼“外商投资核心区、外贸转型示范区、外经合作引领区、服务外包集聚区”，着力强化上虞区域性经济中心地位，切实增强经济实力，优化产业结构，提升城市开放度、知名度和美誉度。

（二）发展目标

“十三五”时期，开放型经济进入发展新常态，质量和效益将成为工作重心。我区“四外”发展目标如下：

利用外资：“十三五”期间，全区招商引资总额略有增长，实际利用外资累计达到12亿美元；平均每年新办外商投资企业40家左右，新批外商增资项目20个左右。全区大项目好项目引进有新突破，“十三五”期间累计引进亿元以上项目超过10个。

对外贸易：“十三五”期间，外贸保持适度增长，期末全区进出口总额达45亿美元，其中出口达40亿美元，出口增速高于绍兴市平均水平。全区外贸结构明显改善，机电和高新技术产品出口比重有显著提高；打造一批出口超3亿美元大企业大集团。

外经合作：“十三五”期间，对外投资规模明显扩大，累计核准境外投资企业50家，完成投资总额4亿美元；累计完成境外承包工程营业额2亿美元。企业跨国经营能力显著增强，多元化市场格局初步形成，合作方式有新发展，合作层次有新提升，境外工程承包进一步突破发展，走在绍兴市前列。

服务外包：到“十三五”期末，全区离岸服务外包合同执行额有大幅增长，年均增长10%以上。建设1-2个具有集聚效应的服务外包示范园区，引进和培育一批在以物联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术领域有影响力的服务外包企业，人才数量大幅增加。

二、重点任务

（一）切实抓好“四大工程”，提高招商选资质量和效益

1．招强招大引新工程

瞄准重点区域、重点产业、重点企业，突出大企业大项目带动作用，以招大商、招战略投资者为抓手，千方百计引进落户一批龙头型、基地型项目，发挥行业集聚及溢出效应，拉长做大产业链，培植壮大主导产业。

突出重点项目招商。立足“1+3”制造业（“先进装备制造”这一支柱产业以及“新能源新材料、生命健康和电子信息”三个新兴产业）及“2+5”现代服务业（“现代商贸、休闲旅游”两大生活性服务业以及“电子商务、现代物流、科技研发、金融服务和总部经济”五大生产性服务业）招商重点，按照“大项目—产业链—项目集群—产业基地”的模式，围绕产业转型升级和创新驱动要求，着重引进一批投资强度大、产业关联度高、支撑带动明显的大项目、好项目，以大项目支撑大产业，以大产业促进大发展。力争在重点产业的关键环节、关键技术、关键零部件有新突破，促进投资向产业两端延伸，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。

突出重点目标企业招商。发挥卧龙、龙盛、闰土、世纪华通、春晖等龙头企业的示范带头作用，紧盯世界500强、国内200强、大型央企、实力民企、知名浙虞商以及行业领军企业、科技先导企业，加强企业对接，广泛开辟投资信息来源渠道，跟踪掌握大企业、大财团的投资动向，并及时定制跟进方案，务实促成项目投资。鼓励和引导企业增资扩股开展“二次”创业，鼓励设立区域总部和功能性机构，如区域性研发、物流、销售、财务中心等，大力发展总部经济。

突出重点区域招商。充分利用国际国内两个市场、两种资源，多渠道、多层次引进资金、技术、人才，实现外资内资两条腿走路。境外主攻两洲（欧洲、美洲）、两国（日本、韩国）和两地（香港、台湾），境内主攻北京、广州等国资富集区、浙虞商集中区，积极争取上海、杭州、宁波等溢出的先进制造业、服务业大项目。

