2025年，上虞区综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，围绕省、市、区各级党委决策部署和工作要求，以规范建设强支撑，以能力提升固根本，扎实推进“大综合一体化”执法改革攻坚，筑牢基层法治根基，全力开创法治政府建设新局面。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设基本情况

（一）强化思想引领，筑牢法治根基

1.深化思想理论武装。落实集体学法制度，提升全局法治素养。定期组织开展习近平法治思想、党的二十大和二十届三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神学习教育，通过专题学习、交流研讨等形式，把坚持和加强党的全面领导贯穿到行政执法工作全过程各方面，切实提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，全面推进严格规范公正文明执法，筑牢依法履职思想根基。

    2.强化组织体系建设。严格推进领导干部依法办事机制建设，全面贯彻党委和领导班子成员“三张责任清单”制度，牢固落实“一把手”法治建设第一责任人职责。局主要领导对法治建设重要工作亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办，压实法治建设责任，形成以上率下、层层负责的法治工作格局，确保法治建设各项任务落到实处、取得实效。

3.推动法治示范创建。推进科学民主依法决策，严格履行重大行政决策程序，提升执法决策公信力。严格规范公正文明执法，强化人员管理，落实行政执法人员持证上岗。深化“大综合一体化”执法改革，全面推广行政行为码，实现检查、处罚、监督全链条贯通。对城市管理、生态环境等关系群众切身利益的重点领域，加大执法力度，提升群众满意度，全力推动法治政府建设示范市创建。

4.规范权力运行机制。聚焦执法源头、过程、结果全流程，严格贯彻落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，依托政务服务平台，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，实现执法信息公开透明。全面推行执法全过程记录制度，配齐配强执法记录设备，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档，确保执法全过程留痕、可回溯管理。全面推行重大执法决定法制审核制度，明确审核范围、审核内容、审核程序。充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策、重要合同签订中的法律“把关人”作用，保证重大执法决定合法适当。

（二）聚焦主责主业，严格规范执法

1.精准发力，实现办案质效突破。系统梳理执法过程中常见问题，形成办案指引，统一行政处罚裁量基准，确保同类案件同标准处理，稳步有序开展执法办案工作。2025年度，全局累计共办理行政处罚一般案件4480件，简易案件466件，人行道违停窗口处罚26286件，年度累计处罚金额1070.45万元。围绕全局重点工作要求，积极开展大气污染、燃气安全、生活垃圾、污水排放等重点领域执法工作，全年累计办理重点领域案件2421件，重大案件54件，非现场执法案件136件。按照繁简分流要求，积极落实“简案快办”，全年累计办理快办流程案件1506件。依法推行首违不罚、轻微免罚制度，强化教育引导及后续监管，形成管理闭环。

2.固本强基，打造专业执法队伍。系统开展执法队伍素质提升工程，紧扣新修订法律法规、执法程序规范、证据标准及文书制作等现实需求，开展执法规范化季度培训、法律知识考试。建立跨区域、跨部门经验共享机制，联合开展工作交流、案例研讨，拓宽执法视野，提升重点领域安全管理、风险防控能力。推进执法中队内部学法释法机制实施，中队法制领导、法制员发挥引领作用，根据本年度各中队内部学法计划，集中组织执法人员学习法制工作提示，掌握最新法制工作动态与要求，更新执法办案技能。

3.严守底线，筑牢风险防范体系。常态化开展行政执法日常检查监督，以《绍兴市行政执法案卷评查工作指引》为标准，定期组织开展执法案卷评查，通过“随机抽卷、交叉点评”方式，对立案审批、调查取证、审查决定、送达执行、案卷归档等方面逐一评查评分，检视执法办案过程中的薄弱环节，及时督促办案中队有效落实整改。落实案件回访制度，定期对已办结案件随机进行电话回访，听取行政相对人意见，自觉接受社会监督，有效防范化解执法争议，提升群众满意度和执法公信力。

（三）深化服务改革，提升监管效能

1.聚焦需求精准纾困，优化机制系统赋能。立足我局执法职能与企业实际需求，为企业提供综合性、精准化法律服务，推进企业合规体系建设，助力其在经营前端识别与化解法律风险，实现行政执法从被动监管向主动服务、从事后处置向事前预防转变，系统提升执法质效与服务温度。全面落实行政处罚“三书同达”制度，构建行政处罚、合规建议、信用修复全链条闭环管理模式，推动执法效果向纵深延伸。

