各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院实施城镇老旧小区改造决策部署，根据住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委办公厅《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）精神，省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅《关于征求加快推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见》和绍兴市人民政府办公室《关于印发绍兴市老旧小区综合改造提升工作实施方案的通知》要求，结合上虞实际情况，经区政府同意，现就我区推进老旧小区改造提升工作实施意见通知如下：

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦提升居民生活品质，落实未来社区、城市更新、基层治理的先进理念，按照环境优美、功能完善、品质提升、特色彰显、治理长效的要求，以系统科学的思维、综合改造的手法、分片整治的方式，高标准推进老旧小区改造，提升小区宜居水平，助推美丽绍兴、品质上虞的建设。

二、基本原则

（一）以人为本，科学规划。以人的需求为导向，聚焦老旧小区短板，坚持人文关怀，坚持规划先行，系统梳理老旧小区空间，整体规划、科学布局、强化特色、传承历史、着力解决公共设施薄弱、生活环境脏乱等问题，全面提升居住品质和公共服务水平。

（二）政府引导，居民参与。坚持群众路线，充分听取群众建议、尊重居民意愿，畅通参与渠道，让居民全程参与规划设计、改造建设、后期管理，全过程接受群众监督，形成共谋、共建、共治、共享的良好氛围。

（三）综合整治，标本兼治。通过“微改造、微更新”方式，统筹实施小区内道路、供水、排水、供电、供气、通信、照明、绿化等基础设施更新改造，根据小区环境条件和群众意愿，开展外立面整修、加装电梯、“+海绵”设施改造、运动休闲设施建设。推进小区门禁、视频监控系统、消防监控等安防设施建设和联网工作，提升老旧小区治理和服务水平。

（四）分片推进，有序改造。科学划分改造片区，成方成块分类实施改造；按照“先设计后建设、先治乱后改造。先功能后景观、先地下后地上、先管线后立面、先墙面后店面”的要求，有序改造，快速施工，切实减少对居民生活的影响。

（五）乡镇主导，部门联动。百官街道和曹娥街道作为属地单位和实施主体，负责具体改造事宜。区建设局作为行业主管部门，做好老旧住宅小区提质改造工作的监督和技术指导，区发改局、区财政局、公安分局、区综合执法局、电力公司、水务集团、各通讯单位、天然气公司等各相关单位做好协调配合工作。

三、工作目标

2019年，启动新一轮老旧小区改造，系统摸排，整体规划、制定三年(2020-2022)建设计划，编制老旧小区改造技术导则。2020年初步确定百官街道16个老旧小区及曹娥街道3个老旧小区进行改造，建筑面积约58万平方米；2021年百官街道11个老旧小区，曹娥街道2个老旧小区进行改造，建筑面积约42万平方米；2022年百官街道5个老旧小区及曹娥街道10个老旧小区改造工作，建筑面积约65万平方米。到2022年，基本完成全区47个老旧小区改造提升工作，2020年至2022年每年完成若干个示范老旧小区改造(按上级考核要求计划实施)，努力将全区老旧小区打造成配套设施完善、居住环境优美、人文特色彰显、管理机制健全的美丽宜居型小区。

四、改造对象

2000年以前建成交付，公共设施落后影响居民基本生活的老旧小区，优先考虑未实施雨污分流改造和居民改造意愿强烈的老旧小区（不含农民自建小区及已纳入城镇棚户区改造和征迁计划的）；已实施改造的老旧小区对照新一轮老旧小区改造标准进行提档升级，同步实施背街小巷整治。

五、改造标准

(一)实施拆违治乱行动。依法依规拆除违法建筑(构筑物)、逾期临时建筑，拆除废弃线网、废弃线杆，废弃烟囱。清理老旧小区公共区域、楼道、地下空间、消防通道乱堆放的杂物、僵尸车等，确保公共区域畅通。开展老旧小区毁绿种菜、散养家禽等整治。清除老旧小区非法小广告、非法张贴、涂写、刻画等，整治废弃和违规广告。清理老旧小区内破墙开店、车棚(库)擅自改造用于居住、经营等影响房屋使用安全的行为。