2．产业对接招商工程

依托上虞产业基础和各镇（街道）、各产业平台定位开展针对性招商，着力加大战略性新兴产业、特色优势产业、现代服务业等重点领域的招商力度，构筑产业集聚新高地。

制造业对接招商。围绕以特色优势产业和战略性新兴产业建设为主体的现代制造业产业体系，重点推进制造业产业对接招商，瞄准“高端产业、产业高端”，强化机械制造、轻工纺织、照明电器等特色优势产业配套优势，着重引进产业链较长、与我区优势产业关联度较大、对产业辐射能力较强的企业，同时加大对先进装备制造、新材料新能源、生命健康、电子信息等战略性新兴产业的招商力度。

服务业对接招商。围绕城市服务经济，加强现代服务业招商，优先引进现代商贸、休闲旅游、电子商务、现代物流、科技研发、金融服务和总部经济等项目，积极发展文化创意、商务会展、度假养老、生态健康等等服务业，强化“浙东新商都”、“四季仙果之旅”和“沪杭甬都市会客厅”等城市品牌。

科研项目对接招商。不断深化“产学研”平台建设，与浙江大学、上海交通大学、中科院等高等院校、科研机构建设长期科技合作关系，鼓励引进高新技术产业等高层次创新项目和专业人才，引进知名高校和科研院所设立创新基地、教学基地或研究分支机构。

3．招商方法创新工程

积极创新招商选资方式方法，整合上虞招商资源，探索园区联合招商、中介委托招商、自主展会招商等多种招商方式，努力提高招商选资的针对性和实效性。

开展“零土地招商”和“二次招商”。受土地资源紧缺限制，打破以“闲置地块策划招商项目”的单一招商模式，盘活存量土地，以存量引增量、拓展用地空间，充分利用在建、续建和已引进项目实施“零土地招商”和“二次招商”，吸引发展前景好、科技含量高、有“增资扩股”潜力的项目。引导卧龙、龙盛、世纪华通等上虞知名骨干企业通过直接合资合作、股权募资以及产业链配套合作等方式，促进企业扩能升级；依托日本川崎、荷兰飞利浦等在我区投资的外商投资企业，示范带动更多的境外投资商来我区投资；以惠普软件外包服务研究院、浙大网新上虞科技园等项目为载体，大力推进“二次招商”，努力达到“引进一个、带来一批”的效果。

强化第三方平台和机构招商。依托厦洽会、浙洽会等重大综合性经贸节会，积极推介招商项目，并组织谋划上虞主题招商活动，自主开展针对性、专业性的投促活动，策划一批特色产业专题招商活动；与国内外专业中介机构、先进发达园区和华侨社团就委托招商开展战略性合作，拓宽信息渠道，借力将成熟的招商项目推向国内外投资市场；充分发挥龙头企业、驻外办事机构、专业行业协会、虞商联谊会的人脉资源，宣传上虞投资环境和优惠政策，加强信息交流与联络，利用多渠道获取招商线索。

深度结合招商“引资”与“引智”。着力引导外商投资企业引进海外先进技术、管理经验和高层次人才，引进海外留学归国科技领军型创业人才、创新人才和团队，同时推动“以企引企”，引导民营企业放开产权，通过境外上市、并购等各种形式与外商开展资金、技术合作，引进先进设备和高端人才。

4．投资便利促进工程

进一步优化投资环境，依托我区“四张清单一张网”建设，重点从转变政府职能、改进工作作风、创新管理方式等方面着手优化企业服务，提高便利化水平，形成招商选资洼地效应。

推行行政审批“再提速”工程。以提高行政效率为目标，推动行政审批手续“再提速”，创新审批方式，简化审批程序，减少审批环节，提供“审批代办”和“容缺预审”服务，促进行政审批提速增效。进一步深化行政审批制度改革，着力实施重大决策事先听证、事前公示制度和政务公开、服务承诺、首问责任等制度，全面推行“并联审批”、“一审一核”制，提高办事效率。不断完善企业服务体系，尤其是在招商主阵地开发区尽快建立企业服务中心，为企业土地征用、工商注册、税务登记、项目备案、工程设计、融资担保等提供“一站式”服务。

