各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

《上虞区社会救助审批权下放乡镇（街道）的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市上虞区人民政府办公室

2022年11月17日

（此件公开发布）

上虞区社会救助审批权下放乡镇（街道）工作

实施方案

为切实推进社会救助领域改革，进一步深化“最多跑一次”改革，提升救助效率，助力共同富裕示范区建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）、民政部关于印发《最低生活保障审核确认办法的通知》（民办〔2021〕57号）、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省赋予乡镇（街道）县级审批服务权限指导目录的通知》（浙政办发〔2020〕63号）、绍兴市委市政府《关于进一步加快推进新时代社会救助体系建设的实施意见》（绍市委办发〔2020〕40 号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

积极推动“放管服”改革，提高社会救助行政效率和服务水平，实现社会救助审批权限下放至乡镇（街道）并规范运行。

二、下放事项

在全区范围内将最低生活保障（以下简称低保）、最低生活保障边缘家庭（以下简称低边）、特困人员救助供养（以下简称特困）和救助金额在低保6倍（含）以内临时救助（以下简称6倍以内临救）等审批事项权限下放至乡镇（街道）。区民政局社会救助工作职责由审批和监督管理调整为监督管理；乡镇（街道）社会救助工作职责由审核调整为审核审批。相关社会救助政策、工作原则等保持不变。

三、基本原则

（一）权责一致。坚持“放管服”结合，对下放到镇（街道）的社会救助审批事项，按照“谁受理、谁调查、谁审批、谁负责”的原则，建立健全相关管理制度和责任机制，确保放得下、接得住、管得好。

（二）提高效能。将社会救助审批权限下放与创新机制体制、转变服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的社会救助审批工作机制。

（三）群众满意。围绕便民、利民、惠民要求，完善社会救助一件事联办机制。充分发挥省大救助平台核查功能，让“信息多跑路，群众少跑腿”，切实打通联系服务群众“最后一公里”。

四、职责分工

（一）村（居）民委员会职责。村（居）民委员会履行主动发现救助对象职责，帮助困难家庭或个人提出救助申请（或代为申请）；协助做好辖区低保、低边、特困、临时救助家庭和对象入户调查、动态管理和政策宣传等工作。

（二）乡镇（街道）职责。乡镇（街道）履行低保、低边、特困、6倍以内临救申请受理、审核审批职责，负责辖区内社会救助的受理、审核、审批、公示评议、探访关爱等工作；做好辖区内救助对象动态管理；执行和宣传社会救助相关政策法规；做好管理辖区内救助对象信息台账和档案资料等。

乡镇（街道）民政工作人员负责浙江省大救助信息系统中的委托确认和初审；乡镇（街道）分管领导负责审批；受理、初审、审批经办人员应分别设置；办理周期压缩到20个工作日，因系统核对超时或情况较为复杂的可适当延长审核确认时间，但最长不超过28个工作日。

（三）区民政局职责。区民政局履行低保、低边、特困的监管职责，经常性对各乡镇（街道）办理情况进行随机抽查；制定本区社会救助相关政策，建立和完善社会救助工作机制和居民家庭经济状况核对机制，监督、指导乡镇（街道）开展社会救助各项工作，负责社会救助政策相关解释工作。

（四）完善“一事一方案”制度。为防止突破社会道德底线的事件发生，对遭遇突发性、紧迫性、急难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，以现有政策难以明确的社会救助特设个案问题，乡镇（街道）报区民政局备案后，可通过 “一事一方案”方式予以审核确认或审批，但不得因此出现“政策保”“关系保”“人情保”。因情况紧急，需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或严重后果的，应启动临时救助紧急程序，按不超过我区月最低生活保障标准的12 倍，直接予以先行救助，确保救助措施在24 小时内到位，同时告知区民政局，事后补齐相关材料。乡镇街道财务系统应按照上年度户籍人口不少于人均2元的标准单独建立临时救助备用金科目，用于临时救助紧急程序支出，保证救急难工作需要。

五、资金发放

救助资金仍按原渠道发放，区民政局在每月10日前将低保资金社会化发放到个人社保卡关联账户，将特困供养资金下拨至乡镇街道。临时救助资金原则上实行社会化发放，遇有特殊或紧急情况可采取现金或实物发放，但应完善相关手续。

六、实施时限

本方案中明确的有关社会救助审批权限下放事项工作自2023年1月1日起由乡镇（街道）实施。

七、工作要求

（一）提高思想认识。开展社会救助审批权限下放工作，是深化社会救助制度改革的创新举措，有利于提升社会救助对象认定精准度，增强社会救助时效性。乡镇（街道）要充分认识社会救助审批权限下放的重大意义，将社会救助审批权限下放工作列为当前重点工作任务抓紧抓好，确保抓出成效。

（二）加强队伍建设。乡镇（街道）要结合实际及时调整充实社会救助经办工作人员。有条件的可通过政府购买服务方式，向社会力量购买社会救助经办服务，解决人员力量薄弱问题。要加强社会救助对象的定期核查和回访，社会救助对象家庭成员或者经济状况发生变化时，乡镇（街道）应根据变化情况及时提出变更或终止社会救助意见，明确相应社会救助资金的增发、减发或者停发金额，全面审查材料并提出相关意见，经乡镇（街道）分管领导同意后做出终止或变更决定。

（三）健全监管体系。区民政局要健全完善社会救助事前、事中、事后全过程监督管理体系，抓好社会救助审批工作的日常监督管理。适时会同区财政局等相关部门进行监督检查，并依法接受审计监督，及时发现和纠正乡镇（街道）在社会救助审批权限下放后落实有关政策过程中出现的问题，切实做到“放管齐抓”。

（四）注重宣传引导。区民政局要牵头做好业务培训，提升乡镇（街道）社会救助经办人员及村（居）相关工作人员的政策掌握和执行水平。要加强舆论引导，为乡镇（街道）实施审核确认权限、强化困难群众基本生活保障等营造良好的舆论氛围。各乡镇（街道）要及时总结、宣传和推广成功经验，确保审核确认权限下放实施工作落到实处，取得实效。要充分利用以会代训、信息推送、媒体宣传等多种渠道，实现社会救助政策宣传入户、入村、入社区，确保困难群众及时了解相关政策及具体申请渠道。

本实施方案由区政府办公室负责解释，具体工作由区民政局承担。

附件：1.上虞区最低生活保障（边缘）审批权限下放操作规范

2.上虞区特困人员救助供养审批权限下放操作规范