附件1  

货物（服务）采购审批表

注：1、预算金额小于5000元（含）由申请科室分管领导审批；预算金额大于5000元，需同时报杭州湾经开区需管委会主任审批；预算金额大于5万需报杭州湾经开区主任办公会议或经开区党工委会议同意；

2、本表填写完作为费用报销凭证。

附件2

货物（服务）采购验收审核表

注：1.政采云平台直接采购的物品及服务由使用人或科室直接填写政采云标准格式验收表。

2.对技术难度较大的采购项目应当聘请具备相关资质的机构进行检测和验收，并出具验收报告。

    3.本表填写完毕后作为费用报销凭证。

附件3     

杭州湾上虞经开区单一来源采购项目专家论证意见表

附件4     

政府采购具体流程

第一条  政府采购方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性磋商；

（四）竞争性谈判；

（五）单一来源采购；

（六）询价；

（七）框架协议采购；

（八）电子卖场。

招标采购包括公开招标和邀请招标；非招标采购包括竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。

第二条  公开招标，是指管委会依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式，它是政府采购的主要方式，金额400万元（含）以上的项目应当采用公开招标。

采用公开招标方式采购的，自招标公告发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日；招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日；结果公告1日。

管委会或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，管委会或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，管委会或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

政府采购招标评标方法分为综合评分法和最低评标价法。

综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。

最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

在公开招标采购中，出现下列情形之一的，应予以废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，管委会不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，管委会应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消情形外，应当重新组织招标。

公开招标的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，管委会、采购代理机构改正后依法重新招标；

（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，管委会应当报区财政局重新审批。

第三条  邀请招标是指管委会以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情况之一的，可以采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

管委会采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标采购参照本制度中公开招标。

第四条  竞争性磋商采购方式，是指管委会、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，管委会从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性磋商方式开展采购：

（一）政府购买服务项目；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。

从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日；管委会或者代理机构至少5日前以书面形式通知供应商。

提交首次响应文件截止之日前，管委会、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，管委会或者采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，管委会或者采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。

采用竞争性磋商方式采购的，参照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定的程序进行。

第五条  竞争性谈判采购，是指管委会或采购代理机构组织谈判小组，与符合资格条件供应商就采购货物和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，管委会从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

竞争性谈判从谈判文件发出之日起至提交响应性文件截止之日不得少于3个工作日；采购代理机构2个工作日内将评审报告送管委会；管委会5个工作日内确定成交供应商。

采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

（一）成立谈判小组。谈判小组由管委会的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，专家从专家库中随机抽取。

（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，谈判不超过三轮。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，管委会或采购代理机构从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第六条  单一来源采购，是指管委会从某一特定供应商处采购货物和服务的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购；

（一）技术复杂，有特殊要求或者受自然环境限制，只能从唯一供应商处采购的；

（二）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；

（三）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

单一来源公示期不得少于5个工作日。

单一来源采购项目在申报前须做专家论证，填写《杭州湾上虞经开区单一来源采购项目专家论证意见表》，并经政府采购内网报区财政局审批，确定采用单一来源采购方式采购的，管委会应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量，同时采购人员应当编写协商情况记录，并经采购全体人员签字认可。对记录有异议的采购人员，应当签署不同意见并说明理由。采购人员拒绝在记录上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意。

出现下列情形之一的，管委会或者采购代理机构应当终止采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：

（一）因情况变化，不再符合规定的单一来源采购方式适用情形的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）报价超过采购预算的。

第七条  询价采购，是指管委会或采购代理机构组成询价小组，向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，管委会从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

询价采购自询价文件开始发出之日起至提交响应性文件截止之日不得少于3个工作日；采购代理机构2个工作日内将评审报告送管委会。

提交响应文件截止之日前，管委会、采购代理机构或者询价小组可以对已发出的询价通知书进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为询价通知书的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，管委会、采购代理机构或者询价小组应当在提交响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收询价通知书的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交响应文件截止之日。

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价方式采购。

采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：

（一）成立询价小组。询价小组由管委会的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

（二）确定被询价的供应商名单。采用公告方式邀请不少于三家符合条件的供应商。并向其发出询价文件让其报价。

（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

（四）确定成交供应商。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。

第八条  框架协议采购，是指集中采购机构或者主管单位对技术、服务等标准明确、统一，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。适用于以下情形 :

（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；

（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；

（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；

（四）国务院财政部门规定的其他情形。

第九条  电子卖场，是指管委会通过政采云平台实施网上超市、协议供货、定点采购、在线询价、反向竞价等电子卖场采购活动。

管委会采购协议供货、定点采购项目的，应通过协议供货、定点采购系统进行采购。

管委会采购单项或年度批量预算金额在采购限额标准以上，公开招标数额标准以下的采购项目，应通过在线询价或反向竞价系统进行采购，但协议供货、定点采购项目除外。

管委会采购单项或年度批量预算金额在采购限额标准以下的货物、服务类采购项目，应通过网上超市和网上服务市场进行采购，但协议供货、定点采购项目除外。

经协议供货、定点采购、在线询价、反向竞价采购流程后，拟成交价格高于网上超市相同商品价格的，或者在线询价、反向竞价失败的，可转为网上超市采购。

采用电子卖场方式采购的，参照《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》规定的程序进行。

第十条  评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向管委会或者采购代理机构说明情况。

评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。

第十一条  管委会和中标人应当按照平等、自愿的原则签订采购合同，同时明确权利和义务，写明采购金额、付款时间。

第十二条  管委会应当按照合同约定组织对供应商进行履约验收，填写政府采购验收审核表。网上超市验收单填写：由业务科室验收后填写验收单，验收单作为财务报销依据；非网上超市验收：由业务科室验收后填写验收审核表，对技术难度较大的采购项目应当聘请具备相关资质的机构进行检测和验收，并提出验收报告。

全文下载：虞经开区〔2023〕11号.pdf