开展项目“全时段”跟踪服务。建立完善招商选资预响应和后续服务机制，依据招商项目的发展进度，实施全过程跟踪，提供全方位服务。对于签约项目，及时做好土地征用、规划设计、施工招标等前期准备工作，注重主动服务、尽责服务、高效服务，确保项目尽快开工；对于开工项目，及时解决资金、政策、土地、人才等方面要素，加大项目推进力度；对于在建项目，注重要素整合调度，实行倒排进度，推进项目早建成、早投产。

实施企业投资负面清单。借鉴上海自贸区经验，推行企业投资负面清单管理模式。对于企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。针对企业投资者制定负面清单，列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，不论产权性质，均可依法平等享受“非禁即入”待遇。在推行负面清单的同时，探索制定具体的事中、事后监管办法。

（二）加快培育“五个优势”，增强外贸竞争综合实力

1．“抓大扶优”强化龙头带动优势

进一步壮大外贸主体队伍，以机械制造、精细化工、轻工纺织、照明电器等上虞特色优势产业和先进装备制造、新能源新材料、生命健康和电子信息等战略性新兴产业为基础，培育一批自主创新能力较强、运营模式先进、具有国际竞争优势的规模化出口大企业，同时积极培植创新、创业型中小微企业，推动企业向“专精特优新”发展。

鼓励出口优强企业进一步壮大。立足我区现有大中企业、上市公司，鼓励其通过股改、兼并、重组、联合等方式实现扩张，以资产或品牌为合力点，培育一批抗风险能力强的出口型龙头企业。

扶持有潜力的出口企业做大做强。重点扶持科技含量高、辐射带动性强、发展情景好的企业，加大资金、项目、市场开拓等方面的支持力度。

做精做强配套企业。与龙头企业建立稳固协作关系，鼓励中小微企业做专、做精、做优，专注核心业务，由“小而散”向“专而精”转型，实现差别化、专业化发展。

鼓励本土外贸综合服务企业发展。推动大型工贸企业开展外贸综合服务，为中小微民营企业出口提供通关、保险、融资、退税等覆盖外贸各环节优惠便利服务，实现大中小微外贸企业抱团发展。

2．“技术创新”培育品质产品优势

加快技工贸结合，鼓励我区生产型出口企业积极开展研发、技改，提高传统劳动密集型产品的质量和科技含量，开发新兴技术密集型产品，推动低端向中高端转型升级，提高产品质量、档次和附加值。

加快自主核心技术培育。引导有实力的企业开展针对国际市场的产品研发和技术创新，重点加快在先进装备、节能环保、绿色能源、新材料、物联网等领域的技术研发和培育，同时鼓励有条件的企业建立各类实验室和检验室，为同类企业提供相关实验和检测服务。

加快引进国外先进技术和设备。引导企业加强对技术的引进消化吸收再创新，推动自动化、现代化技术和装备改造，并鼓励企业“走出去”获取先进技术，在海外收购或建立研发、设计中心，利用先进国家的人才、技术优势加快高精尖产品研发、设计。

推动“进口机器换人”。引导企业通过进口先进设备推进技术改造，尤其是引导企业进口产业发展急需的先进技术装备和关键零部件。

加强质量标准制定。鼓励外贸企业开展相关产业技术标准国际认证，参与国际标准制定，提升产业、企业各类标准与国际技术标准的对接，同时鼓励企业拥有和发展知识产权，开展商标和专利的国外注册保护。

3．“基地品牌”打造引领示范优势

深入推进出口基地建设和实施品牌强贸战略，重点引导出口基地内具有较强辐射和带动作用的龙头企业加强自主创新，创建自主品牌，增强上虞企业、产品在国际产业链中的主动权和话语权。

继续推进出口基地建设。依托一批具有较强优势的传统特色产业集群和较大出口潜力的新兴产业集群进行重点培育，鼓励有条件的乡镇结合自身产业发展特点培育出口基地，重点向先进装备制造、新能源新材料、生命健康和电子信息等产业倾斜。