(二)实施民生设施提升行动。整顿机动车库(位)使用秩序，恢复车库停车功能，公共区域停车位实行共享，严禁私划私占；在确保消防通道和居民通行安全的前提下，小区内部道路划设停车位；适度将绿地改成生态停车位，有条件的区块增设机械立体停车设施；停车位严重紧缺的老旧小区，探索利用征收手段拆除室外车棚等附房，改建为机动车和非机动车公共停车位；增设停车位机动车和电动自行车充电桩。按照等级幼儿园、标准化义务教育学校建设要求，改造提升教育设施，确保校舍安全，增设社区教育、老年教育设施；推进居家养老服务照料中心建设，实施配套设施适老化改造，完善社区老年服务设施；鼓励家政、护理等机构进社区，开展连锁经营；加强社区卫生服务中心和卫生服务站建设，实现基本医疗服务能力达标升级；推广社区书房、文化礼堂等综合服务中心、邻里中心建设，提升文化服务水平；增设托育、助餐、快递、信报、便利店等便民服务设施；改造增设无障碍设施，实现从大门到楼道“零踏步”。建设与“基层治理四个平台”相融合的小区大数据平台，推进智慧社区建设，改造提升老旧小区信息管网，推广智慧广电、应急广播建设，提升4K高清承载、数字服务覆盖率；5G网络全覆盖，提高宽带网络接入率；推进雪亮工程进社区，实现小区视频监控无死角。推进公厕革命，改造提升区块内公共厕所。完善生活垃圾分类设施，高标准建设生活垃圾分类示范小区，确保生活垃圾分类收集率达到省定目标。落实消防安全要求，推进老旧小区消防设施检修更换，及时增补缺失设备，增设消防栓、微型消防站，确保消防设施配备齐全、标识明显、运行正常。

(三)实施房屋整修行动。根据建筑外立面实际、小区环境条件和群众意愿，对风貌不协调小区及示范改造小区实施外立面整体改造、加装电梯、“+海绵”设施改造、运动休闲设施建设；对建筑外立面附着的空调外机、雨棚、晾衣架、防盗窗等实施序化整治；有条件的小区实施建筑节能改造，鼓励采用装配式、钢结构等建造方式。对房屋楼道墙面进行修补出新，对扶手进行除锈加固；整修破损台阶，安装(修缮)楼道照明灯。有条件配设门卫值班室，小区门禁系统，小区围墙修复出新；积极挖掘空间和结构潜力，在符合消防安全前提下，通过插花式征收等方式腾出空间，为厨房、卫生间缺失的住宅建筑补齐相应设施。

(四)实施管线整治行动。清理小区私拉乱接的各类飞线，消除安全隐患，净化小区环境；各类架空线原则上实施“上改下”,确有难度的进行序化整理，附墙线缆进行渠化美化。归并序化房屋外立面立管，修补破损附墙外立管，更换年久的室外铸铁和铁皮立管，阳台、厨房室内下水管合理改设为外墙立管。系统检查供水管网，提标改造老旧破损管道、表箱等设施，统筹实施一户一表、高层二次供水改造，确保供水管网安全畅通。推进燃气管网全覆盖，对尚未通气的老旧小区加装燃气管道，更换改造老旧燃气管道、表箱设施，保障居民用气需求。电力部门按改造进度提前列入年底电力改造计划中，推进老旧小区电网中为居民住宅供电的电线、配电室、变压器、开关柜及电表计量装置等配电设施检修更新，规设置电表、电表箱，确保居民用电安全。按照节能美观要求，推进老旧小区路灯更新改造，在路灯缺失、照明昏暗的区域增设路灯，保障居民出行安全。