2.拓宽多元监督渠道，提升执法精准实效。联合区委改革办、司法局、检察院等单位开展涉企执法走访调研活动，全面摸排行政执法工作情况和涉企执法问题线索，充分听取企业群众对行政执法活动的意见建议。全面推行“城市管理·行政执法监督”机制，选聘涵盖人大代表、政协委员、企业家、创客、律师、教师、新闻工作者等各界代表组成的监督员，通过多样化监督活动主动发现并解决群众、企业急难愁盼问题，推动构建共建共治共享治理格局。

3.聚力特色品牌打造，创新监管模式。出台《关于实施企业精准画像推动分级分类监管工作方案（试行）》，在谢塘镇、上浦镇试点探索“红橙黄蓝绿”五色分类监管模式，以“信用评级”“风险等级”为基础，对近6000家市场主体进行分类监管。依托杭州湾工业园区数据，开发“虞・慧管”企业画像评价系统，自动抓取行政处罚、信用承诺等关键信息，动态生成企业“健康画像”，对辖区企业实施精准化、差异化分类管理。迭代升级“虞—余”区域执法协作，签订《“上虞－余姚”交界区域跨域行政执法协作协议》，覆盖两地10余个镇街，建立案件移送、联合检查、信息共享三项机制，推动形成“执法一张网、治理一盘棋”的区域共治格局。

二、存在问题

1.办案人员专业能力有待提升。新划转事项增加以及基层执法工作中不断出现的新形势新挑战，对执法办案人员专业素养、跨领域知识提出了更高要求。执法能力、法制审核力量不足等短板，导致在证据固定、执法过程规范、执法决定执行等方面仍存在较多难题。

2.重难案新案件突破难。目前在档案、科技等领域执法办案尚未实现突破。新领域违法行为存在隐蔽性强、线索不明确等特点，传统巡查手段难以触及，且专业门槛往往较高，难以实现精准打击。

3.部分执法事项职责边界模糊。尤其在新兴业态和复杂案件监管中，执法部门之间存在部分职权交叉，易出现管辖标准、职责范围等方面理解不一致。

三、2026年法治政府建设工作思路

1.强化执法服务保障能力。以提升执法队伍专业素养和执法规范性为核心，构建系统化执法能力保障体系。围绕重点执法领域，细化工作指引和操作规程，规范调查取证、法律适用、文书制作与归档等各环节标准要求。开展分层分类精准培训，针对不同岗位人员工作特点与需求，制定差异化培训计划。推广“模拟+实战演练”培训模式，重点加强新业态、新领域执法技能提升，补齐能力短板，强化现场研判、依法应对和处置突发事件能力。完善典型案例指导制度，定期筛选、发布典型案例，尤其对案卷文书制作、法律程序履行中易出错、易疏忽环节重点标注，为一线执法提供直观清晰参考范本，提升执法行为规范性与一致性。

2.推进执法风险防控加强。完善“监管一件事”、“双随机、一公开”事项清单，厘清部门职责边界。构建全过程执法风险防控机制，制定“执法不规范问题”专项治理方案，明确整治重点、责任分工与时间节点，联动各科室、中队共同落实，形成监管合力。组织开展常态化自查自纠、专项督查、不定期抽查，将案件办理质量、执法监督效能等纳入执法能力建设。强化重大执法案件跟踪督办，对执法薄弱环节及时提供指导，特别关注新案由事项监管、执法办案时效等重点内容，系统防范执法风险，持续推动执法工作全面提质增效。

3.推动执法改革创新加速。构建多层次行政争议调解平台，整合相关职能部门资源及外部专业法律顾问力量，逐步构建“区－局－队”三级联动、上下贯通的行政争议调解网络，为行政相对人提供便捷高效的矛盾化解渠道，从源头上减少行政争议和诉讼。加强部门协同，建立常态化信息共享机制、案件联合办理机制，破除重点监管领域和复杂案件查处中线索排查、信息研判、证据固定、案件移送等方面信息壁垒，全面提升对违法行为的源头追溯、依法查处、精准打击能力。

4.推进行政执法信息化建设。依托大综合一体化平台协同指挥模块，强化案件移交响应、受理、处置全流程闭环管理，提升办案规范化水平与整体效率。按属地镇街梳理执法对象基础信息，动态完善新增、注销、信息变更情况，形成完备的执法监管数据库，为实现分区域、分行业精细化管理提供数据支撑。持续优化涉企行政执法事项清单，根据企业风险等级实施针对性监管策略。强化非现场监管方式运用，推动现代信息技术与执法业务深度融合，全面提升执法工作智能化与现代化水平。

绍兴市上虞区综合行政执法局

                           2026年2月3日