加大出口品牌建设。做强做优“崧厦伞件”、“上浦风机”等区域品牌、行业品牌的同时，打造企业品牌、产品品牌，依托优质产品推动有自主品牌和知识产权的出口企业争创省级、国家级出口名牌，争取国际驰名商标和名牌产品。积极扶持已有自主出口品牌的企业，重点培育有实力自创品牌的企业，并鼓励企业向国际中高端市场靠拢，与国际上同类产品的跨国公司或顶级企业、知名品牌进行合资合作，包括租品牌、买品牌，增加企业、产品的吸引力和认可度。

做好基地品牌推广工作。以网站、展会、媒体宣传等多种形式，积极开展我区出口基地和自主出口品牌的推介活动，组织企业参加广交会、华交会、消博会等长三角大型展览会及照明、安防、伞及户外用品等行业专业性展会，提高我区出口基地和自主出口品牌在国内和国际市场的知名度和影响力。

4．“一带一路”拓展国际市场优势

结合上虞实际，围绕国家“一带一路”倡议，积极落实对接浙江省参与“一带一路”建设方案，进一步发挥上虞外贸优势，加速布局与以发展中国家为主的“一带一路”沿线国家的经贸合作，增强对“一带一路”沿线市场的拓展。

深化与沿线国家的贸易合作。在“一带一路”沿线64国中，德国、印度、韩国、东盟等国家一直以来都是上虞企业出口的重要市场，下一步要继续深化与这些“一带一路”国家在机械制造、精细化工、轻工纺织、照明电器等传统优势产业的贸易往来，并加快拓展先进装备制造、战略性新兴产业、电子信息服务业等领域的贸易合作，推动机电产品、高新技术产品出口。

加强投资合作带动进出口。利用“一带一路”发展契机，抓住“一带一路”沿线港口、铁路、公路等一批重大工程项目，推进基础设施项目建设，推动大项目合作，带动成套设备、装备制造等高端产品出口，同时支持从“一带一路”国家进口紧缺性资源商品和重要能源原材料。

5．“跨境电商”力塑新兴业态优势

顺应全球化、互联网等潮流，加快跨境电子商务发展，鼓励和支持上虞传统外贸企业将新兴的电子商务应用到国际贸易中，利用电子商务平台拓宽外贸渠道。

培育跨境电商主体。充分利用上虞现有贸易基础、产业条件及电商资源，积极培育一批具有较好经营实力的跨境电子商务出口企业，同时加快引进跨境电子商务第三方服务平台，促进传统外贸出口企业开展跨境贸易电子商务。

探索海外仓模式。结合灯具、伞具等产品特点，积极推进海外建仓模式，支持有条件的跨境电子商务企业开展海外仓业务，进一步延伸境外营销网络，并加强公共服务功能，提高运作效率。

（三）积极促进“三个加快”，提升对外经济合作水平

1．加快培育本土跨国企业

依托上虞有实力的优质龙头企业和部分条件成熟的中小企业，引导其开展全球布点和跨国经营，充分利用全球资源，加快要素资源全球配置，真正实现从产品、品牌“走出去”向企业“走出去”转变。

推动企业细分市场“走出去”。鼓励有条件、有意愿的企业赴发达国家并购营销网络、研发机构、设计中心、生产技术、知名品牌等优质资源，赴生产成本较低、市场开拓潜力大的发展中国家和地区投资办厂、拓展贸易渠道等，逐渐增加海外销售收入、提高海外雇员比例、采用国际化管理方式，增强配置全球资源的能力与水平。

支持企业发展总部型经济。鼓励企业将传统落后产能、“两高一资”产业逐步梯度转移出去，保留先进产能、研发设计等核心部门，同时加强对新能源、新材料、低碳环保、先进制造等技术密集型产业投资力度，高效配置全球技术、人才、品牌等资源要素。

