2025年，全区各行政机关以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，认真学习党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央、省、市会议精神和任务部署，法治政府建设各项工作顺利推进。现将具体情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）坚持党的领导，高位谋篇布局

一是锚定正确方向。深入推进习近平法治思想“八进”活动，推动习近平法治思想宣贯落实。带头落实领导干部学法用法制度，区委理论学习中心组和区政府常务会议专题学习习近平法治思想，全年区政府常务会议集体学法11次，领导干部和公务员学法用法考试完成率100％，99名新提任区管领导干部通过任前法律知识考试。落实第一责任人述法工作。组织领导干部参加法院庭审旁听活动。

二是抓好统筹协调。区委区政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，全年区委区政府专题研究法治建设工作4次。召开区委全面依法治区委员会会议暨助力绍兴全国法治政府建设示范市创建迎检动员部署会，统筹部署当前和下阶段重点工作。制定《2025年法治上虞建设重点工作清单》，明确全区法治建设年度工作目标和任务要求。

三是加强督察保障。召开保障法治督察工作部署会，强化法治督察。深化法治督察体系建设纳入省厅“1789”工作体系项目推进观测点。持续发挥巡察利剑作用，全年开展3轮法治巡察。全面助力绍兴打赢创建全国法治政府建设示范市攻坚战，组织我区13名行政执法人员参加法律知识考试，提交13本“四类案卷”参加案卷评查。

（二）聚焦法护营商，助力惠企便民

一是优化营商环境。系统构建“1+2+X”政务服务增值化改革服务体系。深化涉企问题督办协调闭环管理，形成“一口受理、内部流转、协同办理”的涉企服务闭环。迭代“政企服务直通车”，充分发挥“益企来”营商环境促进会桥梁作用。涉企异地办案协作“法护瞭望”模式纳入营商环境“微改革”案例。

二是深化涉外改革。精准嫁接优质资源，与华东政法大学签署校地合作协议，设立全市首个涉外法治服务基地。组建“越地东‘枫’”涉外法治联盟，形成跨部门协同合力。建设“虞法护航、益企出海”平台，打造线上“法治服务淘宝”。全年走访外贸企业703家，解决涉外难题43个，组织专题活动15场，覆盖企业超750家次。

三是强化法治保障。对标国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化试点验收标准，规范裁决流程，组建裁决队伍，制定全国首个县域《知识产权行政裁决简易程序实施细则》。围绕建设全国统一大市场总体要求，全力破除地方保护和市场垄断，全年集中审查文件36件，整改问题49处，审查新增文件70件，清理各类存量文件549件。

（三）完善审查机制，推动依法行政

一是推进行政决策依法依规。创新重大行政决策源头治理试点示范项目，建立上虞区合法性审查专家库，开展合法性审查监督检查。编制区政府年度重大行政决策事项目录，督促全区47个部门镇街制定并公开本年度重大行政决策目录。全年共召开法律论证会11场，审查政府常务会议议题111件，出具涉法意见函79件。

二是加强行政规范性文件管理。组织第五次区政府及区府办行政规范性文件全面清理、招投标领域政策文件和涉企规范性文件专项清理。全年共审查行政规范性文件25件，备案审查部门镇街行政规范性文件41件。全区乡镇（街道）完成合法性审查790件，乡镇（街道）合法性审查系统使用率、按期完成率、备案审查率均为100%。

三是推动村社合法性审查全覆盖。召开全区合法性审查全覆盖推进会，组织村社合法性审查培训会，印发《上虞区合法性审查全覆盖实施方案》，推动区镇村三级审查内容、审查层级、审查机制、审查力量、监督检查“五位一体”全覆盖。全年培育合法性审查示范村社24个，全区村社完成合法性审查1589件。推动农村集体“三资”、劳务、债务管理和处置全面合法规范，保障农村集体经济健康发展。

（四）规范执法行为，提升执法水平

一是规范涉企行政执法。召开全区严格规范涉企行政执法专项行动部署会，开展规范涉企行政执法专项行动和集中整治。涉企异地办案协作“法护瞭望”模式在司法部公众号推介。创新涉企执法经验做法被省委改革办《竞跑者》刊发。全年走访调研企业38家，核查问题线索68条，制定三张清单，实行销号管理。

二是强化执法监督质效。制定年度执法监督工作方案，构建 “七位一体” 监管执法服务工作体系。编制行政执法白皮书，完成行政执法主体资格确认公示工作。加强社会监督，建立首批行政执法监督企业联系点12个，组建法治督察员队伍30人。全年制发执法监督通知书15份、执法报告书10份、工作提示函16份。