(五)实施污水零直排行动。开展污水管网地毯式排查，摸清排污现状，依法处置违规排污行为，更换改造破损老旧排污管道。推进雨污分流改造全覆盖，确实无法实施改造的采取技术手段就近处理，达标后统一纳入污水管网；对已实施雨污分流改造的，对照污水零直排要求进行提标改造。落实污水全收集，整治雨污合流，将居民厨房污水、厕所污水、阳台废水及经营户污水等全部接入污水管网，设置水封、存水弯等防异味、排气装置。

(六)实施绿化提档行动。按照“开门见绿”要求，见缝插绿地增加小区绿化，提升小区绿化覆盖水平；改造提升现有绿化，示范小区要对标园林小区进行绿化提升，提高绿化品质，做到“四季常绿，季季有花”。按照5分钟生活圈建设要求，结合实际建设集休闲、健身于一体的“口袋公园”，打造小区“客厅”，原则上每个示范小区配备一个公园广场、一块健身场地、一套健身器材。结合小区文化特色，在小区入口等位置适当建设绿化节点，种植色叶树种、花卉乔灌木，设置文化小品、文化宣传栏等设施，打造小区特色，提升小区品质。利用沿河绿地等空间，因地制宜建设小区步行道，增设公共座椅，为小区居民提供休闲空间；完善小区指示标识系统。

(七)实施排涝能力提升行动。疏通、整修小区雨水管网、排水井，对小区内地势低洼，易出现积水、排水不畅、路面破损的区域，实施道路整修改造，确保小区路面平整，实现“小雨不积水，大雨不内涝”。有条件的老旧小区，结合绿化改造、屋顶改造、道路改造，采取雨水花园、下凹式绿地、透水铺装等方式，因地制宜建设海绵设施。疏浚河道、水池等水体淤泥，实施堤岸生态化修复改造，恢复河岸特色风貌，探索水体生态修复，确保水质达标。

(八)实施电梯加装助推行动。制定既有住宅加装电梯的相关配套制度；以社区、物业、居民委员会为媒介，为居民搭建沟通对话平台，平衡利益诉求，引导居民相互沟通、形成共识；优化审批流程，提高审批效率，探索社区、物业代办审批服务方式，为老旧小区住户加装电梯提供便利。在老旧小区改造方案设计阶段统一规划预留加装电梯位置，结合管线整治，按照加装电梯需求，调整相应管线，预留管线接口及电力容量，降低安装成本。在示范小区改造期间同步推进加装电梯，示范项目可统筹建设电梯沉井等设施，加装基础管线，提高居民加装电梯积极性，引导老旧小区加装电梯扩面。

(九)实施背街小巷整治行动。清理私拉乱接、乱堆杂物、违规广告等脏乱差现象，规范设置店招店牌，实施架空线入地改造，推进多杆合一、多箱合一，提升背街小巷秩序环境。整修破损路面，检修雨污管道，整治污水违规排放，更换增补缺失路灯，提升照明亮度，规范设置指示标牌、垃圾箱、休憩座椅等城市家具。保持街巷原有格局风貌，整治有碍观瞻的建(构)筑物，改造风貌不协调建筑，因地制宜建设街头公园，提升道路绿化品质，挖掘历史人文资源，打造富有文化气息的节点小品。

(十)实施治理机制建设行动。以基层党建为引领，推进小区治理现代化，实现老旧小区物业管理全覆盖，强化落实住宅小区物业管理各方主体责任。推进《绍兴市物业管理条例》立法，出台配套制度，建立“统一领导、综合协调、横向到边、纵向到底”的物业管理体制，形成各方齐抓共管的物业管理格局，推动物业管理规范化、标准化、专业化和人性化。将小区、背街小巷管理纳入城市管理工作体系，制定日常管养办法，明确养护标准，扩大“智慧城管”覆盖面，强化日常巡查执法及考核，构建“一次改造，长期保持”管理机制，确保管养常态化、制度化。