加大与知名跨国公司的合资合作。把“引进来”和“走出去”结合起来，加强优质企业与知名跨国公司的合资合作，学习和借鉴知名跨国公司国际化管理经验和经营模式，利用“引进来”提高实力促进“走出去”，实现“借梯登高”。

2．加快建设境外营销网络

加快境外营销网络建设，通过建立地区性营销中心、并购海外销售渠道、开设品牌连锁店、设立售后服务站等多种方式推动“走出去”。

推动抱团式境外布点。引导我区优质企业抱团建立自主营销机构，赴境外重点地区设立销售终端、配送中心、展示中心和采购基地，整合研发服务、营销接单、物流配送、品牌推广等功能，推动我区知名品牌进驻开展仓储、展示、批发和零售，进而通过重点地区辐射到周边国家和地区，努力形成上虞品牌在全球市场的一定布局。

探索电子商务境外布点。引导有条件的批发、零售类企业到境外建立实体展示、销售、仓储配送等服务一体化的区域分拨中心，开展电商的全球市场布局。

3．加快发展境外承包工程

继续发挥“建筑之乡”的品牌优势，加大力度发展对外承包工程，努力提高对外承包工程规模和水平，推动对外工程承包有新突破，真正实现境外投资和对外承包工程“两条腿走路”。

壮大对外承包工程主体队伍。培育一批具有对外承包工程经营资格的企业，鼓励有资质工程企业积极开展对外经营业务，快速扩大对外承包工程规模，提升对外承包工程经营水平，增强工程带动成套设备与高端装备出口的能力。

提升对外承包工程层次。以设计咨询为龙头，推动设计咨询公司、项目管理公司、监理公司“走出去”，从上游带动承包工程企业和设备制造企业到境外开展工程承包。

加快境外工程承包多元发展。巩固传统市场和开拓新兴市场并重，促进有条件的工程承包企业采取特许经营、项目融资、项目管理总承包等方式，承揽能源、成套设备、交通基础设施等高附加值项目。

（四）大力推动“三个集聚”，挖掘服务外包产业潜能

1．推动服务外包龙头企业集聚

加大服务外包企业培育和引进力度，大力培育本土服务外包企业的同时，积极招引服务外包龙头企业和企业总部集聚落户上虞，进一步扶大扶强，鼓励现有服务外包企业扩大规模和竞争力。一方面，开展本土服务外包重点企业培育工作，选取一批发展潜力大的优质服务外包企业，给予重点扶持与指导，使其发展成为有一定影响力的地方龙头企业，同时引导和扶持有条件的生产型企业转型，由产品制造商向产品及技术方案解决供应商转变。另一方面，结合招商引资工作，引进实力较强的外商投资服务外包企业，通过引入先进技术和管理经验，提高我区服务外包国际竞争力。

2．推动服务外包高端业态集聚

结合上虞地方产业、资源、要素等实际情况，坚持中高端定位，积极引导企业开展离岸服务外包和高端服务外包业务，加快拓展服务外包业态。鼓励服务外包企业申报各类国际认证，参加各类外包展会，承接离岸外包业务。重点发展软件与信息服务、通信网络研发、金融服务、物流货代、电子信息等领域，引导企业由低端外包业务向技术含量高、附加值大的业务转移，争取承接企业的总集成、总承包业务，推进服务外包实现由单一的制造业向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业共同发展。

3．推动服务外包产业园区集聚

加快服务外包园区建设，建设若干个服务外包示范园区和特色园区，重点依托惠普软件外包服务研究院、浙大网新上虞科技园等龙头项目打造具有上虞特色的服务外包产业集聚区，加快形成软件、动漫创意、金融、物流和数据处理等外包产业集群。在成立外包园区的集成商，完善园区体制机制，加强对服务外包产业对接、招商引资的协调组织，把园区发展成为能为服务外包企业提供优质服务、具有差异化竞争优势的产业积聚平台。