三是提升执法服务水平。举办2025年度法治工作培训班，组织行政执法证件考试。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，调整优化镇街赋权执法事项。贯彻“五个查”工作要求，实施企业精准画像，推动分级分类监管工作，该项工作获胡伟副省长肯定。全年开展涉企行政检查3562次，同比下降65.29%，涉企“综合查一次”实施率83.57%。

（五）深化基层治理，夯实法治根基

一是构建多元解纷。深化“三源共治”，构建“平安共同体”，推进全省调解工作“三化”标准化改革试点，擦亮“虞快调”区域调解品牌。以行政争议调解中心进驻社会治理中心为契机，强化诉前调解、行政调解、人民调解、司法调解协调联动。开展“护企解纷”专项行动，在产业集聚区设立新就业群体调委会，提供“专职律师+调解员”驻点服务。

二是完善法律服务。深化“15分钟公共法律服务圈”建设，全年新增公共法律服务站点8个，新设新就业群体权益保障观察哨4个。构建“预付式”资金监管体系，推动消费纠纷源头化解，首批入驻平台商家20余家。持续推进普法宣传活动，全年开展各项法治活动480余场，覆盖社会群体10万余人次。

三是夯实基层根基。全力化解行政争议，全年一审行政诉讼收案量同比下降4.9%，败诉率1.02%,败诉率全市最低。收到行政复议申请561件，复议诉讼比值3.92，调撤率39.9%，复议后零败诉。深化刑罚执行一体化改革，以事中监管向源头预防转变，全年未发生严重刑事再犯罪。引导社会力量参与社区矫正、安置帮教，实现监管与矫治并举。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，全区法治政府建设虽然取得一定成效，但仍然存在着一些薄弱环节，主要表现在：

一是改革创新力度仍需加大。改革创新和试点项目进度和成效还有待提升，具有上虞特色的改革创新优势项目还需深入挖掘和培育。

二是执法规范化水平尚需提升。涉企过度检查等问题仍需警惕；检查未亮码现象偶有发生；行政检查脱离监管、体外循环风险依然存在。

三是法治队伍建设有待加强。涉外法治等新兴领域，复合型法治人才的引育力度仍需增强；同时，基层法治队伍素养也有待进一步提升。

深入分析问题产生的原因，核心主要集中在三方面：

一是思想认识站位不高。部分单位对法治政府建设与改革创新的内在联系认识不够深刻，存在“重常规、轻创新、守底线、少突破”倾向，主动探索、先行先试的积极性不足。

二是执法规范力度仍有欠缺。执法管理制度体系不够健全，部分执法人员的法治意识和责任意识也有待提升，刚性约束与规范执行存在短板。

三是队伍建设保障不够有力。对基层法治队伍重视不够、投入不足，人才培养机制不够健全，制约法治人才梯队建设。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区委区政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，区委主要负责同志主持召开全面依法治区委员会会议暨助力绍兴全国法治政府建设示范市创建迎检动员部署会，传达学习习近平总书记关于法治建设重要指示精神，审议年度法治建设重点工作清单、责任分解清单等，统筹部署当前和下阶段重点工作。全年区委区政府专题研究法治建设工作4次，区政府常务会议集体学法11次，开展《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省城市道路管理办法》等专题学法。区政府向人大常委会报告法治政府建设情况并推进问题整改。

四、2026年法治政府建设主要安排

2026年是法治浙江建设提出20周年，全区将深学笃行习近平法治思想，以深入实施法治政府建设“八项提升行动”为抓手，锚定进入法治政府建设全省第一方阵的目标，为建设更高水平“青春之城”提供有力法治保障。重点做好四方面工作：

一是进一步优化法治营商环境。推动构建全国统一大市场，全面落实公平竞争审查有关法规和规定。持续深化“虞法护航 益企出海”品牌，构建动态“企业需求清单”，健全从风险预警到争端解决的全链条保护机制，护航企业稳健开拓国际市场。

二是进一步夯实法治基层基础。全面规范涉企行政执法行为，持续纠治“四乱”和违规异地执法、趋利性执法问题。创新行政执法方式方法，坚持有事必应、无事不扰原则，全面推行涉企执法服务并重模式，推进预约式指导服务。

三是进一步加强法治保障体系。提升合法性审查质效，持续推动合法性审查从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。健全现代公共法律服务体系，纵深推进“15分钟公共法律服务圈”建设。全面压实普法责任制，加强法治政府人才保障。

四是进一步强化争议化解机制。深化行政争议预防与实质性化解机制。发挥行政复议主渠道作用，增强行政复议监督效能，完善复议诉讼联动化解机制。规范应诉工作，转办明确职责，帮办提示风险，督办化解案件，实现全流程监督。