一、制定背景

近几年来，受国进民退大环境影响，我区建筑企业市场份额被不断挤压。以传统的龙头市场上海为例，我区企业的施工业务基本要挂靠国企央企的名头才能承接，2017年我区进沪施工产值占总产值的比重为22.7%，2022年下降到了10.5%。同时，区内建筑市场全面放开后，大量外地企业涌入本地，招投标入库企业已达5000多家，市场竞争异常激烈，中小企业面临生存危机。另一方面，我区建筑企业以房建施工为主，7家特级资质企业均为建筑工程类别，22家总承包一级资质企业中建筑工程类别的占17家，同质化竞争严重。而随着建设部资质改革方案的落地，我区企业仍将面临因为缺乏交通、水利、电力等行业施工经历和业绩而处于竞争劣势的局面。为支持我区建筑企业做优做强，进一步推动建筑业改革创新高质量发展，持续擦亮“建筑之乡”金名片，在全面建设“青春之城”中贡献建设系统力量，我们按照区委区政府要求，结合省、市相关文件精神，起草了《关于促进建筑业高质量发展政策的补充意见》。

二、制定过程

2023年1月底，按照全区建筑业大会精神启动制订工作。2月上旬，会同区便民服务中心（招投标监督办）赴绍兴市建设局、诸暨市建设局开展调研；2月中旬组织相关人员到东阳、柯桥建设局考察学习；2月下旬形成政策初稿并向区领导汇报；3月上旬征求区直有关部门单位意见后进行修改完善；已于3月9日在政府部门网站向社会面进行公示，公开征询意见建议。

三、主要内容

该政策由五块内容组成，前四块共8条为政策主体部分，第五块为附则。现就每块内容概述如下：

第一块优化招标投标办法，共5条。第1条是参照柯桥区做法，针对部分招标人设置“高大上”的不合理评分条件，要求根据建设工程特点合理设置，体现“优质优先”。第2条是依据浙江省发改委印发的关于“评定分离”试点定标操作指引和借鉴诸暨市做法，试行评标定标分离，落实招标人主体责任。第3条是优化400万元以下非法定必须招标项目的招标投标办法，扶持中小建筑企业发展。第4条是结合当前行业装配化装修、智能化应用等绿色智能发展方向以及区域优势，探索大型项目分立发包模式，引导产业集聚。第5条是支持建筑企业做优做强，通过与国企央企组建联合体共同承建区内重点项目，提升施工能力，积累工程业绩。

第二块创新金融支持措施。针对目前建筑企业融资难、融资贵问题，鼓励金融、保险、担保机构创新服务手段和方式，开发适合建筑业特点的金融产品，开展应收账款质押贷款，允许建筑企业以建筑材料、工程设备等作为抵押进行反担保，为建筑企业健康发展提供资金保障。

第三块完善工程价款结算。为进一步减轻企业负担，根据财政部《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号）文件精神，对符合条件的建筑企业承建的区内政府投资（国有建设）项目在竣工验收合格并交付使用之后、结算审计完成之前，就建设单位与施工单位无争议部分工程价款可支付至95%。

第四块加强风险企业扶持。加大风险企业帮扶支持力度，激励企业在重整重组后继续留驻本地发展，将2022年度《关于促进建筑业高质量发展的若干政策》中对应条款的执行期限由三年延长至五年。

第五块附则。明确了政策的适用范围、“一票否决”情况、执行期限等。

四、适用范围

本政策适用于绍兴市上虞区

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：绍兴市上虞区建筑业管理服务中心

解 读 人：王建鑫     行业指导科科长

联系电话：82214323