六、改造步骤

（一）整体规划。各街道开展建成区老旧小区基本情况全面调查，按照区位条件、人口要素、设施水平、发展定位、人文资源等情况进行整体规划，划定改造分区，编制三年(2020-2022)计划及年度计划。年度计划编制要充分尊重群众意见。

（二）摸底调整。对拟列入改造计划的老旧住宅小区由所属街道、社区牵头，进行入户调查，填写老旧住宅小区提质改造民意调查表，要充分尊重群众意见，同意实施提质改造的，列入改造计划，原则上拟实施改造老旧小区，需符合《中华人民共和国物权法》规定的双“2/3”条件，列入示范小区的需达到98%以上。

（三）方案确定。列入改造计划的老旧住宅小区在完成计划立项审批，委托设计单位开展改造方案设计手续后，进行公示，征求居民意见，经专家评审后，确定最终改造方案。

（四）全面推进。所属街道严格履行老旧小区综合改造提升项目基本建设程序，改造工程实行公开招投标，依法办理施工许可手续，严格执行绍兴市上虞区政府投资项目建设工程的相关监督管理规定，充分总结老旧小区改造项目经验，有序推进老旧小区综合改造提升，确保到2022年基本完成全区老旧小区改造提升工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立上虞区老旧住宅小区提质改造工作领导小组，统一部署和协调老旧住宅小区提质改造工作。领导小组下设办公室(建设局)，负责日常工作。建立联席会议制度，定期召开会议，协调解决相关问题，统筹推进改造工作。

（二）加强要素保障。将老旧小区改造纳入新一轮国民经济和社会发展规划，按照“最多跑一次”要求，优化项目审批程序，压缩审批时间，提升办事效率。上报中央资金申请的23个老旧小区，由区财政局积极争取老旧小区改造专项债券，以债券保障老旧小区改造资金，不足部分由区建设局城建集团保障，其余24个老旧小区及周边配套道路由区建设局城建集团进行资金保障。相关街道要将老旧小区改造项目打包捆绑，早做准备积极申报，充分利用上级政策性补助、专项债、国开行贷款、市场化融资等筹措资金。落实管线单位责任，通过直接投资等方式参与老旧小区改造。探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引入专业机构、社会资本参与老旧小区改造。引导鼓励居民合理承担部分改造费用，通过拆违征收、撤并规模偏小老旧小区、挖潜小区附近边角地和低效用地、利用机关企事业单位搬迁闲置用地等方式，整合盘活土地空间资源。同时按照“民意为先、一区一策、量力而行”的原则组织实施，改造费用必须符合绍兴市级政府投资项目(老旧小区改造)工程费用建议标准要求，原则上最高不超过建筑面积每平方米300元。

（三）加强工程监管。推行全过程工程咨询，优选实力强、信誉好的设计、施工、监理单位。制定老旧小区改造提升工程质量安全、文明施工管理办法，加强施工扬尘、噪声等方面管控。实施综合考评排名通报制度，对排名靠后的企业和相关责任人采取约谈等措施。实施项目挂联制度和项目监理报告制度，加大现场检查和随机抽查力度，严格执法，确保工程质量和施工安全。

（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传老旧小区改造对美丽绍兴、品质上虞建设的积极意义，引导社会各界广泛参与支持老旧小区改造，形成全面动员、共建共享的良好氛围。建立规划设计方案公示制度，充分听取群众建议。加强信息报送，积极推广典型经验，激发改造工作的积极性和创造性。

本实施意见自2020年3月30日起施行。

附件：1.老旧小区资金保障

2.老旧小区改造建设限额指标（工程费用）

3.老旧小区改造建设限额标准（工程费用）

绍兴市上虞区人民政府办公室

2020年3月1日

附件1

老旧小区资金保障

附件2

附件3